徐州市委办公室、市政府办公室转发市委组织部等部门徐州市组织实施“农村关爱工程”
工作方案的通知
（徐委办〔2007〕59号）
各县（市）区委、县（市）区人民政府，徐州经济开发区，市委各部委办，市各委办局（公司），市各直属单位，驻徐各部省属单位：
市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委农工办、市教育局、市民政局、市卫生局、团市委、市妇联制定的《徐州市组织实施“农村关爱工程”工作方案》已经市委、市政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际贯彻执行。
徐州市组织实施“农村关爱工程”工作方案
近年来，随着工业化、城市化的迅速发展，农村劳动力转移的步伐加快，我市农村地区留在家中的儿童、老人和妇女不断增多。为关爱这些农村人群，促进农村社会和谐，加快建设社会主义新农村，根据省关于组织实施关爱农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女工程（简称“农村关爱工程”）的要求，结合我市实际，现就组织实施“农村关爱工程”，制定如下工作方案。
一、指导思想和工作目标
开展“农村关爱工程”的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，充分发挥农村基层党组织的作用，坚持以人为本，大力开展社会关爱活动，切实解决这些农村人群遇到的实际困难，建立健全关爱工作机制，加强领导，明确责任， 整合资源，形成合力，努力形成全社会关心帮助这些农村人群的良好氛围，促进农村经济发展和社会和谐。
开展“农村关爱工程”，要努力实现以下目标：让农村劳务输出人员家庭中的儿童得到更多关爱，促进他们健康成长；老人得到更好照顾，帮助他们安度晚年；妇女得到及时扶助，解决她们生产生活困难。
二、实施步骤
（一）先行试点。7月下旬至8月上旬，在铜山县开展“农村关爱工程”试点工作，边试点边总结，为全市面上工作开展创造经验。
（二）全面发动。8月上旬，制定徐州市实施“农村关爱工程”工作方案，成立领导小组，
召开专题会议，对组织实施“农村关爱工程”进行全面动员部署。
（三）集中推进。8月中旬至9月底，在各县（市）区集中开展“三助关爱十大行动”，掀起农村关爱活动的热潮，形成浓厚的关爱氛围。
（四）健全机制。10月份，认真总结开展集中关爱活动的好做法好经验，建立健全制度，形成长效工作机制，使农村关爱活动经常化、社会化、制度化。
三、活动内容
针对农村劳务输出人员家庭中的儿童、老人和妇女的不同情况，分类开展关爱活动。要把父母均长期在外、委托监护人监护不到位的“留守儿童”和这些农村人群中的病、残、贫人员作为帮助关爱的重点对象。从现在开始到9月底，各县（市）区和有关部门要围绕“农村关爱工程”，结合实际和各自职责，集中开展“三助关爱十大行动”，迅速掀起农村关爱活动的热潮。
（一）以县（市）区委、政府名义给劳务输出人员发一封信。鼓励他们在外做好工作的同时，不要淡忘对留在家里的孩子、父母、妻子的关心和应尽的义务。（由组织部门、农工办负责。）
（二）开展一系列结对帮扶活动。组织广大女干部、女党员、女教师、三八红旗手和社会各界热心人士，以父母均长期在外、委托监护人监护不到位的“留守儿童”为重点，与“留守儿童”结成“爱心妈妈”；组织品学兼优的非“留守儿童”与“留守儿童”结成“成长伙伴”；组织党员干部、教师、“五老”人员（老干部、老党员、老战士、老专家、老模范）与“留守儿童”结成“代理家长”。组织党员、团员、青年志愿者，以空巢、贫困、患病老人为重点，开展 “代理儿女”上门认亲活动，定期为“留守老人”送温暖。组织“巾帼创业导师团”、优秀女企业家、“双带”女干部，以及驻村指导员、科技人员、创业致富能手中的女代表，与“留守妇女”结成创业致富对子，帮助她们解决创业困难。（由组织部门牵头，机关工委、工会、妇联、团委、教育、关工委等部门共同负责。）
（三）成立一支“三助”志愿服务队。结合构建农村三级服务网络，以村、组为单位，组织村干部、党员、后备干部、入党积极分子、服务代理员等成立“三助”志愿服务队，定期对劳务输出人员家庭上门服务，通过生产互助、换工、义工等方式，及时帮助解决生产生活中的实际困难；充分利用农村三级服务网络资源，为劳务输出人员家庭需要办理的事项优先提供代理服务，确保劳务输出人员家庭急、难、愁的问题及时得到解决。（由组织部门牵头，镇党委负责。）
（四）组织一次亲子交流活动。组织农村“留守儿童”给外出务工父母写一封信或通一次电话，汇报学习和生活情况；有条件的地方可组织部分长期未与父母联系的“留守儿童”，到父母工作所在地与父母团聚，开展亲情交流活动。（由团委牵头，妇联、教育等部门共同负责。）
（五）开展一次健康保健服务活动。组织县、镇、村医疗卫生机构为“留守老人”发放就诊联系卡，定期为他们提供上门诊治和系列免费医疗保健服务；为“留守妇女”进行一次健康检查，关心她们的身体健康。（由卫生部门牵头，计生、妇联等部门共同负责。）
（六）开展一次送科技、法律、文化、卫生下乡活动。组织一次文化、医护、科技、法律工作者送文艺、送医疗、送科普、送法律下乡进村，丰富农民群众文化生活，提高他们的自我保健意识、维权意识和安全防范意识。（由宣传部门牵头，文明办、农工办、扶贫办、文化、计生、卫生、科协、司法等部门共同负责。）
（七）开展一次集中救助活动。对劳务输出人员家庭中，符合农村低保条件的家庭，及时纳入低保范围；符合农村医疗救助的家庭，在享受新型农村合作医疗的基础上，实施农村医疗救助；对因自然灾害或其他原因造成家庭困难的，集中开展救济助困活动。（由民政部门牵头，农工办、扶贫办、卫生、劳动和社会保障等部门共同负责。）
（八）开展一次维权服务活动。县、镇设立劳务输出人员家庭维权热线；为“留守儿童”印发一份未成年健康成长手册，提高他们自我保护的能力；向每一位劳务输出人员家庭的老人、妇女发放一张维权卡；以县为单位，择优招聘一批劳务输出人员家庭“法律援助志愿者”，为他们义务提供法律咨询、救助服务。（由司法部门牵头，团委、妇联、劳动和社会保障等部门共同负责。）
（九）开展一次社会治安集中整治活动。加强村级综治、调解、警务等社会治安综合治理组织建设，落实农村治安防范措施，着力化解农村各类社会矛盾。加大农村社会治安整治力度，保障农村劳务输出人员家庭的生命财产安全。大力整治农村学校周边文化、治安环境，加强对校园周边的“三室二厅一吧”（游戏室、台球或桌球室、棋牌室、录像厅、歌舞厅和网吧）的监管和整治，严禁违法违规接纳未成年人的行为。（由政法委牵头，文明办、综治办、公安、教育、文化、广电等部门共同负责。）
（十）创建一批养老、托幼等托管机构。以镇为单位，充分利用闲置资产，吸收民间资金，创建一批“留守儿童”指导站和托管学校，为“留守儿童”提供学习辅导、娱乐活动、管理监护、兴趣培养、依法维权等系列服务。以镇敬老院和村级服务站为依托，以市场化运作手段，创建一批“留守老人”托管中心，努力把托管中心建成“留守老人”的幸福家园；以县老年大学、
镇老年学校、村老年活动中心为依托，建立健全县、镇、村三级老年活动网络。（由民政部门牵头，农工办、扶贫办、妇联、团委、教育等部门共同负责。）
四、组织实施
（一）加强组织领导。实施“农村关爱工程”，在党委、政府的领导下统一进行。各级组织、宣传、文明办、政法委、综治办、机关工委、农工办、扶贫办、教育、公安、民政、司法、财政、劳动和社会保障、文化、卫生、人口计生、广电、工会、共青团、妇联、科协、关工委等，要根据各自职责，积极开展关爱活动。实施“农村关爱工程”，县（市）区委、政府是关键，要认真组织力量，抓好“三助关爱十大行动”的组织实施，组织部门要负责关爱活动的牵头抓总。要建立实施“农村关爱工程”联席会议制度，研究制定实施方案，定期研究工作开展情况，对存在的问题及时加以解决。村党组织要尽力帮助农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女解决实际困难，及时向上级党委、政府反映有关情况，积极提出建议。市各有关单位要结合各自职责，加强活动的指导、协调和督查，大力支持和配合各地关爱活动的开展，及时掌握情况，确保进度。
（二）全面调查摸底。各县（市）区和镇党委、政府要积极协调有关部门单位，组织人员，通过发放调查表、走访、座谈等形式，深入农户，对农村外出务工经商人员家庭进行调查摸底，摸清基本情况和所急所需。各村党组织要对农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女的基本情况逐一登记，建立专门档案；各镇要建立信息库，并定期更新维护，动态管理，为组织实施“农村关爱工程”提供准确、详实的基础资料。
（三）加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的作用，加大对未成年人保护法、义务教育法、老年人权益保障法、婚姻法、民法等法律法规的宣传力度，教育和引导农村劳务输出人员自觉履行家庭责任和义务，遵守和弘扬中华民族传统美德。积极宣传实施“农村关爱工程”的重要意义和目标要求，及时推广“农村关爱工程”的有效措施、办法和经验，及时树立活动中涌现出的自强自立的先进典型。8-9月份，结合集中开展“三助关爱十大行动”，各县（市）区有关新闻媒体要加大宣传力度，上下联动，及时组织宣传报道。
（四）构建长效机制。各级党委、政府要把实施“农村关爱工程”纳入经济社会事业发展的总体规划和年度目标任务，提供必要的政策支持和物质保障。要建立党委、政府定期研究关爱这些农村人群的工作制度、相关信息库管理与维护制度、农村党员干部与这些农村人群结对帮扶制度、热线服务制度等，将集中性的关爱活动与经常性的关爱活动相结合，努力形成党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、基层组织抓好落实、社会各方积极参与的关爱工作机制。要从本地实际出发，把实施“农村关爱工程”与构建农村三级服务网络、农村党员“双带”、党员设岗定责等活动结合起来，充分发挥农村基层党组织在关爱工作中的主体作用和党员的模范带头作用；与“双学”活动、“五星”村支书争创活动、“五杯”竞赛活动结合起来，把关爱工作纳入“五好”镇、村党组织创建活动中去；与扶贫、维权、慈善救助等工作结合起来，使关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女工作经常化、社会化、制度化，形成长效工作机制。
