2010年中公教育培训班经典申论笔记
最容易拉开差距的是前面的小题，文章写作拉开的差距较小。 应对申论考试的两大工具：
1、社会问题的三大要素：现象、问题及其表现、原因、对策。 （1）现象：宏观主题在社会发展中的好方面，无贬义。 （2）问题及其表现：宏观主题在社会发展中的不好方面。 （3）原因：造成问题的原因。（参照物：材料中的问题） （4）对策：解决问题的对策。
2、分析申论材料的三大主线：
（1）新闻媒体的报道或调查显示——有利于揭示社会问题的三大要素，如对周正龙事件的报道。
（2）相关人士的看法——专家、学者、政府官员等的看法有利于揭示原因及对策：2003年SARA暴发，钟南山院士发表的看法。
（3）相关方面的做法——相关方正确的做法有利于揭示对策，错误做法有利于解释原因，相关方面面临的状况有利于揭示问题。 阅读概括 注意： 问题意识
(1)、抽象的问题意识——看到材料马上要反应到社会问题中的哪一个要素，并标记。
(2)、具体的问题意识——申论考试中提出的问题。
一、分类：综合式阅读概括和单一式阅读概括
当题干中有以下指令要求属于综合式：概括主要内容、主要信息、整理一份汇报材料、撰写情况综述、编写摘要、概括某人谈话、针对资料进行缩写。此时需要概括出社会问题的三大要素。
当题干中有以下指令要求属于单一式：概括原因、焦点、理由、危害性。此时只需要概括社会问题的相关要素。
二、解题方法——三步概括法 第一步：段落标号，勾画有效信息。
1、首尾句原则
2、关键词原则
关联词：因为…所以…；虽然…但是…；然而；不但…而且…；同时；于是；而是；……
常见词：根源、教育、危害、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、据调查、
资料显示、反映、看出、据报道、初步推断、强调、分析、指出、认为……
3、三大主线原则
对于材料中的单独案例及数据，我们需要提炼出其体现的深层次的社会问题，位于材料前部的数据及案例，往往无实质性意义，只是作为引子引出宏观主题，位于材料中后部的数据和案例，有实质意义，有利于我们揭示相关要素。
第二步：分门别类。（1）现象有哪些，问题有哪些。（2）原因有哪些（3）对策有哪些。
第三步：概括主要（指定）内容。
1、概括的主旨要深刻。时常可以将以下问题升华。 房屋拆迁——城市建设问题； 汽车堵塞——城市交通问题； 环境污染——环保问题； 治安混乱——社会稳定问题； 下岗——社会再就业； 盗版光碟——知识产权； 偷税漏税——社会分配； 户籍问题——城镇化建设； 农民工进城——“三农”问题； 高新技术工艺材料——创新型社会； 能源资源节约——节约型社会；
土地、农村、农民同时出现——新农村建设； 衣、食、住、行、教育、医疗、就业——民生问题； 贫富阶层、收入差距、劳资纠纷同时出现——和谐社会； 污染、治理、人口、能源、城乡建设——科学发展观
2、概括把握的原则：同意合并、异意罗列。
对策和原因按照五个层面整合（即将第二步中的所有原因、所有对策按以下层面整合，分析问题一章中有具体解释）： （1）制度体制层面； （2）法律法规层面； （3）监管执行层面； （4）观念层面；
（5）技术及财政投入层面。
3、概括的内容要有信息含量，避免两个问题： （1）空，信息含量不够，涵盖不全，过于简单；
（2）碎，过于琐碎，所有问题的细节均涉及，无重点突出。
4、概括的模板：
综合式阅读概括：现象或问题、原因、政策；
第一部分：材料反映的主要问题是。。。。这个问题主要表现为。。。。/ 材料说明了一个重要的现象，但是出现了。。。问题，这个问题主要表现在。。。这个问题造成了。。。。影响。
第二部分：主要以下原因导致了这些问题的发生。。。。。/ 何以出现这些问题呢？原因是。。。。
第三部分：党和政府/相关部门采取了。。。措施来解决这个问题，这个措施怎么样，我们今后应采取。。。措施。 第四部分：妥善解决该问题对于。。。。有重大意义。
注意：若写350字可以这个模板，若150字，可进行简化，并省略第四部分。不用写第几部分，用分号隔开即可。 单一式阅读概括：相关要素的罗列。
材料反映的主要问题。。。。。。表现在以下几个方面
1、
2、3，剖析问题的实质，找到原因。
造成。。。问题的原因有以下几个方面：
1、
2、
3、。。。。问题造成的危害性有以下几个方面
1、
2、
3、
分析问题
一、分析特定事实产生的原因 解题方法，从五大角度分析的模板：
（1）制度体制层面：相关方面的制度体制不合理不健全，管理体制不顺，各方面关系未被理顺，各部门职能分工不够明确，难以形成有效的协调运作机制。 （2）法律法规层面：相关方面的法律法规不够完善，相关的权利、义务、责任缺乏清晰的界定，存在空白，法律程序不够公正透明，缺少对当事人知情权、参与权的尊重，当事人的权利无法得到保障。
（3）监管执行层面：相关方面的监管不到位，管理不规范，相关的政策法规未落到实处，执法检查流于形式，执法方式简单落后，监管工作软弱无力。 （4）观念层面：
1、政府观念：相关部门对XX问题不重视，没有承担起相应的公共责任，没有树立起正确的政绩观。
2、社会观念：XX方面的思想方式不到位，思维方式简单落后，没有树起来科学的发展观，没有充分认识到XX问题的重要性。
（5）技术及财政投入层面：相关方面技术较落后，基础设施薄弱，技术创新能力差。相关方面财政投入不足，财政和贷款扶持不够到位。
解分析原因题目时，一定要将以上5个角度所说的话和材料给出的内容很好地结合起来。不能只要角度写模板，也不能只有材料无角度，相结合才会深刻。 分析步骤：
一、以5大角度为思维框架，提炼材料中的直接原因。直接原因借助于相关人士的看法，相关方面的错误做法。
二、利用5大角度对材料中的对策进行反推转换，形成间接原因，间接原因借助于相关方面的正确做法和相关人士的看法。
三、利用5大角度对直接原因和间接原因进行查缺补漏，并加以整合。
二、分析或评论两个看似矛盾的观点 （概述与分析的整合） 分析模式：
材料提出的两种思维/理念/观点分别是A和B。A的积极性表现在。。。。/在。。。。方面存在明显优势/，但是在。。。则存在明显局限性；B的积极性表现在。。。。/在。。。。方面存在明显优势/，但是在。。。则存在明显局限性。
因此，我认为我们应当把A和B结合起来，在。。。。方面发挥A的优势，在。。。方面发挥B的优势，使其相辅相成，相互促进。
三、分析某种特定的社会现象：
分析模式：某某事件既有合理性的一面，又有不合理性的一面。其合理性表现在。。。。；其不合理性表现在。。。。。问题的实质在于。。。因此，我们应当辩证地看待问题，对XX问题应当具体问题具体分析/要因地制宜，要。。。。，不能一概而论
四、阐释材料 句子理解分析步骤：
第一步：分析比喻的实质；（说的是开发的问题，“美国放回鲸鱼”指保护，“非洲捕杀鲸鱼”指开发）
第二步；分别指出A和B的合理性。（实际上反映了。。。。。人对于。。。。问题的态度或看法，A意向。。。。B意向。。。。。在该问题上，我们应当如何做？） 第三步：如何做。（由整段可以看出来，因为整段都其他的领导专家什么的都在说支持开发，所以这家伙其实也想开发，意思就是合理规划进行开发，保证可持续发展什么的） 关于对策
分类：对策的提出、对策的判断和修正、对策的启示
一、对策提出：
解题方法：五大角度对策法 （1）制度体制层面；
A、建立健全各项制度（激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度、惩罚制度、决策制度）——说的时候把具体要完善的制度提出。
B、形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制； （这一条非常好）
C、预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制；——突发公共事件、安全生产事故方面
D、组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等；——汶川地震
E、加强完善各种监督机制；——社会、舆论、领导监督等 F、形成信息的反馈机制2008.5《政府信息公开条例》 （2）法律法规层面；
A、完善相关方面的法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情形进行严格界定；
B、法律程序公正透明，尊重当事人知情权参与，权使当事人的权利的到充分保障。
C、要制定和健全相关法律条例，修订现行的法律行规，填补。。。立法上的漏洞，使。。。。工作更加规范，让不法之徒无法律空子可钻。 （3）监管执行层面；
A、加强社会监督（群众监督），设立举报热线（增加群众参与监督途径）； B、媒体监督
C、领导（上级）监督 D、建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 E、加大整顿力度
F、违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人
G、发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息 H、有权必有责，用权受监督，违法要追究
I、加强。。。。方面监督，规范。。。。方面管理，确保。。。方面政策法规的落实执行
J、加大执法检查力度，同时改进执法方式 （4）观念层面 政府观念：
A、加强忧患、节俭、公仆。。。的意识 B、把。。。纳入议事日程
C、倡导执政为民、执法为民。。。。的信念
D、各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注。。。。。问题 社会观念：
A、电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传。。。。，提高广大人民群众对。。。的认识
B、通过教育培训，提高广大人民群众的素质，在全社会营造。。。。的氛围 （5）技术、财政投入层面
A、依靠。。。技术，解决。。。问题，加强基础设施建设，依靠科技创新 B、在。。。。方面，大力增加财政收入 C、增加对。。。。。。的财政和贷款支持 提出对策的具体步骤：
一、以5大角度为思维框架，提炼材料中的直接对策。直接对策借助于相关人士的看法，相关方面的正确做法。
二、利用5大角度对材料中的原因进行反推转换，形成间接对策，间接对策借助于相关方面的错误做法和相关人士的看法。
三、利用5大角度对直接对策和间接对策进行查缺补漏，并加以整合。
二、对策的判断与修正。 解题方法：
（1）是否逻辑上的针对性，是否有可操作性
（2）该对策是否具有常识上的合理性，是否违背法治精神（相关部门在执法过程中是否按照法定程序办事，以及该部门是否有该项执法权力）和市场经济基本原来（是否干扰企业独立自主经营权）
（3）对策是否具有全面性以及针对那些存在的问题或反对意见予以全面覆盖 关于申论写作
一、申论高分的四个突破点：
1、提纲或框架：题目、开头、每段开头、结尾。（一定要有列提纲的意识）
2、较好的标题：（1）论点型：《新农村建设的核心是发展生产力》；《要追求有质量效益的速度》
（2）感想型：《从沙尘暴带来的灾害说起》《突发公共事件引发的思考》《从怒江水电开发说开去》
注意：主副标题不加分，写错要扣分。论点型考官更喜欢，但是不能说的太小，局限了升华至宏观层面的空间。
3、开头。
（1）叙述式：近年来，。。。。现象情况频繁出现，/形式严峻，导致。。。。我们认为。。。。迫在眉睫/应当提上日程/应当重视。。。。/我们必须。。。。 （2）引言式：谁曾振聋发聩的指出。。。。/这正是谁近年来不断强调的。。。。可见，。。。。问题必须引起我们的高度警惕。
（3）设问式：。。。。形势/现象再一次引发了世人的震惊/警惕。面对如此现状，我们禁不住深深的忧虑：时下的。。。问题为什么还是。。。？也有人乐观的说：从。。。。角度看。。。。。，可是如果转换一下视角，我们从新的角度去审视，去思考，我们又付出了怎样的代价呢？ 设问是最好的开头方式。
4、结尾。
有效解决。。。问题/建立。。。。型社会，对于推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推动全面建设小康社会意义重大而深远。
二、申论文章的分类及其写作结构。 策论性文章：以提出解决问题的对策为重点。 写作结构：
第一部分：交代问题的重要性/意义/影响
第二部分：指出在该问题上已经采取的措施，作出的努力，取得的成绩，但是仍然存在的问题和不足； 第三部分：原因； 第四部分：提出对策
第五部分：站在一定的理论高度作出总结。 注意：
1、原因不是重点，略写
2、对策是重点，一条对策一段
3、策论文可用文中的材料作为事实依据
4、不要超过8段
5、不能通篇理论，要有论据
政论性文章：题干中明确要求论。。。的必要性，重要性或要求就某问题或现象进行论证。 写作结构：
第一部分：交代问题的严重性和意义（重点写）
第二部分：指出该问题政府部门采取的措施，以及取得的成效，然后指出存在问题的不足，面临哪些困难和挑战。（具体展开列举）
第三部分：。。。。。方面的政策（社会需要、客观规律）必须要求我们这么做，或者落实科学发展观，构建社会主义和谐社会要求我们这样做。（宏观谈，无需展开）
评论性文章（题干中有“评”的字样或者有“观点”字样，“谈谈”字样） 写作结构：
第一段：在。。。问题上，人们有哪些观点，这些观点分别为。。
第二段：这样一种观点具有。。。特点和优点，正确看到了。。。有利于。。。。能够带来。。。正面的影响和后果 第三段:另外一种观点。。。（同上） 第四段：对此（针对该问题），我们需要坚持。。。观点和原则，避免。。。错误，把握。。。宏观整理思路，在做。。。同时，还要做。。。，以此促进。。。方面的工作。
注意：如果篇幅要求500字左右，最后部分无需展开，只是宏观地谈如何做，重点在观点分析，如果800---1200字，最后要展开。 主要是准备策论文，一般就考策论文。
