xx乡镇二○一一年社会治安综合治理工作
汇 报
中共xx乡镇委员会 xx乡镇人民政府
（2011年8月12日）
各位领导：
首先欢迎各位领导莅临我乡检查指导工作，并对各位领导一直以来对我乡的关心和支持表示衷心的感谢！
今来，我乡的社会治安综合治理工作在县委、县政府的正确领导和县政法委的关心指导下，以科学发展观为统领，牢固树立“守土有责，保一方平安”的思想。以创新社会管理工作为载体，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定；以严格落实责任制为抓手，建立健全长效机制；以创建“平安乡镇”建设为抓手，积极增添措施，推进平安创建工作深入开展。现就我乡今年的创新社会管理、综治、大调解、信访工作作简要汇报：
一、主要措施及做法
（一）创新社会管理工作
1、党政重视，加强领导。成立了创新社会管理工作领导机构，制定了切实可行的工作方案和措施，并认真进行了规划。乡党委于5月12日专门召开党委会研究了创新社会管理工作，依托现有政法、综治、维稳资源，推动政法工作由治标为主向标本兼治、治本为主转变，形成强化对社会管理的统筹协调与管理监督，将“党委领导”落到实处。同时，按照乡政府职能转变的要 1 求，着力推动服务型政府建设，与部门、村（社区）、社上下联动，通力合作，工作互动，形成有效的社会管理网络，将绝大多数矛盾与纠纷控制在一线、化解在基层。
2、统筹兼顾、坚持“两手抓”。乡党委、政府把加强和创新社会管理摆上重要议事日程，定期对改善民生、社会事业发展、维护社会稳定等工作进行研究和部署，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，不断提高社会管理的科学化水平。
3、标本兼治，着力源头防范。在及时有效地处理突发性公共安全事件和群体性事件以及其他社会矛盾纠纷的同时，更加注重从防范问题发生的角度做工作。特别是在高速路建设拆迁、“203”师安置、新农村建设问题上强化思想工作，及时化解矛盾纠纷，工作得到有序的开展，未出现进省、进京的事件。以新农村建为契机，在改善民生上下功夫。
4、整合力量，群众参与。充分发动群众，推进基层群众自治，有序推进社会管理群众参与的程度。设立畅通群众利益诉求表达新渠道的乡、村网络，积极促进工、青、妇等群团组织发挥对同类社会组织的“联合”、“引领”作用，把政府不该管、管不了、管不好的事交由社区和社会组织自主自治，让老百姓“自己事自己办，自己梦自己圆”。
（二）综治工作
1、党政重视，加强目标管理。乡党委、政府把综治工作作为今年工作重中之重的一项日常性工作来抓，每季度研究进一步完善党委、政府统一领导，各有关部门组织协调配合，齐抓共管 2 的工作格局。
强化目标管理，该项工作占对村（社区）考核分值12分。1-6月份，共发生刑事案件10件，同比上升50％，办结3件，办结率30％；治安案件10起，与去年同期持平，办结7件，办结率为70％；平安制度建设、巡逻、联防机制进一步增强，没有发生比较大的不稳定因素和群体性恶性事件。
2、齐抓共管，做到“六到位”。一是思想到位。充分认识社会稳定是全乡经济发展和社会进步的重要条件，要发展必须要做好综治工作，多次召开班子会议学习有关文件，统一思想，强化认识。二是领导到位。乡党委、政府把依法治乡工作纳入全乡社会发展总体规划，与经济社会和其他工作同部署、同研究、同落实、同检查。明确目标任务，健全制度，细化措施，整体推进。党政领导亲自部署安排综治工作，召开党委会研究3次，乡、村干部会5次，安排部署综治工作。并实行乡领导班子成员包村挂点责任制，使全乡各村都有一名领导具体负责综治工作。三是机构、人员到位。规范工作制度，安排2名公务员专抓综治办日常工作。每月召开工作分析会，研究部署各项综治工作。四是责任到位。实行党政主要领导第一责任人制度，年初与各村、乡直各单位以及各村签订责任书，做到纵向到底，横向到边。五是经费到位。综治业务经费，列入财政预算，做到专款专用。六是建立健全各种工作机制。创新工作措施，整合部门资源，完善了保障机制。
（三）大调解工作
1、加强矛盾纠纷化解，解决在萌芽状态。1—7月我乡共排 3 查矛盾纠纷53件，调解成功51件，调解成功率为96 %。化解历年疑难案件3件（兽医站唐平、农会17社张青雨、法王寺7社郭孝珍），高速公路顺利施工，到目前为止，没有发生重大不稳定因素，基本形成了“小事不出社、大事不出村、重大疑难纠纷不出乡”的工做局面。最大限度地减少不和谐因素，得到县上的高度肯定。
2、完善机制，强化排查调处。按照“堵源头、抓苗头、打挑头、握拳头”的工作思路，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题。认真分析研究群体性事件的特点和规律，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，把是否有利于社会和谐稳定作为一切工作的出发点和落脚点。一是认真落实维护社会稳定工作责任制，并注重收集排查政情、社情和其他不稳定信息。二是定期对“热点”问题及矛盾纠纷进行排查调处，今年来辖区内未发生一起因调处不及时而引发的“民转刑、刑转命”案件和群体性事件。
3、加强阵地建设，发挥“大调解”中心的作用。切实完善发挥“大调解”中心阵地建设，建立健全工作制度，整合公安派出所、法庭和其他群众组织的资源，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，规范矛盾纠纷的排查研判、接待受理、协调调处等各项工作制度，形成大调解工作格局。对各类矛盾纠纷做到早发现、早调处、造化解。
4、深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神。利用黑板报、标语等多形式在赶集天进行宣传，开展民警送法进校园、进 4 社区活动2次，在全乡形成自觉学法、守法、用法的良好社会氛围。同时，组织相关人员，深入各村、组全方位开展综治宣传。在宣传中，我们注重宣传的群众性、针对性和时效性，结合综治阶段性工作，大张旗鼓地宣传 “追逃”、禁毒、反邪教警示宣传等相关的法律、法规。今年出动宣传车巡回各村宣传2次，张贴标语55条，举办黑板报2期。在3月份的综治宣传月中，我们积极开展依法治理专题宣传，认真倾听群众呼声，积极为群众解决综治热点、难点问题，并与日常矛盾纠纷排查等工作结合起来。
（四）禁毒工作
从每月考核情况，1-3月获96分，排名4名，原因是我们已上报七类台账未获认可。4月份考核因被打击处理1人，扣5分，得95分，排22名。5月份考核因外流毒贩被打击处理2人，扣10分，排27名，两个月排名靠后均不是因为资料未完善的原因，是硬指标上扣分。
1、综合治理，宣传为先。一是结合全民禁毒宣传教育，采用黑板报、标语等形式以“远离毒品、珍惜生命、誓不涉毒”为主题的禁毒、防毒与防艾滋病为主要内容的宣传教育，共宣传1场次，发放宣传单5００余份。二是以学校教育为依托，在全乡4所小学中开展了禁毒教育，民警上好一堂法制课，每位学生写好一篇禁毒防毒文章，培养学生从小树立“憎恨毒品、远离毒品”的意识，全面提升了学校的防毒拒毒能力，学生变成了知千百个禁毒防毒传话筒，将禁毒防毒宣传工作传向每一个角落。三是组织乡机关干部和派出所民警深入到村社进行宣传，将禁毒宣传带到农村、社区、单位、学校、家庭，从而营造全民共创无毒的氛 5 围。
2、探索加强流动人口的禁毒防毒管理新路子。一是全面贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》，始终坚持“预防为主，综合治理，四禁并举”的禁毒工作方针，树立“毒品一日不绝，禁毒一日不止”的意识深化认识。二进一步探索和加强流动人口的禁毒防毒管理新路子，在广东省中山、潮阳、东莞和浙江省萧山、宁波等外出人口集中地区建立流动人口党支部，提供相关信息。
3、完善管理，加大打击力度。一是强化措施，落实责任，理清工作思路，把握工作重点，坚定不移地深入推进禁毒斗争，确保禁毒工作取得实效，提高群众的禁毒意识。二是认真摸排，完成本乡在本地和异地吸毒的134名吸毒人员的动态管控并录入微机进行管理。
（五）信访维稳工作
1、1-6月共发生信访案件12件。其中，到京1件（农会17社贾如冰）。到省2件（双龙-17喻光亮、法王寺7社郭孝珍）。到市、县9件，这些信访件均属正常咨询和投诉类案件。没有出现进京、到省到市非正常上访的案件。全乡共出动应急分队维稳处突2次，全乡没有出现重大不稳定因素。
2、以人为本，创新群众工作机制。一是畅通联系群众渠道，认真开展领导干部大接访、下访活动，使群众的诉求得到充分表达，改进方式方法，让群众情绪得到有效疏导，二是坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众合理诉求，认真贯彻《信访条例》，完善信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，维护信访者的合法权益，以妥善处置群体性上访、涉 6 发上访为重点，以解决信访问题为核心，实行包案制度，坚持有访必接、有信必复，不断提高信访的办结率和群众满意率。
（六）防邪工作
一是乡党委、政府认真履行职责，维护社会稳定，强化政权意识，树立执政理念，充分依靠群众，认真研究防邪工作，进一步强化情报信息工作，牢牢掌握工作主动权。二是严密防范和严厉打击各类邪教组织的各种破坏活动，积极开展打击、取缔和防范邪教组织活动，对辖区内邪教组织情况进行全面的梳理排查，收集汇总有关线索，制定工作措施，落实工作责任。三是加强基层基础工作，提高防范和打击处理力度。建立起乡、村、社三级互动的防范体系。我乡是首批创市级无邪教乡镇，今年3月顺利通过市复检。今年，我乡没有发生一起邪教组织的活动，工作经验还在县上得以推广，虎头、佛荫等镇还来我乡学习。这项工作我们走在县前列。
二、存在问题
今年我乡的综治工作虽然取得了一定的成绩，但还存在以下几个不足之处。
（一）在社会面的稳定上，部分不确定性因素依然存在，普法宣传教育任务还比较重。
（二）外出流动人口吸贩毒的管理方法和手段还比较滞后。
（三）地域宽广，人手短缺，部分工作开展不及时、不迅速，影响了工作成效。
三、下步工作打算
（一）深入推进社会管理创新。进一步完善社会管理体系， 7 既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。
（二）加强基层基础工作。一是加强矛盾纠纷的排查和化解，加大特殊疑难纠纷和重大不稳定因素的排查化解力度。二是不断把社会治安综合治理的各项措施推到位，抓落实，努力打造“平安和谐xx”，为人们创造一个良好的学习、生产、生活、创业环境。三是进一步整合资源，开拓创新，形成群防群治的良好环境。四是对于不稳定因素要发挥专干的作用，制定工作预案，分析掌握动态，主动出击，将不稳定因素消灭在萌芽状态。
（二）切实加强“重点人员”的监控管理工作。一是做好“两劳”释放人员帮教工作。二是做好吸毒人员的教育转化工作。三是加强“203”师人员的稳控工作。
四、创新社会管理工作中存在的问题和建议
（一）存在的问题
1、农村党支部在农村社会管理中的政治核心作用有所弱化。随着工业化、城镇化的不断推进，现在情况已经发生了很大变化，社会矛盾比较多地集中在农村，如征地、拆迁以及农村居民的就业、医疗、教育等民生问题，农村已成为社会管理最薄弱的环节，亟待着力加强。
2、由于缺乏必要的物质基础和财力保障。乡（镇）政府和村（居）委会没有能力为农村居民提供必要的公共服务，村（居）民自治组织因而未能很好地发挥其在农村社会管理中的主体功 8 能和组织功能。同时财政投入不足，致使加强农村社会管理的物质基础比较薄弱。
3、适应新形势下农村社会管理的服务型政府尚未真正建立。由于现行的目标考核机制的因素，乡（镇）政府还是习惯于通过招商引资、想方设法维持政府经费周转，政府职能也因而少有转变，工作重心和工作方式未能转变，也影响了乡（镇）行政效能的提高。
（二）建议
1、建议加强对乡（镇）党政主要领导、分管领导、村支部书记进行农村社会管理工作为重点的培训，将创新农村社会管理与加强农村党建、加强农村基层政权建设有机结合。
2、加快创新乡（镇）社会管理体制的步伐，建设服务型的政府。创新财力保障机制，将乡（镇）一级的公共服务支出和办公费用，由县财政统一承担，并不再直接从事招商引资活动，也不再考核GDP总量的增长速度。
3、努力整合农村的社会管理资源，构建新型的农村、社区管理和服务网络。
