全纳发展
稳步推进
维护和实现残疾人的基本权利
云县人民政府副县长、残工委主任 周云燕
（2012年1月9日）
尊敬的CBM组织各位官员、尊敬的省残联各位领导：
我谨代表县人民政府及全县45万各族人民，向各位前来我县，对我县第二期社区康复合作项目进行中期评估表示热烈欢迎！
云县位于云南省西南部，临沧市东北部。南与临翔、耿马县接壤，西与凤庆、永德县为邻，北以澜沧江为界与大理州的南涧县相望。总面积3760平方公里，辖5乡7镇，190个村民委员会、4个社区居民委。总人口45万人，千人以上少数民族9个，分别是彝族、傣族、拉祜族、布朗族、白族、回族、傈僳族、佤族、苗族。云县是澜沧江上的明珠。在流经云县的澜沧江上建有三座百万千瓦级的大型水电站。云县是滇西交通枢纽。云县可辐射四州市三口岸。云县是云南省新材料产业基地。云南省将省级新材料光伏工业园区、光电子工业园区定在云县。云县是云南绿色经济大县。全县泡核桃种植面积150万亩，为全省第一。云县是云南知名酒乡。县内两大酒业企业生产了全省白酒的25%，啤酒的45%。云县是典型的山区农业县。山地面积占国土面积95%以上。云县是国家重点扶持县。云县是块热土。2011年，全县
1 生产总值达53.7亿元，固定资产投资完成52亿元，财政一般预收入3亿元。
云县是世界上唯一以“云”命名的县——因此，云县是云之故乡。
根据第二次全国残疾人口抽查调查测算，全县有26445名残疾人，占总人口的5.88%。基层按直观习惯统计残疾人12243人。持证残疾人6844名，其中：视力残疾979名，听力505名，语言182名，肢体4244名，智力333名，精神300名，多重301名；一级901名，二级1864名，三级2308名，四级1771名；男性4093名，女性2751名。0-14周岁391名，16-64周岁4754名，65周岁以上1699名。
云县实施省残联/CBM社区康复合作项目已经是第五年，通过2007—2009年一期项目的实施，我县残疾人工作的理念、方式、途径及目标都发生了较大变化。再通过二期项目的实施，全县残疾人工作又有了新的进步和深化。我县残疾人工作在全市评比中，连续5年被评为第一名。下面，我代表县人民政府就我县二期项目的执行情况作如下汇报。
一、转变观念，把落实残疾人权利作为开展社区康复合作项目的目标
我县通过一期合作项目的实施，促进了政府及政府各部门对残疾人及残疾工作观念上的转变。全县各级政府及部门认识到，残疾人问题不仅仅是慈善问题、健康问题、社会问题，而是一个人权问题。我县各级政府及政府各部门增强了贯彻落实《残
2 疾人权利公约》和《中华人民共和国残疾人保障法》的自觉性，把落实残疾人权利作为义不容辞的责任。观念的转变，促进了工作模式和实现权利途径的转变。残疾人工作实现了在权利模式下运行，倾听残疾人呼声，尊重残疾人自主选择。通过动员，在全县190个村、4个社区成立了残疾人协会，县级成立了5个专门协会，搭建起了基层残疾人表达意愿、自主选择的平台。在实现残疾人权利的途径上，我们采取了“全纳”的策略。二期项目执行以来，我县每年都将残疾人工作写进政府工作报告；政府及各部门制定的民生政策都有体现残疾人意愿的内容。“普惠”政策体现平等，“特惠”政策体现照顾，无歧视性限制条款。比如，全县党政机关使用了79名残疾人，有的还担任了县处级领导干部。县人大、县政协将残疾人事业列入年度执法检查和民主监督的内容。县财政局将残疾人保障金的收支纳入财政年度预算。权利模式和“全纳”途径的选择是我县与CBM组织合作的最大收获，这也对我县各级政府做好残疾人工作提出了更高要求。
二、强化领导，高位推动社区康复合作项目的开展 为强势推进我县社区康复合作项目的开展，我县一是成立了残疾人社区康复工作领导小组。组长由分管副县长担任，成员由民政、人社、卫生、教育等26个部门组成，下设残疾人社区康复工作办公室，由县残联副理事长任办公室主任。二是印发了《云县残疾人社区康复工作方案》，明确了社区康复工作的目标、任务、措施，以及政府各部门的职责。三是调整充实县人民政府残疾人工作委员会成员单位，明确了各成员单位在残疾人工作上
3 的责任和义务。四是强化监督。我县为推动政府各部门制定和落实扶残惠残政策，于2011年4月—5月，对13个县级政府部门进行了督查。推动了全县残疾人社会保障和服务体系建设工作的开展。县卫生局从2012年起，将对住院治疗的精神病人实行治疗费全免；县医院将在门诊大楼投入使用后设立康复科；县扶贫办将残疾人作为“十二五”期间的重点扶持对象加以扶持。
三、提升能力，强化社区康复队伍和服务网络建设 两年来，我县始终抓住队伍和服务网络建设这个基础性工作，着力提升全县社区康复工作能力。在队伍建设方面：一是组建了乡镇康复指导员队伍。经县政府同意，县残联为12个乡镇配备了31名康复指导员，其中12名为乡镇卫生院视力康复指导员，有4名为政府购买公益性岗位、15名报酬采取固定补助加完成任务补助方式解决的骨干指导员。二是组建了村（社区）康复协调员队伍。全县190个村、4个社区100%配备了社区康复协调员。三是开展了分级培训。2011年，对15名乡镇康复指导员进行了40个学时的培训，培训内容为肢体、智力、精神残疾临床康复指导。对12名乡镇卫生院兼职康复指导员进行了56个学时培训，培训内容为视力康复及白内筛查。20
10、2011年，对7个乡镇137名社区康复协调员进行了40个学时的培训，培训内容为社区康复的理念及工作技巧。
在服务网络建设上，结合我县的现有条件，采取专兼结合两条腿走路的办法。所谓的专，就是由县残联争取上级项目支持，争取建成县级康复资源中心，县康复中心和托养中心已经报发改
4 部门批准立项，县人民政府已经给予划拨了3333.64平方米的项目用地。县残联已经成立了残疾人辅助器具供应服务站，属县残联下属事业单位，事业编制正在落实中。所谓“兼”就是整合现有资源，为残疾人提供全方位服务。目前，我县在市精神病院支持下，成立了精神病康复技术指导中心，设在县残联，依托县医院成立了肢体、视力残疾康复指导中心，设在县医院。听力、语言、智力由于还不具备条件，还没有成立。正在酝酿在具备条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设臵康复室工作方案。由于我县属贫困县，受经济条件限制，还无法为村、社区配备简单适用康复器材，正在酝酿在部分城镇社区开展适用辅具及读物租借服务工作。
四、摸清底数，把开展残疾人康复需求调查作为社区康复合作项目的切入点
我县把开展残疾人康复需求调查作为社区康复工作的切入点。康复需求调查是一项工作量较大的工作。我县为做好此项工作，动员了县、乡、村三级共230名工作人员参加了此项工作。层层开展了培训，为做好调查工作做准备；依据社区康复矩阵涵盖的工作范围，设计制作了康复需求调查表。全县共发放康复需求调查表11000份，收回9231份，康复需求筛出率达2.05%，建立了8228份康复服务档案，建档率达89.13%，现已组织力量验收4174份，验收率达45.22%，验收部分已录入全国残疾人康复需求数据库中。数据库的建立，为我县开展社区康复工作提供了详实的信息支持。
5
五、整体推进，在服务中实现残疾人的权利
我县按照社区康复矩阵图的内容，完整全面地开展了全县的社区康复工作。
实现残疾人的健康权。我县把残疾人的健康工作纳入全县的卫生事业发展计划之中，为城乡残疾居民建立了健康档案，促进残疾人与健全人健康工作的同步开展。积极开展残疾预防工作。县疾控中心、县妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室，积极开展计划免疫和孕妇保健工作；县人口计生行政部门开办婚前教育学校，促进优生优育；县安全生产部门积极推进安全生产，人社部门强化劳动保护、保障，减少残疾发生。两年来，我县的残疾人医疗保健工作和康复工作取得了较大发展。我县采取专技部门支持+政府政策支持+残联组织推动机制，整合可用资源，开展了精神残疾人社区康复工作，为1096名精神残疾人提供免费服药服务7230人次，送住院精神病人51人次，解除关锁病人49人，显好率达67%。这项工作的开展，使大量精神残疾人回顾工作岗位、回归家庭生活，回归社会主流生活。这项工作机制被省市业内人士称为“云县模式”。两年共实施免费白内障复明术1062例；盲人定向行走训练64名 ；智力残疾儿童、成人家庭训练培训25名；听力语言康复培训4名；低视力助视器配备210件，假肢装配38例，轮椅400辆，盲杖60支。《城市道路和建筑物无障碍设计规范》得到贯彻实施。县城修建盲道7932米、缘石坡道152处，县政务服务中心大楼、县医院门诊大楼等公共部门建筑物均增加了无障碍设施，这些设施方便
6 了残障人士的出行。
实现残疾人的受教育权。我县认真贯彻《中华人民共和国残疾人教育条例》，把残疾人教育与常规教育同步规划同步实施。目前，我县还没有建立专门的残疾幼教机构，幼教主要是随班就读；我县有6-17岁残疾儿童、少年462人，其中，随班就读144人，在特殊教育学校就读69人，入学率46.19%。为解决残疾少年、儿童的教育难问题，我县正在建设县特殊教育学校，投资653万元，建筑面积3823平方米，建成后可容纳150名残疾少年儿童就读。我县把扶残助学作为残疾人教育工作的重要工作内容。两年来共资助各类残疾学生120名，其中：中小学生60名，大中专学生46名，特殊教育学生14名，资助金额达6.72万元。帮助残疾困难学生顺利进入学校、顺利完成学业。在全县中小学校采取大手牵小手、小手拉小手的志愿助残方式和家庭自助方式，为部分未能入学的少儿提供非正规教育，一些农村老师、中小学生与就读困难的少儿结成了帮助对子。县残联积极做好盲人的职业教育工作。两年共选送36名盲人到省华夏中专接受职业技能培训。
实现残疾人的谋生权。我县积极开展残疾人的职业技能和实用技术培训。两年开展各类专项培训8期，其中：平菇种植与管理技术培训1期22人，依托摩托车修理经营企业开展残疾人摩托车修理与营销培训1期6人，采取跟师学习方式，进行电脑、插花等综合培训1期14人，盲人创业与经营管理1期16人，泡核桃种植管理技术培训3期365人，烤烟种植管理1期100人；
7 促进残疾人自我创业。我县残疾人创业工作成效明显，有99人成功创业。盲人杨贵昌、桂小林通过开办按摩店，买房、取妻、生子，过上了幸福生活。促进残疾人就业。我县通过征收残疾人就业保障金，促进县内用人单位按1.5%的比例接收残疾人就业，通过宣传倡导，县内许多企业都向劳动部门提出了接收残疾人就业意向。县内应按比例安排残疾人就业单位有191户，其中达到规定比例单位62户，安排残疾人就业170人，未达比例单位129户，两年共缴纳就业保障金 183.6万元。在县外就业残疾人571人。县残联与县劳务部门合作，开展劳务输出工作。两年共输出残疾人劳动力31人。县内有残疾人福利企业1户，集中安臵残疾人就业16人。两年来，县残联为残疾人提供了贷款贴息服务13人，贷款17.2万元；在残疾人家庭旧房改造中，县内金融机构共为96户残疾人落实贷款480万元，县财政年给予贴息5万余元。至2011年，全县残疾人中，享受农村低保2924人，城镇低保632人，五保834人，敬老院、福利机构托养65人，各类临时救助757人；参加农村合作医疗7396人，城镇医保1774人（
一、
二、三级城镇残疾人享受免费医保356人）。
促进残疾人融入社会。我县为促进志愿者助残工作的开展，2010年初，县委宣传部、文明办、教育局、工会、共青团、妇联、残联合行文，合力推动全县志愿者助残工作的开展，部分乡镇、单位、学校组建了志愿助残队伍，团县委组建了一支大学生志愿助残队伍。县委、政府于2010年开展了“十佳爱心单位”和“十佳爱心个人”评选活动，推动了全社会助残工作的开展。
8 我县为探索农村助残工作的开展，在茶房乡马街村组建了“能手帮包带”为主要形式的残健致富联合体，通过能手的帮、包、带，帮助农村残疾人家庭发展生产、改造旧房，取得较好成效。全村154名残疾人都得到不同程度的帮助，该村残健致富联合体被省残联推荐为全国十一五期间残疾人扶贫先进单位。全县残疾人的人际交往、婚姻和家庭得到了有效保障。为促进残疾人家庭关心关爱家庭残疾成员、积极参与社区康复工作，促进残疾人融入正常家庭生活，我县开展了“温馨家庭”评选活动，于2011年命名表彰了36户“温馨家庭”。残疾人文化和艺术工作得到有效倡导。爱华社区组建了残疾人合唱队，组织残疾人开展文艺活动。部分村（社区）在组织文体活动时，都把残疾人纳入其中。我县把《残疾人权利公约》、《中华人民共和国残疾人保障法》作为“五五”普法内容，在县报上开设专栏，进行广泛宣传。县人大还 就《残疾人保障法》贯彻落实情况进行专项执法检查。这些工作推动了《公约》和《残疾人保障法》在我县的实施。我县成立了残疾人法律援助站，制定了法律援助起动和实施办法。
积极消除障碍，让残疾人有表达愿望的能力和机会。在“赋能”工作上，我县发挥残疾人组织“横向到边、纵向到底”的组织优势，把残疾人组织作为广大残疾人的代言人。县内有县残联1个，县级残疾人专门协会5个，乡镇残联12个，村（社区）残疾人协会194个。残疾人组织充分发挥联系残疾人广泛的优势，了解、收集广大残疾人意愿和呼声，在政府部门之间做好倡导和沟通工作，解决广大残疾人的需求。如在开展精神残疾人社
9 区康复工作中，大部分残疾人都付不起长期服药的费用，县残联通过代理残疾人“集体谈判”的方式，与市精神病院协调，形成了“云县特殊的免费服药”模式，使1096名精神残疾人员获得了免费服药的服务。通过社会倡导，县法院对硬件设施进行了改造，增加了无障碍通道。为提升广大居民对社区康复工作的认识，县电视台开办了健康专栏，每天播放社区康复知识。县残联积极发挥协调职能，通过完善政府残工委成员单位职责等形式，用制度来推动社区资源整合，共同参与到社区康复工作之中。县残联还在部分村（社区）开展了精神残疾人“温馨家园”自助活动，通过自助组活动这个平台，增强精神残疾人员亲友帮助精神残疾人克服残障的信心。全县残疾人的先进代表积极参与县乡村各层次的政治活动。全县共有残疾人共产党员253人，县乡人民代表6名，村民代表104名，村干部5名，组干部36名，政协委员1名。他们积极反映残疾人的呼声，反映残疾人的要求，把残疾人的需要纳入各级党委、政府的决策之中。
我县的残疾人社区康复工作虽然取得了阶段性成果，但由于受我们对社区康复工作认识水平、政府的投入能力、社会动员程度、有限的可利用资源的限制，我们的工作方式还有待进一步改进，我们的工作广度需要进一步拓开，深度需要进一步深化，我们的工作还未能满足广大残疾人需要，我在这里肯请省残联项目办、CBM组织继续给予我县大力支持，我们将用更加扎实的工作，更加明显的工作成效来回报你们给予我县的支持和帮助。
谢谢大家！
10
