嘉兴秀洲教育系统会计集中核算功能利弊分析
[摘要] 实行会计集中核算制度也是提高我国教育系统财务管理水平、增强教育经费使用效益的一项深层次重大改革，有利于教育部门当好自己的家、理好自己的财，进而推动我国教育事业的健康发展。会计集中核算,有利于加强财政资金的管理和监督,有利于规范财务管理和会计行为,有利于提高财政资金使用效益。同时也应该看到,会计集中核算的实行对嘉兴秀洲区教育系统财务管理工作也带来了一定影响。面对会计集中核算给财务管理工作带来的影响,学校应当针对实际情况,及时采取有效的应对措施。
[关键词] 会计集中核算 教育系统 财务管理
一、引言
实行会计集中核算制度，是财政管理体制改革的一项重要内容，是会计核算方式的一次重大变革。目前，教育系统会计集中核算制度也已在嘉兴秀洲区逐步推开，各项具体制度和方式方法正在不断完善。现结合实际，谈谈自己的一些粗浅体会和认识。
二、嘉兴秀洲区目前教育会计核算中心运作的基本模式
近几年来，财政、教育部门在收支管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对各种预算外收入实行“收支两条线”管理，工资也采用银行统发。所有这些，为教育系统会计集中核算奠定了基础。
嘉兴秀洲区教育系统会计集中核算，是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由核算中心统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案（一年后返还原单位）。
- 1性、及时性和统一性。便于及时向各单位和有关部门及领导提供真实、准确的会计信息。
3.加强会计监督，预防违规违法行为
有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。在实行会计集中核算模式以前，由于“自设账户、自行核算”，不少教育单位始终存有“真账假做，假账真做，查出是你的本事，查不出是我的运气”的侥幸心理，隐匿收入，账外设账，导致了乱支滥用、贪污浪费、行贿受贿等不法行为的发生。
实行会计集中核算之后，做到了“收入一个漏斗，支出一个口子”。严格按照《关于加强原始凭证规范化管理的通知》要求，从源头上杜绝了教育单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题。从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。独立性是确保会计人员依法履行监督职责的重要条件。嘉兴市秀洲区教育核算中心会计人员的编制、组织、人事、工资关系，全部转到会计核算中心教育分中心，由其统一管理，不再享受单位任何工资、津贴、奖金及其他福利待遇，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员与单位之间保持相对独立。这样一方面降低了单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行监督；另一方面，割断了会计人员与单位的经济利益联系，使会计人员的个人利益不受单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，增强了会计人员进行监督的自觉意愿，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。 4.提高资金使用效益
有利于沉淀资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，所有单位的资金集中在会计核算中心的单一帐户，有利于资金的统一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止资金沉淀在一些单位而使用效率不高。同时也将
- 346.筹措经费收入与票据开具不同步，增加单位资金筹措难度
筹措经费收入与票据开具不同步，增加单位资金筹措难度。目前，除了向学生收取的费用可以及时开具发票外，大部分单位的赞助收入都必须到核算中心集中开票，严重影响了单位的资金到帐速度，有的赞助收入甚至时过境迁，错失良机，给单位造成了不必要的损失。
7.结报时间长，影响效率
面对面结报等候时间过长，影响工作效率。目前，核算中心根据单位规模大小，业务量多少，距离远近核定各单位备用金多少，距离远的单位一般一星期结报一次，到时往往原始票据多而杂，中心前台结报任务集中而繁重，从而导致单位结报人员等候时间过长，工作效率不高。这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
五、对完善嘉兴秀洲区教育系统会计集中核算的想法和建议
1.转变会计职能
转变会计职能，从核算型向管理型转化。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。实行会计集中核算是将会计核算从教育单位的财务管理部门分离出来，也就是说，把财务管理人员留在单位，把财务管理的职能留在单位，把会计人员集中到会计核算中心，把会计核算和会计监督职能纳入会计核算中心。然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。因此，必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前，就应该确定是否应该支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明确。
2.开通领导查询系统和远程报帐系统，提高工作效率
开通领导查询系统和远程报帐系统。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决单位会计人员往返结报的工作量，也为了单位及时查询本单位财务情况，同时也为了减少核算中心工作人员的工作量，开通领导查帐系统和远程报帐系统势在必行。现在中心工作人员主要的工作量化在凭证的整理和摘要的输入，实现远程报帐后工作人员只需化审核和修改的时间，从而大大地减少工作量。对
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