对影响当前警民关系因素的调查分析
警民关系是党群干群关系的重要组成部分，加强警民关系建设不仅是做好公安工作的重要基础，更是巩固党的执政地位的迫切需要。为了深入分析新时期警民关系现状，研究加强警民关系建设的对策措施，我们开展了专题调研。
一、当前影响警民关系的突出问题
从总体上看，目
前cq市警民关系比较融洽，群众对公安工作满意度不断提升。但受多种因素影响，警民关系仍然存在许多不和谐的因素。
（一）从公安机关和民警角度看。一是一些地方职能作用发挥不够，治安状况不能令群众满意。从调查情况看，群众最关心的是与自身利益直接相关的治安问题。目前正处于刑事犯罪高发期，一些地方暴力性、侵财性犯罪高发，黑恶团伙仍然存在，影响群众安全感。一些地方基础工作比较薄弱，预防和打击犯罪能力不强，职能作用没有充分发挥。通过典型调查，有的地方立案率不到三分之二，立案中只有三分之一能够侦破，破案中只有三分之一能挽回损失，真正令当事群众满意的不足百分之十。二是少数民警执法不严、执法不公，伤害了群众感情。从问卷调查看，群众最不满意的是执法问题。69%的群众认为执法问题直接影响了警民关系。公安机关作为刑事司法和行政执法机关，严格公正执法是基本要求。但是一些民警执法素质不高，执法不规范，少数民警执法思想和态度不端正，执法不严、执法不公，办关系案、人情案、金钱案，个别民警徇私枉法、执法犯法。这些问题虽然发生在少数人身上，但性质恶劣，影响极坏，败坏了公安形象，冷了群众的心。三是一些民警工作方法简单粗暴，疏远了与群众的关系。近年来公安机关着力解决吃拿卡要、冷硬横推、“三滥”、“四难”等问题。调查中75%的群众认为与10年前相比警民关系明显改善，主要原因是民警对群众态度的转变。但群众反映仍有一些民警宗旨观念淡化，上述问题还不同程度地存在。一些民警特权思想严重，在心理上、行为上与群众不平等，对群众没有真实感情。一些民警责任心不强，为避免与群众正面接触或冲突，对群众报案、求助推诿扯皮，敷衍群众。四是民警违法违纪问题比较突出，影响了公安机关在群众心目中的形象。据统计，2000年以来，cq市共查处违法违纪民警2000余人。近年来，xx市公安信访部门每年接待信访来访群众上万人次，涉案数千起。除少量无理访之外，绝大多数都涉及民警违法违纪问题。这些问题对于公安队伍形象和群众感情都造成一定的危害。
（二）从社会和群众角度看。一是一些群众法治观念淡薄。少数群众只享受法律赋予的权利，不履行法定义务。当自身权益受到侵害后，往往把处理结果理想化，当其要求得不到满足时，迁怒于公安机关，甚至无理取闹，令基层民警左右为难。妨碍执法，殴打、谩骂民警的事件屡见不鲜。民警执法权威受到挑战，已成为当前公安工作面临的一个现实问题。调查中，一些群众尖锐地指出：“民警连执法权威都没有，还怎么管理社会治安？” 二是一些群众觉悟和素质不高。受一些社会负面因素影响，部分群众正义感明显下降。“多一事不如少一事”等消极心理较为普遍，怕招惹是非，不管“闲事”，有的甚至连“门前雪”都不肯扫。不愿协助、不愿作证，隐瞒包庇违法犯罪，甚至连自己受害也不敢出证，使犯罪分子逍遥法外等现象时有发生。调查中，多数民警认为这些现象已非常严重。三是群众对一些社会问题存在误解。一些群众只看到公安工作不尽人意的一面，没有看到民警艰难困苦的一面，缺乏理解和同情；一些群众由对少数民警的非议形成对警察群体的错误认识，对整个公安队伍的不信任；一些群众对“取保”、“保外”等法律措施不了解，将其理解为徇私舞弊行为，由此产生不满和对立情绪；有的群众还把一些社会问题或者其它职能部门的问题转嫁到公安机关身上，把民警作为发泄的对象。
二、影响当前警民关系的主要原因
警民关系的发展变化不是孤立和静止的，而是各种社会因素的综合反映，具有鲜明的时代印记和阶段性特征。
（一）目前社会风气改善还有较大的提升空间，消极现象仍然存在，这是影响警民关系的社会根源。改革开放特别是十七大以来，党中央着眼市场经济负面效应和经济社会发展存在的深层次问题，相继提出和落实科学发展观、构建和谐社会等治国理念，有效缓解了社会矛盾，改善了社会风气。但目前我国正处于体制变革、结构变动、利益调整、观念变化的特殊历史时期，分配不公、贫富差距、贪污腐败、官僚主义等社会问题还一定程度地存在，“向钱看”、关系风、享乐主义还有一定的市场，社会风气与计划经济时代相比仍有明显差距。调查中，一些老同志指出，由于社会风气影响，群众与群众之间以及党群、干群、警民之间不信任的问题比较突出，一些人不管遇到什么问题，往往首先想到的是通过拉关系走后门来解决。这些问题的存在直接损害了党群干群关系。公安机关是党和政府
联系群众的重要渠道，从本质上讲，警民关系是党群干群关系的重要内容。在这种情况下，警民关系不可能不受到影响。在问卷调查中，我们分别对不同时期警民关系做了比较。绝大多数群众和民警认为，当前警民关系与解放初期无法相提并论，比改革开放之初也有明显退步，但多数群众和民警认为与10年前相比有较大好转。这也反映了社会风气的变化及其对警民关系的影
响。
（二）对现阶段警民关系定位不准，理论与实践衔接不够，构建警民关系大格局缺乏明确的目标指向。一是对警民关系建设的根本目的，存在定位过低的问题。受各种主客观因素影响，一个时期以来专群结合的传统优势不断弱化。主要原因是我们从指导思想、理论研究到实践探索，对警民关系建设的根本目的缺乏明确定位。近年来这个问题引起高层领导的重视。2004年，*同志提出公安机关三大政治和社会责任，“巩固党的执政地位”排在首位。但许多地方无论对其内涵理解，还是实际贯彻落实中都存在偏差，在民警思想上没有打下烙印，明显缺乏忧患意识和政权意识。接受问卷调查的绝大多数民警认为，加强警民关系的最终目的是为群众服务或为公安工作服务，很少有人认识到是巩固政权的迫切需要。二是对当前警民关系建设的目标取向，存在脱离实际、定位过高的问题。包括一些理论研究部门仍然固守“鱼水情深”。在问卷调查中，九成以上的民警和群众认为，一个时期内即使经过努力也不可能达到那种程度。我们通过对警民关系阶段性特征的研究发现，社会利益高度一致性是造就解放初期警民关系的重要社会原因。但目前我国正处于经济社会转型和快速成长的特定历史时期，各种利益关系趋于多元化和复杂化，不可能很快回归到单纯利益主体时代。因此，我们认为当前警民关系建设的目标应定位为平等、互信、互利、双赢比较客观和现实，也更便于操作和实现。三是对服务群众的职能定位，存在承诺过多、要求过高，难以实现的问题。公安机关许多承诺特别是在110服务方面过于宽泛。无论是急症病人、开启门锁还是煤气泄漏，群众都打110。解决了问题当然更好，解决不好就会失信于群众，还可能因为缺乏专业技能而造成严重后果，将公安机关和救援民警推向非常尴尬的境地。
（三）警民双方缺乏有效沟通渠道和互动平台，相互理解信任不够，直接影响了警民关系。一是沟通互动不够。公安宣传工作大多通过媒体来进行，间接性、灌输式、口号化特征明显，而通过电视专栏、广播专题、网络沟通、新闻发布等方式与群众交流的互动性、时效性、灵活性、广泛性都有待加强，难以听取群众呼声，直接进行情感交流，从正面影响和引导群众。二是公安工作不能有效接受群众监督。由于警务公开力度不够，公安工作透明度不高，群众无法通过公开透明的渠道对执法、服务等问题进行有效监督，难以取信于群众。三是公安机关对群众的期望和群众对公安机关的要求过高与实际情况存在明显落差。调查中，53%的民警希望群众无条件支持配合公安工作；76%的群众希望民警有求必应，有的甚至希望警察是万能的。现阶段群众的觉悟素质及对安全的顾虑，民警作为自然人的生活和心理需求，没有得到相互理解和尊重。群众顾虑是不配合公安工作的重要原因。一些民警在调查时虽承诺为证人保密，但由于各种复杂因素的影响，效果并不理想。特别是对保护证人缺乏有效的法律制度保障，以及法院审理时要求公开出庭作证，让证人和民警都左右为难。
（四）一些不当的行政干预、非警务活动和不规范的警务活动，也是影响警民关系的重要因素。当前正处于矛盾多发期，面对各种矛盾纠纷和群访问题，一些党政领导不是从解决问题角度出发，而是采取行政命令方式让公安机关强行制止、压制矛盾，人为地把民警推向群众的对立面，成为“挡箭牌”和“出气筒”。一些地方安全保卫及警务活动不规范，招商引资、开业庆典、文艺演出等安全保卫和警卫活动明显超出范围和标准，甚至为了讲排场。另外，个别行政领导干预执法，影响了执法的公正性。
（五）公安工作和队伍建设存在的某些问题和困难，不仅制约公安事业发展，还直接损害了警民关系。一是相当一部分民警缺乏宗旨意识，对群众没有真实感情。警民关系的核心问题是对群众感情问题，民警对群众的真实感情必须建立在强烈的宗旨意识之上。调查中，近半数民警回答只对支持公安工作的群众讲感情，功利色彩相当浓厚。67%的群众认为民警与群众有距离感。一位老干部说：“形式多了、距离远了、感情没了”。一些地方思想政治工作软弱无力，教育整顿流于形式，不仅浪费大量时间和精力，还极易引起民警心理抵触，难以提高政治素质，端正执法思想。一些地方缺乏积极向上的思想氛围，民警工作积极性不高，影响公安事业的长远发展。二是执法监督和查处不力，导致执法问题屡禁不止，影响群众的信心。一些地方内部监督缺乏有效机制和明确的责任落实，社会和群众监督缺乏公开透明的渠道而难以保障，岗位考评对执法问题的设计不够科学完善。特别是由于护短、人情、关系、连带责任等复杂原因，对违法问题查处不力，让一些人感到违法成本不高，有恃无恐。这些原因导致一些民警内无动力、外无压力，执法素质难以提高，违法违纪问题屡屡发生。三是许多基层民警工作压力过大，无力开展群众工作。“上面千条线，下面一根针”，基层警力少、任务重、压力大。一些地方战役行动不断，层层给基层下达硬指标，导致派出所工作偏离重心，处于疲于应付状态。而群众工作没有硬指标，许多民警把这个主业当成“软任务”，群众工作相当薄弱。四是经费保障不力，“三滥”问题损害公安机关形象。由于经费保障不力，迫使公安机关吃不饱“皇粮”吃“杂粮”，一些基层单位仍靠罚款筹措经费，导致“三滥”问题突出。一些地方把罚款作为追求的目的，超范围、超标准罚款，警种之间推着干工作、抢着搞罚款，不办手续、重复罚款，群众有苦难言。个别民警借机中饱私囊，随意收缴赌资和物品，群众非常反感。
三、加强警民关系建设的对策
加强警民关系建设必须坚持以人为本，全面落实科学发展观。要针对上述问题和原因，逐步研究制定和落实具体措施，努力加以改进。从宏观层面看，重点抓好以下问题：
（一）立足巩固党的执政地位，进一步改善社会风气，为警民关系建设奠定坚实的政治和社会基础。脱离群众、贪污腐败、官僚主义和形式主义被称为党执政的三大风险，也是影响社会风气的重要原因，必须引起各级党委政府和各部门高度重视，切实增强忧患意识、政权意识和民心意识，充分认识加强党群干群关系的重要性和迫切性，采取有效措施，大力加强党的自身建设，改进工作作风，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋落实到思想和行动中。加大防治腐败工作力度，坚决遏制腐败现象，改善党和政府形象。以公平正义为核心，加快和谐社会建设，健全社会主义核心价值体系，改善社会风气，促进党群干群关系。帮助公安机关改善执法环境，规范警务活动，保护民警积极性。公安机关要立足职能实际，努力促进和谐社会和党的自身建设，推进社会风气改善，为警民关系建设奠定坚实的政治和社会基础。
（二）明确指导思想，坚持科学定位，为警民关系建设奠定坚实的思想和理论基础。各级公安机关要准确理解三大政治和社会责任的深刻内涵，加强理论研究和实践探索，明确加强警民关系的指导思想和职能定位，即以科学发展观为指导，以三大政治和社会责任为理论基础，以巩固党的执政地位为根本目的，结合经济社会发展实际，努力构建平等、互信、互利、双赢的新型警民关系，全面加强警民关系建设。在此基础上，进一步明确和细化任务目标、工作措施和方式方法，健全规章制度，完善警民关系建设大格局和长效工作机制。要构建纵横联动的警民关系建设体系。从纵向上，县以上公安机关要整合宣传、公共关系、新闻发言等相关职能，设立专门机构，利用媒体和网络广泛建立类似于“交通之声”的警民沟通互动平台和工作模式。从横向上，争取党委政府统一领导，协调有关部门整合公安、医疗、水电气、市政等社会救急和服务资源，规范服务群众职能，明确职责分工，建立联动机制。争取通过政府设立社会服务救助信息中心，统一接受群众求助，协调和督促各部门、各单位认真受理，确保有求必应，言而有信，最大限度地发挥服务群众的职能。
（三）坚持以民为本，把群众工作作为警民关系建设突破口，着力解决群众最关心的问题。科学发展观落实到公安工作中，核心问题就是坚持以民为本，执法为民。一是充分履行职能，确保群众安全。严密落实打防控措施，有效防范和打击影响群众安全感的违法犯罪活动，严肃查处黄赌毒等污染社会风气的违法犯罪问题，努力减少治安灾害事故及损失，为群众生产生活创造良好的治安环境。二是提高执法质量，赢得群众信任。树立社会主义法治理念，打牢执法为民思想根基，规范执法行为，严厉查处执法不作为、乱作为等问题。加大警务公开力度，强化内外监督，用监督的压力倒逼民警提高执法素质。把执法作为岗位考评的重要指标，增强其内生动力。三是增强对群众的真实感情，大力加强群众工作。努力打造“公众警务”，深入开展“万警进万家，万家评万警”活动，总结推广群众工作典型，发挥示范作用，提高全警群众工作能力。突出派出所群众工作地位，把对群众真实感情作为检验民警政治素质的重要标准，制定刚性指标，推进群众工作深入开展，拉近警民双方的情感距离。
（四）坚持以警为本，改善公安机关形象，建设群众满意公安队伍。科学发展观落实到公安队伍建设中，核心问题就是以警为本，全面提高队伍素质，以过硬的形象和素质重塑民警执法权威。一是坚持政治建警。春风化雨，润物无声。思想政治工作要体现亲和力、感染力和针对性，把群众观念、责任观念和忠诚奉献等品质渗透到民警心中，切实提高政治素质。二是坚持从严治警。严厉查处违法违纪特别是执法中存在的问题，向群众展示公安机关的勇气和决心，形成扶正祛邪的浩然正气，赢得群众的理解和信任。三是坚持从优待警。着重减轻基层民警工作负担和精神压力，使他们集中精力做好群众工作。努力打造和谐警营，创造积极向上的工作和思想氛围，形成官爱警、警爱民、民拥警的良好风气，进一步激发队伍活力，提高工作效率。
