云南应急管理工作稳步推进
云南省人民政府应急管理委员会办公室
加强应急管理工作，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。党的十七大报告明确指出要“完善突发公共事件应急管理机制”，为做好防灾减灾和应急管理工作提出了新的要求。认真学习贯彻十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们高度重视应急管理工作，采取积极措施应对各种风险和突发公共事件，进一步加强应急管理工作。
一、云南省开展应急管理工作的基本情况
云南省委、省人民政府高度重视应急管理工作。2004年以来，按照党中央、国务院的统一部署，在省委、省政府的统一领导下，云南全力推进应急管理工作，白恩培书记和秦光荣省长多次作出重要批示，要求全省名地、各部门统一思想，提高认识，高度重视应急管理工作，全面提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。针对云南省各类突发公共事件尤其是自然灾害频发的实际，先后建立健全了值班信息报送制度、政府新闻发言人制度，出台了一系列预防和应急处置文件，在应急机制的建立和完善方面做了大量工作，并取得了明显成效。
（一）以“一案三制”为核心的应急体系建设加快推进
一是全省已基本形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。截至2008年12月31日，云南省共编制各级各类应急预案48 992件。其中，云南省突发公共事件总体应急预案1件、省级专项应急预案25件、省级部门应急预案394件、州（市）总体应急预案16件、县（市、区）总体应急预案129件。二是统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制基本建成。成立了省突发公共事件应急委员会及其办公室，省级有关部门成立或明确了应急管理办事机构、职责，16个州（市）成立了应急管理领导机构并明确了办事机构，129个县（市、区）成立了应急管理领导机构，部分县（市、区）成立了办事机构。三是应急机制逐步建立健全。气象、地震、水文、地质灾害、森林防火、煤矿瓦斯等灾害监测预警系统得到加强，省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）4级突发公共卫生事件网络信息报告系统基本建成，覆盖全省的突发重
- 14 235万元的抗洪抢险应急物资；投入森林防火基础设施建设资金5 064万元；启动了147个疾病预防控制体系建设项目和142个医疗救治体系建设项目，加大了医药储备；投入民族团结工作机制建设资金34 50万元。
（五）抗灾救助能力不断增强。加强城乡建筑抗灾能力建设。从2006年开始实施农村民居地震安全工程建设。截至2008年底，全省新建和改造农村抗震安居住房369 566户，仅省财政就投入资金10多亿元。避难场所建设稳步推进。昆明市已建好宝海公园应急避难场所、月牙潭小区应急避难场所，成为全省示范工程。玉溪、德宏、保山、红河等州市也在积极推进地震应急避难场所规划的编制工作。
(六)强化科技体系支撑建设。云南省开展了“复杂构造区水库地震监测及预警研究”、“外来入侵生物物种监测预警及可持续控制关键技术研究”、“城市地震安全关键技术应用与示范研究”和“云南省精细化天气预报技术研究”等一批应对地质灾害、生物入侵、灾害天气预警监测控制技术研究，提高了我省应对上述灾害的科技支撑能力。“昆明新机场航站楼工程减隔震关键技术研究与应用”项目，成功研发出了具有自主知识产权、满足新机场隔震性能要求的大直径、大位移橡胶隔震支座，已成功应用于昆明新机场建设。昆明新机场航站楼将成为全球最大的单体隔震建筑。
（七）应急演练不断加强。各级各类应急预案相继施行后，全省各地、各部门结合实际，精心组织，针对地震、地质灾害、森林火灾、动物疫情、恐怖袭击、化学品泄漏、反劫机与航空器救援等突发公共事件开展了一系列应急演练工作，积累实战经验。2007年4月18日，云南省成功举办了“云震·07”的地震应急救援演习。2008年，全省开展应急演练13 484次。
（八）应急管理科普宣教力度明显加大。2007年2月，省政府办公厅印发了《云南省应急管理科普宣教工作总体实施方案》，指导全省应急管理科普宣传工作。各地、各部结合“全国科普活动周”、“国际减灾日”、“世界气象日”等专题活动，积极开展了形式多样，内容丰富的应急科普宣传教育。先后在《云南日报》上刊发了《云南省突发公共事件总体应急预案》（简本）和
- 3社会安全方面：信息预警和应急处置的能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件和恐怖袭击事件防控体系进一步健全；银行业、证券期货业、保险业突发事件稳中有降，重要金融业务系统安全保障水平得到提高；基本能够应对粮食、重要生活必需品的市场异常波动。
“一案三制”的逐步建立健全，云南省初步形成了统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力进一步增强，应急管理综合能力明显提高，成功处置“一批自然灾害、安全生产事故等突发公共事件，为防灾减灾，保护人民群众生命财产安全和和谐云南建设作出了贡献。
二、以科学发展观为指导，进一步加强全省应急管理工作
全面做好应急管理工作，要以科学发展观为指导，坚持以人为本，站在全局和战略的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。云南省将以贯彻落实突发事件应对法为主线，以实施《“十一五”期间云南省突发公共事件应急体系建设规划》为抓手，以推进全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施为突破口，着力在以下几方面推进全省应急管理工作。
（一）进一步推进“一案三制”建设
1.深化预案体系建设。按照国家要求，要抓紧修订完善省级总体预案和专项预案，指导和督促基层单位根据实际情况制订和完善本单位、本部门预案，把预案编制工作向深度和广度拓展，逐步形成多层次、广覆盖、衔接好的应急预案体系。进一步加强对预案的动态管理，增强预案的针对性、实效性和操作性。着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对突发事件的能力。
2.健全应急管理体制。强化省、州（市）、县（市、区）人民政府和相关部门应急管理机构工作职能，在人员、经费等方面予以保障，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”
- 5基础设施的监测监控和保护系统。
3.抓应急保障能力建设。充分利用云南储备物资管理局现有储备设施、人才、技术和经验等资源优势，加强应急物资的实物储备；完善全省突发公共事件紧急交通运输综合协调机制，建立健全紧急情况下社会交通运输工具征用程序和紧急通行绿色通道制度；依托公众通信网络和公共通信系统，建立健全应急通信保障体系，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统；完善部门专用应急通信系统，各级各类应急救援机构和队伍按标准配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，实现互联互通。
4.抓应急队伍建设。强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，积极探索利用市场机制组织社会力量参与应急管理服务的长效机制，逐步形成专兼职队伍相结合的突发公共事件应急救援队伍，提高应急队伍处置能力。依托云南东源矿山救援基地，组建省级矿山生产安全事故应急救援队伍；依托省疾控中心和省急救中心，组建省级卫生应急快速反应队伍；进一步推进公安消防特勤力量建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用。
5.增强恢复重建能力。加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力建设。结合实际情况，加强县(市、区)社会捐助中心和社区社会捐助点建设；依托有关部门和科研院所，加强灾情评估和重建规划能力建设，制定恢复重建规划；积极推进“云南省农村民居地震安全工程”建设，着力搞好重点地区、重要城市的地震应急避难场所和紧急疏散通道规划和建设。
（三）进一步推进全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施实施工作
10大措施实施以来，提高了云南省防震减灾整体水平和地震灾害综合处置能力，加快了云南省应急体系建设步伐，对保护人民群众生命财产安全、促进全省经济社会又好又快发展起到了积极的作用。针对本省地震灾害频繁严重的实际情况，今后要继续抓好地震灾害能力建设10大措施实施工作。
要强化地震监测预报理论研究，加大研究成果应用，为震情跟踪、地震预测和预警提供科技
- 7过演练全面提升应急人员的实战水平。充分发挥各地、各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，建设基层应急教育示范基地，深入开展应急知识科普宣教活动，提高社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发事件的能力。力争到2010年城镇居民应急知识的宣传覆盖率达到70%以上。
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