2010年是贯彻省、市委林业工作会议精神和市委、市政府提出创建省级林业生态市的起步之年，也是精彩结束“十一五”规划目标任务的收官之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的大力支持下，全市林业工作以召开全省军民义务植树暨碳汇造林启动仪式和全省造林绿化现场会为契机，以“发展现代林业、创建林业生态市”为目标，以推动集体
林权制度改革为动力，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的工作思路，全市林业工作迅速推进，林业生态市建设扎实开展，造林绿化取得了新的突破性进展。
一、2010年各项工作进展顺利
今年林业工作是极其不平凡的一年，我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持“白+黑”和“5+2”工作法，齐心协力，通力合作，深入一线，精心服务，指导督查，使全市的林业建设实现了“确保造林绿化两个现场会高标准举办、确保造林绿化任务圆满完成、确保集体林权制度改革顺利推进、确保全市森林资源安全”的四个确保的奋斗目标。
1、造林绿化任务完成情况
今年我市共完成造林37万亩，占目标任务的100.4%，其中完成干果经济林12.3万亩，植树1265万株，占计划131%，村庄绿化完成396个，占计划100%。
2、省政府对市政府的6项林业考核指标圆满完成。6项指标是：造林任务完成、干果经济林发展、碳汇造林、汾河绿化、集体林权制度改革、森林防火与森林病虫害工作。
3、省市召开会议及督查观摩情况
今年共召开了4次全省会议、2次全市会议和4次市四大班子主要领导督查、观摩造林绿化工作。
4月10日，全省军民义务植树暨碳汇造林启动仪式在寿阳县胜利召开，迈开了全省碳汇造林新的步伐，寿阳县被省政府授予全省碳汇造林基地；
6月21日－22日，省政府在我市召开全省造林绿化现场会，全面启动林业生态省建设，省委书记袁纯清发来贺信，省长王君发表重要讲话。会上晋中市被省政府授予“全省造林绿化先进市”，祁县获得全省首批“林业生态县”荣誉称号。随后，省委常委、省人大常委、省委统战部、省政协常委、全国“三北”地区领导干部研究班以及兄弟市县等先后51批次、1000余人来晋中参观、考察和调研造林绿化工作，成为近年来全国、全省造林绿化现场会之后，来调研级别最高、批次最多的一年，他们对我市在造林绿化工作中形成的“增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化同步”的发展模式表示了一致肯定和给予了好评，为全省推进林业生态兴省战略起了导向性作用；
8月13日，全省古树名木保护现场会在寿阳县召开，我市1548株古树名木进一步得到有效保护。
9月25日，全省种苗现场会在太谷县召开，省政府刘维佳副省长到会并作了重要讲话，晋中市被省政府授予全省林木种苗工作先进市。
8月6日，市政府在左权县召开全市集体林权制度改革现场推进会，通报全市林改进展情况，安排部署下阶段工作。
10月18日，市委、市政府在寿阳县召开全市造林绿化总结表彰暨推进林业生态市建设动员会。灵石、寿阳、介休被授予全市造林绿化优秀县，平遥、榆次、左权被授予全市造林绿化先进县，会上还表彰了造林绿化单项奖和先进个人。
今年，为推进造林绿化工作，市四大班子一把手带领各县（区、市）委书记和县（区、市）长先后4次督查和观摩全市造林绿化工作，可谓规格之高、动作之快、规模之大，是前所未有的，取得的成效也是非常明显的。
10月底，省委、省政府主要领导带队对晋中重点工程进行观摩检查时，对我市造林绿化工作给予了较高评价。
具体工作完成及主要特点
1、“一改”取得新进展
全市集体林权制度主体改革任务基本完成，配套改革稳步推进。祁县、灵石已顺利通过省级验收，祁县县委书记代表山西在全国百名县委书记说林改会上作典型发言。截止目前，全市集体林确权面积达到865万亩，确权率77%，发证率21.4%。11个县（区、市）全部成立了县级林权管理中心，全额预算副科级建制事业单位，每县根据集体林业用地面积核定编制3-7人，构建了“中心+窗口”的管理模式，完善了林业综合服务功能。
2、“二抓”呈现新局面
一是抓造林，形成晋中特色。到目前晋中的生态、产业、景观循环圈框架初步形成。随着国家、省对造林绿化、生态环境建设的逐渐重视，我市承担着国家天然林资源保护工程、退耕还林工程、太行山绿化工程、拉动内需项目和平原绿化工程，以及省交通沿线荒山绿化、环城绿化、农田林网工程和“10+2”生态环境综合治理工程，这些工程既是我市生态建设的主体，更是投入资金的主要渠道。各县（区、市）结合本地实际，真抓实干，多次现场办公，解决难点，保证林业建设持续快速发展。特别是在全省造林绿化现
场会的筹办中，全市按照“因地制宜、因地树宜、合理密植、节约土地”的原则，坚持“大苗造林、一次成林、一次成景、一次成效”的建设思路，造林绿化取得明显成效，尤其是108国道介休、灵石段，207国道左权、昔阳段和九榆线昔阳段，通过拆违增绿、拆旧建绿的办法，实现了污退绿进的效果，彻底根治了长期以来脏、乱、差的局面。全市林业发展初步形成了“
高山远山水保林、低山丘陵干果林、沟川河滩丰产林、通道乡村景观林”的绿化布局。同时形成了平川以108国道、大运高速、汾河为轴心的生态经济走廊和东山区以太长高速、南太线、207国道、九榆线为轴线的太行山绿化生态经济循环圈。二是抓产业，建成农民增收基地。今年全市把“干果经济林集约化管理、滩涂速生丰产林发展”作为林业产业开发的突破口，截止目前，共完成干果经济林栽植12.3万亩，新发展杨树速生丰产林2.3万亩。建立红枣、核桃、仁用杏示范园40个，核桃苗木育苗基地3处。同时，针对近年来红枣一直受降雨影响，裂果比较严重、产业效益低下、农民发展红枣积极性下降的现状，市局一手抓发展，一手抓红枣防病防裂科技攻关，组织外地多名技术专家和本市、县两级技术人员在榆次、太谷两县红枣示范园开展红枣防病、防裂试验，通过不同方案的试验，现在无论从叶片大小、色泽、花蕾、座果情况都已取得良好效果，通过科技攻关和示范，初步效益已经显现。
3、“三防”取得新突破
一是多措并举，全年实现无森林火灾。在造林绿化的同时，进一步加大依法治林力度，各级政府把防火工作纳入全市农村工作和林业工作的重中之重，从保安全、求稳定、促发展的高度，强化组织领导，及早安排部署，以防火宣传、巡逻设卡、巡山护林、防火基础设施建设、专业灭火队伍建设等方面为切入点，全面铺开护林防火工作，并通过会议、新闻媒体、宣传月活动、公处大会、“十个一”活动，提高全民的防火意识，形成人人防火、人人参与的局面。各县（区、市）都实行了成员单位包乡（镇）包村包片，护林人员包山头防火责任制，加强林区牛羊工、痴呆傻人员的监管责任制，形成严密的防火责任网。进入防火期后，全市以野外火源控制为中心，全面落实预防监控措施，加强野外用火的严查严管，实施全天候监控，有效预防了火灾发生。全市累计接到卫星监测热点26个，经查确有火情24起，无森林火灾发生。同时，封山禁牧和林政执法工作正常有序进行，保证了林业生产稳步发展。二是加强管理，严防森林病虫害发生。今年累计完成林业有害生物防治面积36.2万亩，无公害防治率达86.8%，比省厅下达控制指标高6.8个百分点；同时结合林业植物检疫执法专项行动，认真开展产地检疫工作，重点加大对种苗繁育基地的产地检疫力度，全市种苗产地检疫率达100%。三是开展专项整治，严防破坏森林资源的违法犯罪行为。今春，我市扎实开展了乱占林地、乱盗林木、乱猎野生动物等各类破坏森林资源的专项整治活动，共查处林业行政案件49起，涉案价值37.29万元，处罚30人，有效保护了森林资源。
4、“四开”取得新成效
一是组织开展“3.12”义务植树活动。经过精心组织安排，于3月12日开展了义务植树宣传和植树活动，收到良好效果。据统计，今年全市共完成义务植树800余万株；二是积极开展“古树名木”保护活动。为更好地宣传认识和保护古树名木，市政府及时出台《晋中市古树名木保护管理办法》,市绿化委员会组织专门人员编制了《晋中市古树名木》；三是认真开展“五创”活动。在全市范围开展了创建市级“花园式单位”、“生态型企业”、“花园式住宅小区”、“村庄绿化示范村”和“花园式校园”的“五创”活动。到目前全市已有587个单位、企业、小区、村和学校达到创建标准。四是在全省率先开展“创建省级林业生态市”规划编制工作。市局早在年初就成立了规划编制工作领导组，并聘请省林业规划设计院专家直接参与编制工作，结合我市实际，经过反复调研、讨论、修改，形成了可操作性的生态市总体规划，待市政府常委会通过后实施。
5、机关各项工作有序推进
一是党风廉政建设进一步强化。全局上下认真开展践行廉政准则主题的学习教育和警示教育活动，多次召开专题会议，集中收看警示教育专题片，扎实推进党风廉政建设。6月上旬，组织监察室、财务科、基金稽查中心针对全市林业系统党风廉政建设面临的新形势、新情况、新问题，就如何加强制度建设，在11个县（区、市）进行调研，在总结经验的基础上，市局于7月份制定出台了《晋中市造林绿化项目管理暂行办法》、《晋中市森林资源保护管理办法》、《关于加强全市加强退耕还林工作的意见》，进一步规范了林业工程、资金和资源的管理。6月28日至7月17日由市监察局、效能室牵头组织开展林业效能专项督查。抽调林业、审计、农业、水利等部门组成四个专项督察组，对全市造林绿化工程进行了专项督查，针对存在问题及时提出整改意见，有力地促进了全市林业各项工作健康有序推进。6月24日，市林业局和市检察院联合印发了《关于在全市林业系统开展预防职务犯罪工作的实施意见》，对全系统林业干部廉洁从政提出了明确要求。二是政风行风建设扎实推进。我们紧紧围绕“树立行业新风、强化生态建设、优化发展环境”为主题的政风行风建设，从林业工程安全、资金安全、干部安全的角度出发，突出以解决损害人民群众切身利益为重点，着力加强林业项目资金的规范化管理，不断加大专项治理力度。3月12日，按照市纠风办的要求，我局参加了晋中人民广播电台《民生与行风热线》节目，就通道绿化工程占地、退耕还林工程、林权制度改革有关政策规定、征占用林地和经营林木种苗需履行哪些手续等问题向广大听众和社会各界做了介绍，并回答了听众的提问。4月13日，市林业局韩文茂局长在晋中电视台黄金时间作了《公开承诺》，5月18日又在晋中日报进行了公开承诺，广泛接受社会各界的监督。4月28日，组织中层以上干部参加市行评办组织的政风行风评议大型宣传活动，发放宣传材料3000余份，制作宣传版面8块，发放征求意见卡600份，现场征集社会公众意见和建设5个方面共35条。9月29日，山西省人民广播电台在左权召开了由省市县三级林业部门参加的全省林业系统政风行风听证对话会，对各级代表提出的问题一一给予解答，与会代表一致认为全省林业系统政风行风建设成效明显，各项林业工作扎实推进，为全省转型发展、跨越发展奠定了坚实基础。三是突出宣传报道，全方位展示林业建设成效。今年在《中国绿色时报》、《山西日报》、《山西经济日报》、《晋中日报》、《记者观察》、《晋中政讯》等报刊杂志上大量刊登文章，共计270余篇，其中45篇在头版上登载。在《山西日报》上开辟“生态兴省在晋中”专栏，在《晋中日报》第三版开设“全党动员全民动手植树造林绿化晋中”专栏，全面展示全市造林绿化成果和典型经验、做法，并与晋中电视台联合录制植树造林专题片3期，在黄金时间多次重复播放，取得了良好的社会效应。同时，市林业局编发《晋中林业信息》138期、208篇，并被省林业厅、市政府网站转载20余篇。在全省现场会期间，开辟了《迎接全省造林绿化现场会特刊》，共发36期，在市林业局网站上增设现场会专栏1个、现场会浮动窗口1个，随后又编发《集体林权制度改革简报》，在市林业局网站上开辟集体林权制度改革专题1个，滚动标语5条。
二、存在问题及建议
今年全市林业工作虽然取得了突破性进展，但从发展现代林业、创建林业生态市的大局看，任务还很重，差距也很大，主要表现在：一是个别县（区、市）领导对发展现代林业、创建林业生态市的重要性、紧迫性和艰巨性的认识还有一定差距，有的还有畏难情绪和等待观望心理，推进办法不多，工作部署较晚，行动进展较慢；二是从整体情况看，各县（区、市）虽然都筹集了大量绿化资金，但这些资金大都没有真正落实到位，县级财政补助资金到位慢、数额少，影响工程进展；三是部分乡镇林业工作站机构不健全，直接影响造林绿化进程。乡镇林业站承担着具体组织实施造林绿化工程，承担着培育、发展、保护和合理利用森林资源，引导农民兴林致富的重任。然而，目前部分乡镇林业工作站机构不健全、人员严重不足且兼职多、基础设施滞后、职能作用发挥较差，尤其是在最近一轮的乡镇机构改革中，林业站基本被取消了。建议近期组织有关部门进行一次专题研究，按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、省委、省政府《关于实施生态兴省战略加快推进林业改革发展意见》和省人大常委会《关于大力推进林业生态建设的决定》，彻底解决林业基层机构薄弱、人员分散、设备滞后的突出问题。
三、2011年工作计划
1、目标任务
2011年全市林业工作的目标任务是：以发展现代林业、创建省级林业生态市为总抓手，完成造林合格面积35万亩以上（其中干果经济林15万亩），植树960万株以上，育苗完成2万亩以上，新造林地抚育20万亩以上，完成干果经济林示范园建设40个，低产低效经济林改造20万亩以上。
2、工作重点
突出“生态建设产业化、产业发展生态化”主线，继续按照“山上治本、身边增绿、丘陵增效、城乡增景”的思路，坚持“增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化同步、发展保护同抓”和坚持“因地制宜、因树制宜、合理密植、节约用地”的原则，扎实推进林业生态市建设。
按照上述目标，重点做好以下四项工作。
一是围绕重点工程，提高整体生态功能。荒山绿化重点依托国家天然林保护、退耕还林、太行山绿化、汾河流域生态保护与恢复、潇河生态环境综合治理等国省级工程项目，坚持人工造林和封山育林相结合，由近到远，集中连片，综合治理。通道绿化工程要以高速公路、铁路、国道、省道为重点，以增绿增景为目标，增加森林植被、减少空气污染、降低噪音危害为核心。坚持绿化景观与公路等级相匹配，绿化布局与城乡人文环境相协调的原则，使全市境内所有新建与改造的干线公路和硬化的县乡村道路全面形成集景观效应、生态效应和社会效应于一体的绿色走廊。城市绿化要按照“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求，每个县城周边至少要建设2个以上城郊型森林公园。村庄绿化要按照《晋中市人民政府关于开展创建市级“花园式单位”“生态型企业”“花园式住宅小区”“村庄绿化示范村”活动的实施意见》（市政发〔〕52号）要求，大力推进城乡绿化。厂矿区生态修复与综合治理以煤矿采空区和重污染企业为重点，采取政府组织、林业部门规划、以矿企投资为主的办法，进行就地或异地造林，打造生态型企业。平原林业建设以农田林网为主，构筑结构完整、效益完备的平原农田防护林体系。碳汇合作造林项目，以市绿化委员会、市林业局牵头，号召全市各单位、企业、家庭，通过购买绿色碳基金，积极投身于零排放单位、零排放企业、零排放家庭建设中，通过筹集社会资金，增加生态投入，扩大森林面积，实现间接减排。同时要加大未成林造林地、新造林地和中幼林的抚育管理，确保成林、成景、成效。
二是抓好产业开发，实现兴林富民。继续推进以增加农民收入为重点林果产业开发。突出抓好干果经济林、速生丰产林、种苗花卉工程的规模扩张与加工增值。干果经济林发展要坚持集中连片、规模发展的路子。核桃重点布局在左权、灵石、昔阳、榆社、和顺、榆次、寿阳、介休8县（区、市）的29个乡镇，新发展到12万亩以上，低效林改造13万亩以上；红枣以太谷、榆次、祁县、平遥4县（区）的31个乡镇为优势区域集中布局，新发展1万亩以上，综合管理和“双调双盖”技术推广5万亩以上；仁用杏以寿阳、灵石、和顺三县的5个乡镇为重点，新发展2万亩以上，低产林改造2万亩以上。干果经济林发展，要积极培植民营大户，重点扶持示范基地，突出实施品牌战略，发挥农民专业合作社等组织的作用，形成集产、供、销于一体的产业化经营格局。速生丰产林建设要坚持生态与产业同步，绿化与景观并重，继续完善汾河水系、南运河水系、子牙河水系等区域的滩涂绿化。种苗花卉产业要加大良种繁育基地、种子园、采穗圃、良种基因库建设力度，提高优良品种使用率。花卉生产以太谷、祁县、榆次、介休、平遥、左权为重点进行布局。
三是继续深化改革，力争取得新突破。全面完成集体林的主体改革任务，妥善处理主体改革的遗留问题，全面组织“回头看”，认真做好补缺补差工作，确保主体改革质量；大力推进推进配套改革，规范林权流转行为、研究制定林权抵押贷款方面政策；全面启动生态公益林补偿机制和造林直补制度，落实国有林场、国有苗圃基本事业经费，抓好职工社会保障制度建设；四是建立全市集体林地数据信息库。
四是落实措施，严防森林火灾发生。以强化“远程监控自动化、责任监管网格化、宣传教育经常化、巡逻检查制度化、森林灭火专业化”的“五化”建设为重点，切实在“抓细、抓实、抓严”上下功夫，在森林防火期内，各县（区、市）要认真组织隐患排查，坚决做到“三个严格管控”：即严格管控重点部位、严格管控敏感时段、严格管控高危人群；进一步强化应急处置，抓好预案的修订和演练，抓好扑火装备的保养和维护，抓好应急队伍建设，提高规范化管理水平和实战能力；提升基础设施建设水平。对一期工程进行改造升级，建设全市的地理信息系统、烟火自动识别报警和准确定位系统、林区气象预测预报系统等。
四、“十二五”发展构想
、发展思路
今年7月29日，在全省领导干部大会上，省委袁纯清书记提出了城乡生态化的课题和建设绿化山西的奋斗目标，要求我们要牢固树立“栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念”，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效做法，充分调动农民群众植树造林的积极性，实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收，建设良好的生态环境。在今年1月份召开的全市林业工作会议上，市委、市政府明确提出了创建林业生态市和建设现代宜居生态市的目标。
“十二五”发展思路：以建设林业生态市为抓手，全面实施《晋中林业生态市总体规划》，到2018年全面实现林业生态市的建设目标，比全省提前两年建成。具体指标是：每年完成造林合格面积35万亩以上，四旁植树800万株，林木绿化率和森林覆盖率每年增加1个以上百分点，到2015年全市林木绿化率达到35%，森林覆盖率达到25%；到2018年全市林木绿化率达到38%以上，森林覆盖率达到28%以上。干果经济林要以提升改造100万亩、新发展100万亩的“双百万亩”工程为目标，加以推进和落实。
在实施过程中采取“总体推进、分步实施”的办法，划分为两个阶段、四个批次进行创建。其中：祁县、介休、灵石三县（市）要在2013年前达到省级林业生态县标准；左权、平遥、榆次、太谷四县（区）要在2015年前达到省级林业生态县标准；和顺、寿阳要在2016年前达到省级林业生态县标准；昔阳、榆社要在2018年前达到省级林业生态县标准。
2、保障措施
一是增强责任意识，强化行政保障。造林绿化高质快速推进，领导重视是关键。必须进一步增强责任意识、绿化意识，市、县、乡各级要层层签定责任状，明确目标，一级带着一级干，一级作给一级看。同时要加大市县财政投资力度和申报国家省级项目扶持力度，落实从煤炭采矿权出让价款收益中划拨林业建设资金，落实城市新建或改建项目绿化占地和绿化保证金制度规定，深化林业产权制度改革，集聚社会各方面资金投入林业生态建设。
二是弘扬大造林精神，推进林业生态建设。林业生态市建设是一项宏伟浩大的系统工程，工作量大、时间跨度长，不可能一蹴而就。在今年的植树造林中，晋中创造了“大造林精神”。李永宏书记概括为四点：敢想敢冒、尊重科学、不畏艰难、务实苦干。“大造林精神”是“右玉精神”在晋中干部群众身上的集中反映，是“太行精神”、“大寨精神”在现阶段的延续和升华，是我们今后推进造林绿化工作一笔弥足珍贵的财富。
三是严格技术管理，确保造林成效。要坚持“因地制宜、因树制宜、合理密植、节约用地”的原则，坚持栽大苗、浇大水，确保栽一株活一株，栽一片成一片，确保一次成林、一次成景；同时要积极推广径流林业技术，抗旱造林技术，地根宝、生根粉蘸根技术和地膜、石片覆盖等造林技术，努力提高造林成效。要认真组织好种苗生产任务，采取就近育苗、定点育苗、合同育苗和定向育苗等方式，满足造林绿化需要。
四是严格奖罚兑现，保障林业发展。市县都建立林业奖罚机制，市级继续拿出专项资金，对林业建设突出的县、乡、户、企业予以重奖，对于工作滞后的县予以通报；继续实行市政府、新闻媒体联动督查办法，重点检查，定期通报，排队督促，形成一级抓一级，自上而下共谋林业发展的良好氛围，促进林业又好又快发展。
