黔江区鹅池镇方家村扶贫互助社实施方案
为进一步探索新时期扶贫开发工作的新机制、新模式，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，切实解决贫困村、贫困户发展生产、自主创业资金短缺问题，努力提高贫困村、贫困户自我发展和持续发展能力，根据区扶贫办的安排，确定在我镇方家村开展“贫困村村民发展互助资金试点”（以下简称“互助资金”），建立扶贫互助社。为切实做好试点工作，特制定如下实施方案：
一、指导思想、建社目的及实施原则 ㈠指导思想
坚持以科学发展观为指导，以农民自愿参与为前提，以稳定增加农民收入为目的，以推动产业化经营为核心，引导鼓励村民发展“互助资金”试点工作，推动我镇和谐新农村建设。
㈡建社目的
建立“扶贫互助社”，探索研究财政扶持贫困农户发展生产、脱贫致富的新模式，创新财政扶贫资金管理和运行机制，进一步提高扶贫资金使用效益。探索建立“互助资金”与农民生产、技术、销售等环节相结合的有效方式，在努力缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的有机结合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。通过建立和有偿使用“互助资金”，培养农民的信用意识，优化农村信用环境，激发农民自主创业精神，提高贫困村民的组织化程度和自我管理能力，丰富贫困地区新农村建设内容，促进和谐农村发展，总结经验，探索路子，培养典型，示范推广。
㈢实施原则
1、互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在治安村，在民政部门登记注册为非营利性组织。
2、农户加入互助社自愿，退出互助社自由。
3、加入互助社需交纳互助金。贫困户加入互助社免交互助金，享有与其他入社农户同等权利，优先获得资金和技术支持。
4、加入互助社以户为单位，每户一人加入，实行一人一票表决制。
5、互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
6、坚持贫困农户优先扶持原则。
7、互助社不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。
二、互助资金来源和使用管理
（一）互助资金的来源
1、财政扶贫资金。区财政下达我镇互助资金25万元。
2、村民自愿交纳的互助金。村民入社时，需交纳部分互助金。
3、无任何附加条件的社会捐赠资金。
4、转入本金的互助资金增值部分。
（二）互助资金的使用原则、对象和范围
1、使用原则。互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、有偿使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
2、使用对象：互助社社员。
3、使用范围：主要用于互助社社员从事与产业相结合的生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。非生产经营性项目、公益设施建设项目、试点村开展试点所需的培训和组织实施费用以及管理、监督机构的人员经费、工作经费不得使用互助资金。
（三）互助资金的管理
互助资金按照“农户申请、多户联保、管理机构审批、公示、签订合同、放款”的程序运行。
1、借款程序：(１)借款申请（包括借款用途、项目效益、担保人、还款时间、违约保证等），借款本人、担保人签字或按手印；(２)审查批准并签章；(３)公示；（4）签定借款合同；（5）办理借款。
2、借款担保。（1）借款担保人必须是互助社社员；（2）互助社社员均可做其他社员的借款担保人，在担保期内不得同一时间做重复担保；（3）借款3000元以下者，需2-3户社员担保，3000元以上者，需3-5户社员担保。
3、借款数额：互助资金的借款为小额借款。一般情况下，第一次单笔借款的最高限额为3000元，以后借款的最高限额由互助社社员大会讨论，特殊情况下不超过10000元。
4、借款期限：一般为3-6个月，特殊情况最多不得超过一年。同期借款的社员数一般不得超过社员总数的49%，以便多数人监督少数人。
5、借款使用费：为保持互助社持续运转，可向借款户收取借款使用费，借款使用费可参照国家同期贷款基准利率由互助社社员大会或代表大会讨论决定。收取的借款使用费，除扣除必要的运行费用外，剩余部分转入本金。
6、借款人、担保人违约责任：对到期不按时还款的借款户，可根据实际情况确定：（1）对无正当理由有还款能力的借款户，互助社坚决追回借款本金和使用费；借款人无能力归还的，由担保人偿还；如借款人或担保人有能力偿还但拒不偿还的，由互助社提起诉讼，依法处理。（2）借款户随意改变借款用途的，互助社要追回借款和使用费。（3）借款人若一次借款违约，以后不再给予借款。
7、管理方式：（1）将互助资金存入镇农村商业银行，设立专门互助资金帐户，由互助社独立进行建帐核算。（2）互助资金的借款发放与回收，由互助社具体负责，并严格现金管理制度；对吸纳收取的社会捐款和收回的借款及使用费等现金，必须于当日存入农村商业银行互助资金专户；对已经批准的借款户，由互助社理事会负责从镇农村商业银行互助资金专户中，将借款打入借款户的账户，再由借款户自由提取。（3）建立互助资金专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证，做到日清月结；接受监事会和全体成员监督，真正做到资金使用公平、公正、透明。（4）互助资金不得以谋取存款利息收入为目的，不得向互助社以外的农户借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得转借他人，更不得私分、平分。（5）要接受监事会和全体成员监督，严格实行重大事项集体决策制度和公示公告制度，确保阳光操作。（6）按要求定期向区、镇互助社领导小组办公室报送财务报表。
8、建立健全风险保障机制：对于个别借款社员生产经营中因不可抗拒因素出现重大损失进行紧急救助。救助对象和金额须经召开社员大会或社员代表大会讨论表决、公告公示，报区领导小组审批。
四、互助社组织管理
（一）成立互助组织。互助组织命名为“方家村扶贫互助社”，并在区民政局登记注册为非营利性合作组织。加入互助社的农户即成为互助社社员。
（二）选举互助社理事会和监事会。由筹备小组（现任村“两委”成员）召集全村入社社员召开选举大会，以无记名投票的方式，选举产生互助社理事会和监事会。人员构成：理事长1人，理事2人（其中一人兼任会计，一人兼任出纳，文书由会计或出纳兼任）; 监事会设监事长1人，监事2人（至少有一名贫困户）。理事会和监事会中至少有一名妇女代表。
互助社理事会和监事会候选人必须具备以下条件：（1）长期在家，在本村有较高威信，身体状况良好，工作能力强，胜任管理工作，乐于为社员办事，尽职尽责，具有奉献精神；（2）法律观念强、有管理能力、公道正派；（3）必须是互助社社员；（4）候选人之间有直系亲属关系的相关人员予以回避。
（三）理事会和监事会的主要职责
1、理事会的主要职责：一是组织互助社社员建立健全章程及其他各项管理制度；二是负责借款的审批、发放、管理、回收等事务；三是定期组织召开社员大会和开展集体活动，评议审定本互助社重大事宜，对特殊问题的解决与实施形成决议；四是积极为社员提供信息、技术、营销等服务；五是理事会要自觉接受全体社员的监督，接受上级扶贫和财政部门的指导、监督和检查。
2、监事会的主要职责：受全体成员委托，对理事会履行职责、借款公示、账目公开等情况进行监督。
3、互助社理事会人员的待遇：原则上理事会成员每人每月发放误工补贴100元左右，资金来源主要从互助社资金借款使用费中解决。具体发放数额由本村互助社社员大会或代表大会根据实际情况民主确定。对监事会人员给予适当补贴。
4、理事会成员如出现以下情况，要及时召开社员大会或社员代表大会进行改选或补选：一是未能尽到应有职责，工作中出现重大失误；二是办事有失公平，社员反映强烈；三是出现违规违纪现象；四是因身体原因不适合继续担任此项工作。
（四）农户入社自愿，退社自由。社员还清借款，且无担保责任的，可退社。退社时，要将农户入社时自愿缴纳的互助金退还给农户。
五、方法步骤及时间安排
（一）宣传发动（7月30日前）。由镇领导小组对村支两委人员进行培训。在培训的基础上通过召开村民小组会、走村入户、发放宣传资料、办专栏等形式进行广泛宣传。通过宣传，使试点村村民对互助社的概念、目的以及操作方法有个初步的了解和掌握，从而培养和提高试点村村民对互助社的参与意识、所有意识、管理意识、互助意识和守信意识。
（二）成立机构（7月15日至7月20日）。在镇领导小组的指导下，成立治安村扶贫互助社筹备工作小组，并开展工作。
（三）制作工作实施方案（7月15日至7月20日）。在座谈、讨论和广泛征求意见的基础上，镇经发办指导村支两委编写《鹅池镇治安村互助社工作实施方案》（征求意见稿），进一步征求本村干部群众的意见，形成具体的实施方案，并报区扶贫办审批。
（四）组织实施（7月20日后）。由治安村筹备领导小组具体组织实施，镇经发办给予工作指导。
1、按照专业互助社的组建形式，根据国家规定的政策标准，通过既定程序，确定入社资金数额和标准，张榜公示征求村民意见。
2、发动村民加入互助社。在互助社未成立前，其村民的入社手续由互助社筹备小组承办。村民入社程序：①户口在本村，年满18周岁以上的村民，以户为单位向筹备小组提出入社申请，提供有效身份证件，填写申请表，本人签名或按手印。②互助社筹备小组确认和同意，并在申请表上签名。③入社农户按规定交纳互助金时，筹备小组要出具收据，收款人、交款人签名。④发放社员证。贫困户、低收入户自行放弃入社的，由本户写出自动放弃入社的申请，本人签字按手印，交筹备小组存档，以后入社根据实际情况另行确定。
3、选举理事会、监事会。
4、建立健全相关管理制度，并以图板的形式装裱上墙。
5、互助资金到位后，存入农村商业银行鹅池分理处，设立互助资金专门帐户，由互助社独立进行建帐核算。
6、按照相关程序和要求对互助社社员进行借款。
六、组织保障措施
（一）切实强化组织领导。镇政府成立以镇长田景银任组长，分管副镇长曹继红任副组长，财政所、经发办等相关部门负责人为成员的方家村扶贫互助社工作领导小组，领导小组办公室设在镇经发办，具体负责各项工作的组织协调。方家村成立由村支两委干部组成的筹备工作组，由支部书记倪华琼任组长，村主任王飞任副组长，两委其他成员为成员。
（二）积极搞好协调配合。试点工作由镇经发办、财政所、方家村支两委共同组织实施。经发办主要负责宣传发动、试点实施、技术服务、培训指导和项目监测评估等；财政所主要负责落实试点资金、及时审核和拨付资金、对资金使用管理情况进行监督检查和跟踪问效、安排必要的工作经费等。村支两委是开展扶贫互助社试点工作的具体实施者。镇、村两级密切配合，通力协作，全力组织实施好试点工作。
（三）落实试点工作联系人制度。镇上要抽调精干业务人员，为固定的试点工作联系人，负责对互助社进行督促检查和业务指导，帮助解决试点工作中遇到的困难和问题，定期向上级部门反映试点工作进展情况，并提出改进和完善试点工作的对策和建议。镇上定期召开领导小组成员会议，通报和分析试点工作开展情况，总结试点经验，认真研究解决试点工作中存在的问题。
