积极探索稳步推进
着力做好卫生监督体系建设
各位领导：
大家好！
卫生监督体系是公共卫生体系建设的重要组成部分。完善和加强卫生监督体系建设，对于提高全县的整体卫生水平，更好的发挥卫生监督工作为经济建设服务、为人民健康服务的作用，满足全县人民生活需要等具有重要现实意义。近年来，静宁县委、县政府高度重视卫生监督体系建设，县 政府各相关部门在机构、编制、政策等方面给予了积极支持和配合，县乡两级卫生监督体系建设全面完成并不断发展和完善。根据会议安排。下面，我就静宁县卫生监督体系建设方面的情况向大家做一个简要汇报。
一、静宁县卫生监督体系建设基本情况和基本思路 2004年6月，根据卫生部、卫生厅《关于印发〈关于卫生监督体制改革的意见〉的通知》精神和县编委批复，县卫生局组建成立静宁县卫生监督所，批准编制18人。到2005年4月，正式挂牌成立运行。
静宁县卫生监督所自成立以来，在县卫生局的统一领导下，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持依法行政、政事分开、综合执法、严格管理的原则，通过加强内部管理和队伍建设，初步建立起主体明确、结构合理、运转协调、程
序明晰、行为规范的卫生行政监督执法体系，在维护公共卫生秩序和医疗服务秩序、保护人民群众健康、促进经济社会协调发展方面发挥了重要作用。
但是随着卫生监督执法工作的不断开展，在实际运行中仍然存在体系不够健全，管理不够规范，尤其是农村卫生监督执法薄弱等问题，一定程度上影响了卫生执法监督的效力。目前，对于现有人口40多万，2200多平方公里，管辖24个乡镇的我县来看，卫生监督工作量大面广，仅仅依靠县卫生监督所18名卫生监督员来管理，远远达不到实际工作的需要,尤其对乡、村两级的监督更是鞭长莫及。为了深化卫生监督机制改革，提高执法效力，增加监督频次,降低执法成本，全面完成卫生监督工作任务，从根本上解决困扰多年的农村卫生监督不到位的问题，借鉴我市其它县外地现实的工作经验和方法，经过多次讨论、论证，提出构建县、乡、村“整体联动，纵向到底，横向到边”的设想，设立乡镇卫生执法办公室和聘任助理卫生监督员，并实行“五定”（⒈定位：在乡镇聘任助理卫生监督员，受县卫生局领导，由监督所管理和考核。卫生局年初与各乡镇签定年度工作目标管理责任书时，把各项卫生监督工作列入年度考核内容，进行考核。
⒉定职责：负责食品、公共场所、生活饮用水、化妆品、学校五项卫生日常监督工作，对医政和传染病执法只承担举
报职责。
⒊定岗位指数：每乡镇设立卫生监督员2—3名，最低不少于2名。
⒋定人员：从乡镇卫生院现有人员中产生，属兼职，编制待遇仍归卫生院管理。具体由各乡镇卫生院长或分管卫生监督工作的副院长以及具有从事卫生防疫工作3年以上，具有中专学历的人员担任，人员由卫生局审查聘任上报市卫生局审批。
⒌定上岗条件：所定人员必须持有执法证、监督员证，没有监督员证者必须取得卫生局颁发的检查员证。）的建设方案，经卫生局党委会研究通过，于2006年10月在威戎、甘沟、李店、界石铺、红寺、曹务、仁大、古城、雷大、双岘、余湾、细巷、四河、灵芝等14个乡镇设立卫生监督办公室，聘任45名同志为乡镇兼职卫生监督员和助理卫生监督员。同时，为全部乡镇卫生监督员统一制作了卫生监督标志服装，要求从2007年1月1日起正式启动工作。在乡镇聘任助理卫生监督员，受卫生局领导，由监督所管理和考核。卫生局年初与各乡镇签定年度工作目标管理责任书时，把各项卫生监督工作列入年度考核内容，进行考核。各乡镇卫生监督员负责食品、公共场所、生活饮用水、化妆品、学校五项卫生日常监督工作，对医疗和传染病执法只承担举报职责。监督员从乡镇卫生院现有人员中产生，属兼职，编制待
遇仍归卫生院管理。具体由各乡镇卫生院长或分管卫生监督工作的副院长以及具有从事卫生防疫工作3年以上，具有中专学历的人员担任。在乡镇卫生监督办公室设立后，卫生监督所和监督办要明确各自的工作职责，依法行政，全面开展执法监督工作，所有行政处罚均由卫生监督所执行，乡镇卫生监督办公室要积极配合。
二、乡镇卫生监督办公室和乡镇卫生监督人员的具体职责
乡镇卫生监督办公室在卫生监督所的指导下开展工作，其职责是：
（一）配合卫生监督所开展食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、健康相关产品的监督检查；
（二）承担卫生行政许可的咨询，有关行政许可的受理、初审及报送工作；
（三）实施医疗服务市场的监管，对区域内的各类医疗机构执业情况以及医务人员的执业资格进行监督检查，打击非法行医；
（四）对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处理情况进行监督检查；
（五）受理卫生违法行为投诉举报，对卫生违法行为进行调查取证，实施卫生行政控制措施；
（六）开展卫生法律法规宣传教育，负责辖区卫生监督
信息收集、核实和上报；
（七）承担上级卫生行政部门和卫生监督所交办的其他卫生监督工作任务。
乡镇卫生监督人员在乡镇卫生监督办公室的领导下执行职务，职责是：
（一）负责辖区内卫生法制宣传；
（二）负责辖区内突发公共卫生事件的报告并协助调查；
（三）协助卫生监督所监督员开展食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生监督检查及组织从业人员的体检、培训；
（四）协助卫生监督所监督员开展医疗服务市场和传染病防治的监督检查；
（五）协助卫生监督所监督员对卫生违法案件进行调查取证，对危害或可能危害人群健康的行为、物品或场所采取临时控制措施；
（六）完成卫生监督办公室交办的其他卫生监督工作。
三、今后加强卫生监督体系建设工作思路
尽管我县在卫生监督体系县乡两级的建设方面取得了一些成绩。但是与国家行政执法要求、全县人民日益增长的健康需求相比还有一定差距。街道、部分乡镇卫生监督办公室尚未设立，农村和基层的卫生监督管理还较薄弱。无专用办公用房。卫生监督人员数量还不能完全适应执法工作需要，
力量相对薄弱，监督队伍能力建设亟待加强。
为实现基本建成覆盖城乡、功能完善的卫生监督体系的发展目标，今后要进一步完善县乡两级卫生监督执法体系，结合本县实际情况，进一步建立健全各乡镇卫生监督办公室的职责和运行机制 ；完善卫生监督执法信息系统建设，实现卫生部提出的“纵向到底，横向到边”的信息网络覆盖，为卫生管理决策提供强有力的支持，全面适应当前卫生管理的需要；进一步加强卫生监督队伍建设，每年按照卫生部《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》，开展监督员岗位能力培训，同时，完善和落实执法责任制，加强执法廉政建设，落实绩效考核，不断提高执法能力，保障执法效果。
最后，我要借此机会诚挚感谢市上领导和兄弟县区领导一直以来给予我县卫生监督工作的大力支持，并希望今后继续加强对我县的指导和帮助，促进我县卫生监督工作不断开创新局面。
谢谢大家！
