武陵区公务员法实施情况工作汇报
一、全区公务员基本情况
全区行政机关（含党委管理部门）共有编制xxxx名，其中：行政编xxxx名，机关占用事业编xxxx名，参公编xxxx名。有在职公务员xxxx名(含参公xxx名),其中：少数民族xxx名,占xxxx%,女性xxx名,占xxxx%,；中共党员xxx名,占xxx%；研究生学历xx名,占xx%，本科学历xx名,占xxx%，专科学历xxx名, 占xxx%，中专及以下学历xxx名,占xxxx%；35岁以下xxx名,占xxx%，36-45岁xxx名,占xxx%，46-55岁xxx名,占xxx%，56岁以上xxx名，占xxx%；厅级x名，占xx%，处级xxx名, 占xx%；科级xx名,占xx%；科员以下xxx名，占xxx%。
二、贯彻实施公务员法的主要成效
2006年1月1日开始实施公务员法以来，全区按照“一年入轨，三年建制，五年完善”的目标要求，采取有效措施，加大工作力度，使公务员录用、考核、奖惩、职务升降任免、培训、交流回避、工资保险福利、辞职辞退、申诉控告等管理制度和工作体系不断完善，工作成效明显。
（一）领导重视，做好实施公务员法准备。
为认真贯彻实施公务员法，切实做好公务员实施入轨工作，根据上级会议精神和工作部署，我区对公务员法的实施进行了精心组织准备，成立领导小组。根据省委组织部、省人事厅和市委组织部、市人事局关于认真组织学习培训《中华人民共和国公务员法》等文件精神，2006年8月，我区成立了以区政府常务副区长为组长，区委常委、组织部长为副组长的县实施公务员法领导小组，切实加强对公务员法贯彻实施工作的领导。同时，设立了区贯彻实施公务员法领导小组办公室，办公室成员由区委组织部、宣传部、人大办、人事局、财政局、政府办等相关部门负责人组成，具体负责全区的公务员法的学习、宣传和实施工作。各乡镇街道、各部门也落实了专职人员，负责本单位的宣传、贯彻和实施公务员法工作。
（二）认真部署，抓好公务员法的学习宣传和辅导
公务员法颁布后，全区党政机关深入开展了学习宣传公务员法的活动，把公务员法纳入了党校、行政学校的教学内容，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，进行广泛深入的宣传，举办专题知识讲座，对公务员机关领导和工作骨干进行辅导，各单位认真组织公务员学习考试，参学率、合格率都达到100%，在全区营造了学习贯彻实施公务员法的良好氛围。
（三）严格政策，积极稳妥开展公务员登记
按照公务员登记的有关要求，成立了登记工作领导小组、开展业务培训、明确政策界限、严格审报程序，积极稳妥地开展公务员登记工作。第一批登记的行政机关xxx个，公务员xxx名，参公单位xxx个，参公人员xxx名，暂缓登记xxx名，不予登记xxx名。第二批参公单位xxx个，人员xxx名的登记报批工作正在进行。登记工作实行了政策公开、条件公开、程序公开和登记结果公开的公示制度，开通举报电话，使登记工作置于组织和社会的监督之下。严格政策界限，对违规进入公务员队伍的人员，作出了不予登记或调离处理。全区公务员登记工作组织严密，进展顺利。
（四）规范职级，认真执行公务员工资套改政策 按照《公务员职级与级别管理办法》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》及有关文件规定，在编制和职数限额内进一步科学合理的设置公务员的职务和级别，规范非领导职务名称，加强了非领导职数的管理。全区公务员中有正处级7名，副处级46名，正科级407名，副科级417名，科员xxx名，办事员xxx名，进行了工资和津补贴套改，公务员工资福利待遇得到落实。
（五）严格管理，不断完善公务员录用、考核与奖惩
全面建立了公务员“凡进必考”制度，打破地域和身份界限，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会录用公务员。考试录用工作，实现了全省统一网上报名，统一组织笔试，区组织人事部门负责资格审查、面试、考核和体检，区纪检监察部门负责监督，区人大、政协参与监督的工作体系。从2006年以来，全区共录用公务员xxx名，其中：面向社会公开招录公务员xxx名，接收军转干部为公务员xxx 名，从事业单位公开选拔6名优秀人才担任副科级领导职务，面向村、社区党组织书记中公开选拔乡镇街道领导班子成员5名，少数民族xxx名，占xxx%，女性xxx 名，占xxx%，硕士研究生xx名，占xxx %，本科xxx名,占xxx%，专科xxx名，占xxx %，中专以下xxx名，占xxx%，35岁以下xxx名，占xxx%。我区的公务员录用工作，不断走向制度化、科学化和规范化轨道。公务员考核奖惩制度不断完善，全区五年公务员年度考核累计评选优秀xxx人次、称职xxxx人次、基本称职xxx人次、不称职xxx人次。共处理涉及滥用职权、挪用公款、贪污贿赂、工作失职等xxx名。
（六）强化培训，着力提高公务员队伍素质
全区按照公务员法有关培训和省关于干部教育培训规划要求，认真组织开展公务员初任、任职和更新知识培训工作。2006年以来，举办培训班培训新录用公务员xxx名，新任副科级干部xxx名，参训率、合格率均达到了100%。组织公务员开展《公共管理核心内容》、《政府信息公开条例》、《公务员行为规范》、《公务员处分条例》等培训考试，合格达100%。使全区公务员队伍整体素质有了进一步提升。
三、存在的主要问题
全区在贯彻实施公务员法中，虽然取得了阶段性成效，但由于公务员法颁布实施时间不长，再加上人事问题的复杂性和敏感性，在这次调查中反映出来的主要问题有五个方面。
（一）学习宣传不够深入。少数单位对公务员法学习宣传存在应付状况，重视不够，认识不足，没有真正把它作为重要的学习宣传内容来抓，少数公务员对具体法律条文熟悉不够，理解不深，一知半解，法律意识不强。
（二）超编混编用人现象突出。部分机关存在超编使用人员，长期借用乡镇公务员，有的乡镇长期编制空缺，人员不足，年年招录，年年缺人，给乡镇和部分单位工作造成一定的影响。全区机关占用事业编制现象较为突出。
（三）非领导职务晋升机制不健全。依照公务员法规范管理后，非领导职务设置、规格和职数受限，在区县市不设置副调研员、调研员，乡镇街道不设置副主任科员、主任科员职位，使基层公务员晋升渠道狭窄，有的公务员担任科级实职十多年退下来还是科级，有的年龄已40多岁，工龄20多年的工作骨干难以晋升非领导职务，有的非领导职数还没有用足、用活，在一定程度上影响了公务员的工作积极性。
（四）培训工作缺乏对性。公务员培训中注重抓培训过程，而忽视了培训评价效果考核，缺乏岗位所需的专业知识，培训效果不明显。
（五）考核制度不够完善。公务员年终考核采取通用的量化标准来对所有的公务员单位岗位职责内容进行考核，考核结果的可比性不强，有的单位考核工作流于形式，考核结果没有完全反映实际工作情况，激励和约束机制不健全，达不到最终奖惩的目的要求。
四、贯彻实施公务员法的意见建议
（一）进一步加强对公务员法的学习宣传。采取多种行之有效的方式方法，把公务员法的学习和宣传作为一项重要工作来抓，通过深入学习宣传，使广大公务员充分认识到贯彻实施公务员法对于推进人事制度改革、提高公务员素质、保障公务员权益的重大意义，广大公务员尤其是各级领导干部和人事工作者全面掌握、熟悉乃至精通公务员法的内容，使公务员法在我区得到全面贯彻落实。
（二）进一步增强编制管理意识。要严格执行公务员法以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的有关规定，把编委所核定的人员编制、领导职数作为配备工作人员和领导干部的依据。杜绝不按编制和职数限额进行公务员录用、调任、转任和晋升，控制在行政单位增设事业编制的内设机构，防止将事业编制和行政编制混用等现象，对于现有的超编、超职数以及行政编、事业编混用等情况，要采取积极有效的措施逐步消化解决，从而逐步实行行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制管理。
（三）进一步加大少数民族公务员录用和培养力度。要继续设置一定比例的少数民族公务员岗位，确保每年都有一定数量的少数民族大中专毕业生录用为公务员。要采取有效措施加大对少数民族公务员的培养，努力建设一支高素质的少数民族公务员队伍。
（四）进一步加强公务员培训。对现有的公务员，要采取多种措施，加强培训，提高政治素质和业务水平。改进培训方法，建立适合公务员特点的培训制度，立足解决综合能力不强，专业结构不合理等问题。增加投入，将培训经费列入各级财政预算。
（五）进一步完善考核办法。加强公务员日常管理，建立健全公务员管理长效机制，制定与公务员法相衔接的操作性强的考核、奖惩等相关办法，充分利用考核成果发挥奖惩激励机制作用。加强非领导职数的管理，健全正常晋升机制。
（六）进一步加大公务员交流力度。要积极探索公务员交流办法，逐步建立健全公务员交流轮岗制度。继续坚持在公务员机关内设科室中开展竞争上岗，切实营造公平、公正、公开选人用人机制，真正把优秀公务员选拔到领导岗位上来。
