三峡库区招商引资工作存在的问题及对策建议
做好三峡库区招商引资工作对推动库区经济发展、实现移民安稳致富意义重大。市委党校第14期区县部门班学员、巫山县招商局党组书记吴昌金针对当前三峡库区招商引资工作存在的七个难题，提出了四项建议，以期有力促进三峡库区招商引资工作。
三峡库区是由于长江三峡工程建设而形成的一个特殊区域，随着百万移民搬迁和安置工作的圆满完成，移民的安稳致富成为当前三峡库区工作的中心任务，经济的可持续发展是实现移民安稳致富的重要支撑，而招商引资又是经济可持续发展的引擎。那么，现阶段，三峡库区招商引资工作面临怎样的困难和问题？有着怎样的机遇？怎样更好地开展招商引资工作？从而推动库区经济发展和移民繁荣稳定，是我们亟待研究和解决的问题。
一、当前三峡库区招商引资工作存在的七个难题
1.区位不优，基础设施欠缺
三峡库区地处大巴山和武陵山交接地带，属全国10多个连片贫困地区之一，受自然地理条件、区位和交通等诸多因素影响，硬件设施严重欠缺，招商引资条件先天不足。地理上，距离中东部发达地区和大城市较远，信息、技术传播更新速度慢，受周围地区的辐射带动作用不强。交通上，交通设施网络密度小、等级低，快速通道尚未形成，出境通道、县际之间、县城与乡镇之间交通不畅，至今尚无贯穿整个区域的快速通道；港口码头建设滞后，吞吐能力弱；大部分区县不通铁路。配套基础设施的瓶颈制约依然突出，致使其缺乏对投资者的吸引力。
2.科技落后，人才匮乏
一方面，库区科技发展落后，人才资源匮乏，专业技术人员短缺。科技成果推广应用条件差，技术市场和技术中介发育不足，科技信息
网络基础设施和信息化服务手段落后，制约着科技人才的引进和创新能力、科技成果转化及应用能力的提升，使库区难以承接国内、主城区高新技术成果，特色资源优势转化为产业发展优势困难重重。另一方面，招商专业人才缺乏，懂项目、会外语、能熟练运用谈判技巧的人才很少，库区专业招商人员数量不足、素质也不太高，在职人员的培训又未能跟上，影响了招商引资工作的高效开展。例如某县能独当一面的专业招商人员仅10多人，能够进行招商项目深度策划的人员几乎没有。
3.思想不解放，投资软环境待改善
干部和群众普遍思想保守，开拓创新意识不强。普通群众由于视野不开阔，小农意识较强，不看长远和全局，看重个人眼前利益，有的对引进项目不但不支持，还要阻碍其实施，一些区县群众拒绝搬迁、阻工、上访、找企业茬子等现象时有发生。个别职能部门及干部权力意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。由于体制等多种原因，条管单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，个别条管单位甚至出现“吃、拿、卡、要”的行为。
4.体制不顺，机制不健全
招商引资工作是一项系统工程，一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商主管部门手里没有强势行政资源，在协调项目落地的过程中显得力不从心，举步维艰。服务机制不健全，导致招商引资工作重引进、轻服务，有些单位把企业引进后，没有按要求搞好跟踪服务，使客商不安心。政策配套缺位，有些区县没有相对系统统一的招商政策，当客商问及相关政策时，有关部门没有一个统一的答复口径。有些区县提出“重大项目一事一议”，办法不错，但实际操作起来比较困难。
5.土地电力供应不足，资源缺乏
一是可以利用的土地少。库区土地资源一直比较紧张，由于山多、沟多、平地少，目前，土地资源缺乏已成为制约库区招商引资的突出问题。常出现项目找土地的情况，不少项目因土地问题被搁置。二是用地指标少。每年市级下达到库区区县的用地指标少，不能满足企业投资发展需求，土地指标成为影响招商的重要问题。三是电力供应紧张。特别是夏季尤为突出，招商企业开工不足，一定程度上影响了投资企业的生产经营，企业对此反响较强。
6.项目质量不高，缺乏带动力
一是高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，资源型、粗加工、初级产品项目较多，资金密集型、技术密集型企业少。二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。招商引资项目中5亿元以上项目比重低，上10亿元的项目非常少，并且以基础产业为主，具有产业带动效应的大型制造企业更少。例如某县2012年签约的15个项目中，资金密集型和技术密集型项目没有1个，投资5亿元以上项目3个，10亿元以上项目只有1个。
7.项目落地少，企业发展壮大难
一是招商项目开工率低，签订的招商项目协议多，由于交通、资源、土地等原因，很多项目没有开工建设就夭折了，实实在在落地的项目少。二是招商项目资金到位率低，很多项目协议投资金额较大，但是实际到位率低，据部分区县介绍，大部分项目到位资金仅50%左右。例如某县2012年竣工的5个加工类项目平均资金到位率为42%。三是新建企业存活率低，许多企业红红火火开工启动，由于受交通、原材料、成本等影响，中间艰难地支撑一段时间，最后只得悄无声息地关闭，新建企业中能够顺利经营壮大的还不到一半。例如某县工业园区2010年进驻30多家企业，到2012年底还在生产的只有10家左
右。
二、促进三峡库区招商引资的四项建议
1.加强思想解放，优化投资环境
一是强化思想大解放。思想是行动的先导，要引导人民群众支持招商引资工作，助推经济发展，真正形成“亲商、重商、安商、富商”的氛围，营造良好的发展环境。各级各部门尤其是领导干部要进一步解放思想，牢固树立责任意识、忧患意识、竞争意识和服务意识，形成“抓招商引资就是抓发展”、“抓招商引资就是抓经济建设”的共识，努力提高对外开放和招商引资的速度和质量，助推库区经济社会加快发展。
二是加强硬环境建设。交通上，依托黄金水道长江，加强集装箱码头建设，加快推进渝宜高速公路建设进程，做好铁路、机场等重大交通项目建设，建设万州、巫山等物流集散中心，增强项目承载力。三是优化投资软环境。以改进机关作风、规范执法行为、提高工作效率、增强服务意识为重点，着力构建优化招商引资发展环境的长效机制；进一步转变政府职能，改进服务手段，完善规章制度，严格考核奖惩，实行责任追究，狠抓制度措施的落实；不断强化服务功能，提高行政效率，优化审批流程，精简办事环节，确保投资者引得进来、留得下来、发展得好。
四是争取政策环境。深入挖掘西部大开发、重庆改革试验区产业发展政策。积极争取三峡库区产业发展支持政策，特别是要充分用好环境保护、生态农业、旅游服务等产业在用地、财税方面的优惠政策，抓住机遇发展壮大一批适合库区的生态旅游、观光度假产业项目。加大项目和用地指标争取力度，科学合理规划园区，考虑土地集约利用率，加大闲置工业用地的清理力度，严格限制小生产作坊用地，灵活变通突破土地制约，破解土地瓶颈。同时，争取政策，确保电力、天
然气、用水供应和通讯畅通，为企业入驻营造良好条件。
2.健全体制机制，加强队伍建设
明确招商引资工作责任，完善专业招商机制。切实落实“一个项目、一名区县级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，全方位、多渠道开展招商引资工作，形成专业队伍抓招商、专门班子抓服务的良好工作氛围。建立重点项目工作机制、分类协同推进机制，探索建立联动招商机制，健全利益分享机制，实行招商项目合同制管理，建立健全招商引资统计考核制度。
加强人才引进力度，引进一批懂经济、精项目、通外语、会谈判的人才到招商系统，充实招商队伍；同时聘请库区在外成功人士为经济专家、招商顾问，服务库区经济发展。强化招商人员培训，定期开展专业招商干部培训，不定期组织招商干部外出考察学习，努力提高招商干部招商能力，提升招商引资效果。
3.策划储备项目，提高投资吸引力
项目是招商之本。要增强项目对客商的吸引力，提高招商引资的成功率，认真搞好项目论证和包装，做好大项目的跟踪问效工作，提高招商引资实效。要立足库区资源环境状况，坚持走生态招商战略，深入推进新型工业化和农业现代化，依托旅游文化、现代农业、清洁能源等产业，结合重点产业项目和三峡库区后期扶持政策，策划一批切实可行的招商项目，增强招商引资吸引力。
4.做实招商载体，推动产业集聚
要把工业园区和集镇作为招商引资最重要的载体。按照“资源节约、要素集中、环境友好、专精特新”的原则，建立和做强工业园区，加大园区招商力度，努力打造新的经济增长点。强化园区招商主阵地作用，发展“园区经济”，创新园区管理和运行机制，支持外来投资主体参与园区建设，支持大企业集团和战略投资者为主体开发建设工
业园区，促进以园招商、以商建园。建立库区区县招商引资联动机制，实行联合办园，资源共享，延长产业链。整合库区柑橘、中药材、农副产品加工、旅游景区开发及旅游制品等资源项目，加强产业集聚，形成企业集群，推动库区经济社会赶超式发展。
