新寨镇扶贫互助社评估报告
2008年5月以来，在新寨镇8个贫困村试点成立“扶贫互助社”后，全县在各乡镇开始广泛推广成立“扶贫互助社”，取得了明显成效，有效地解决了贫困户发展生产资金短缺，农村金融服务不足等问题，培育了贫困村内在发展动力，构建贫困户增收长效机制，加快了贫困村脱贫致富的步伐。
一、新寨镇扶贫互助社基本情况
2008年5月，新寨镇确定了第一批成立“扶贫互助社”的两个贫困村即新寨村、大坪村。2009年12月，联盟村扶贫互助社也正式挂牌成立。2010年5月，三合村、冯家庄村、剪子岔村、闫家沟四村扶贫互助社又在各村整村推进项目之后应运而生，随着2011年5月柳林村扶贫互助社的成立，目前新寨镇的扶贫互助社数量已发展至8个，数量排名全县第二。
目前，新寨镇共组建扶贫互助社8个、互助小组207个、管理人员16人，常年在家农户入社1030户，入社率88.8%，吸纳互助金111.76万元（财政扶贫资金99万元、农户入社资金16.76万元），平均入社资金为每户100-200元。8个扶贫互助社累计发放借款219户、109.73万元，还款109.73万元，资金占用率8%左右，收取占用费6.8852万元，到期还款率100%。
新寨镇8个扶贫互助社借款资金主要用于扶持农户发展种植业、养殖业、加工零售业和家庭成员就医、子女读书、修建房屋6个方面。其中：扶持55户农户27.328万元发展种植业、164户农户82.4万元发展养殖业。扶贫互助社直接受益农户219户，户均增收约200元。
二、新寨镇各扶贫互助社评估分析
1、新寨镇新寨村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到234户，农户入社率已达到86%，贫困户入社率达到87%。互助资金总量由最初的10万元发展到25.23万元，其中财政资金19万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款81户，借款总额 48.19 万元,其中贫困户借款占借款总额的87%,扶持种植业12.06万元、养殖业36.13万元。实收借款本金36.09万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额12.1万元，借款余额笔数25笔。借款占用费收入4.33万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。
2、新寨镇大坪村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到222户，其中贫困户入社率达到了98%，互助资金总量由最初的11万元发展到11.23万元，其中财政资金5万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款40户，借款总额 8.1 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业4万元、养殖业4.1万元。实收借款本金8.1万元，还款率（含提前还款）100%。借款占用费收入7776元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。
3、新寨镇三合村扶贫互助社：2010年5月份成立，截止2012年6月底入会农户40户，入社贫困户39户，贫困户入社率达77%，互助资金总量由最初的4.76万元发展到4.84万元，其中所有资金均来自农户自愿入会资金。截止2012年6月30日，会员累计借款19户，借款总额 7.238 万元,其中贫困户借款占借款总额的93%,扶持种植业2.268万元、养殖业4.97万元。实收借款本金2.848万元，还款率（含提前还款）89%。正常借款余额1.7万元，借款余额笔数13笔。借款占用费收入0.287万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。
4、新寨镇联盟村互助资金合作社：2009年12月份成立，入社农户已由最初建立时的70户增加到现在的200户，其中农户入社率和贫困户入社率均达到80%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.44万元，其中起始资金全部来自于财政资金补贴。截止2012年6月30日，会员累计借款47户，借款总额 30.5 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业9万元、养殖业21万元。实收借款本金15.5万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额15万元，借款余额笔数30笔。借款占用费收入1.497万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。
5、新寨镇柳林村扶贫互助协会：2011年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到213户，农户入社率和贫困户入社率均达到了65%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.8万元，其中起始资金15万元全部来自于财政资金。截止2012年7月31日，会员累计借款32户，借款总额 15.7 万元,其中贫困户借款占借款总额的20%,所有15.7万元的农户借款全部用于扶持种植业发展。正常借款余额15.7万元，借款余额笔数32笔。（备注：由于柳林村扶贫互助协会成立时间较短，且大部分借款均发生在2012年度，所以部分数据暂时无法统计）
6、新寨镇冯家庄村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底入会农户120户，农户入社率和贫困户入社率达到90%和92%。其中起始资金15万元均来自财政资金补贴。由于管理人员管理经营不善，冯家庄村扶贫互助社自建立伊始至现在没有发生任何借贷业务。
7、新寨镇闫家沟村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月30日，入会农户83户，农户入社率和贫困户入社率均达到92%。起始资金15万元均来自财政资金。自成立至现在，闫家沟村扶贫互助社没有发生任何借贷业务。
8、新寨镇剪子岔村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底，入社农户54户，农户入社率和贫困户入社率均达到90%。起始资金15万元均源自财政资金。自成立到现在没有发生借贷业务。
三、新寨镇扶贫互助社主要做法
（一）规范操作程序，进行推广复制
一是激发活力，竞争定村。坚持扶贫互助社优先选择和扶持贫困户的原则，将基础条件差、贫困程度深、贫困人口集中的贫困村作为预选村，经各区、县扶贫办统一培训后，再组织村民讨论撰写竞选方案，最后参与各区、县现场演讲评比竞争定村。二是广泛发动，制定方案。项目村成立筹备组，通过召开党员干部会、村民小组会、村民代表会、村民大会，宣讲项目的目的意义、运行机制、管理办法等，讨论借款额度、期限、占用费率、还款方式、收益分配等核心内容，形成项目方案；组织村民自愿交纳互组金，加入扶贫互助社。三是民主选举，成立机构。扶贫互助社筹备组根据项目方案编写《互助社章程》，组织社员表决通过；讨论互助社管理人员选举办法，民主选举产生管理人员，组建理事会；按要求完成互助社民政注册，到金融机构开设资金专户；社员自由结合，组建互助小组，签定联保协议。四是建章立制，规范放款。扶贫互助社建立财务管理、岗位职责等相关内控制度，按“社员申请—小组讨论—理事会审批”的程序发放借款，实行分期等额还本付占用费，确保了项目规范运行。
（二）运用参与式方法，确立群众主体地位
坚持“还权于民”的理念，发动群众全程参与项目争取、方案编制、章程制定、机构组建、借款审批等各个环节，群众自下而上决定项目干不干、如何干，达到了自主决策、自我管理、自我监督、自我发展的目的，使他们对扶贫互助社有了充分的信任感和责任心。
（三）建立项目监测体系，确保项目良性运行
在互助社内部设立了监督小组，代表全体社员监督执行小组是否照章办事、受理群众投诉、向理事会和外部监督机构报告情况；村两委、乡镇、县级、市级及以上部门作为项目外部监测机构，监督项目的运行情况；实行财务管理软件操作，实现零汉字输入。软件自动生成财务凭证及报表，乡镇—县扶贫办—省、国家扶贫办外资项目管理中心通过财务软件及时地分析、评价项目运行情况，保证项目按规定的原则和程序运作。
（四）探索项目服务体系，促进项目可持续发展
一是开展传递式培训。市、县扶贫办人员在接受了省项目管理专家相关能力培训与测试后，再对县级有关部门、乡镇、村干部和理事会成员进行培训，逐级传递项目管理知识，不断提高互助社管理人员对互助资金的管理能力。二是拓展内部服务功能。扶贫互助社通过农村现代远程教育网络等平台、建设农民科技书屋、设臵农产品信息发布栏等形式，向社员传播农用技术、发布市场信息，丰富了对社员的服务内涵。三是构建外部服务体系。以扶贫互助社每月借、还款日为平台，以村“两委”成员和乡土人才为基础，以乡镇农业服务中心为主体，以市级、县级业务部门为支撑，建立了“市、县、乡镇、村、社”五级农业科技服务体系，并探索出“党支部+互助社+专业合作社”的相融互促模式，为社员项目发展提供产前、产中、产后服务，提高了互助资金项目的实施效益。
（五）发挥支部堡垒作用，促进项目顺利实施
坚持把农村基层党组织建设与农村扶贫工作相结合，探索出了党支部、扶贫互助社、专业协会的相融互促机制。一是把扶贫互助社臵于党支部的领导和监督之下。二是支部成员积极参与项目的争取和实施。三是党员、干部主动与最贫困的农户组成互助小组，带头参与农业结构调整，引进和应用农业新技术，牵头组建专业协会，帮助社员尽快脱贫致富。
四、新寨镇扶贫互助社主要成效
（一）提高了农户发展能力
一是缓解了贫困群众资金短缺困难。社员借、还款在村内完成，以简便、快捷的优势弥补了边远贫困农村金融服务的不足和缺位，并以资金共有、贫困优先、服务“零距离”三大特点赢得了项目实施村群众的普遍欢迎。社员利用所借资金，能够及时用于种植、养殖业等生产创收项目，户年均增收200元左右。二是激发了贫困村群众的发展信心。项目遵循“参与式”理念，使群众真正成为“扶贫互助社”的主人，有了选择项目的自主权，激发了参与的热情，增强了发展的自信心。三是增强了农户理财能力。借款分期等额偿还的办法，让社员减轻一次还款压力，起到集零成整的效应，帮助农户提高了理财能力。四是粘合了涉农项目的投入。
（二）促进了农村贫困村和谐 项目实施中建立了“互助社—互助小组—农户”的组织体系，构建了新型合作关系，增进了农民之间的协作情谊，促进了农村贫困村和谐。一是促进了邻里和睦。二是营造了信誉环境。三是形成了互帮互助。在互助社，富帮穷、强帮弱的社会氛围日益浓厚。
（三）增强了基层组织活力
一是转变了政府职能。在项目实施中，政府做到参与不包办、指导不指令，农民需要什么，政府就提供什么，从指挥者转变为指导者、协助者和服务者，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是加强了基层组织建设。通过对村干部和互助社管理人员的培训，提高了他们的综合素质，培育了一批农民的“贴心人”和发展的“能干人”。项目村探索出的“支部+互助社+专业合作社”的模式，促进了基层党支部与产业的联结，找到了基层党组织联系群众、发动群众、服务群众的新路子。同时，将选聘的大学生分配到项目村工作，既配强了农村基层干部队伍，又充实了项目村的工作力量。三是密切了党群干群关系。在项目实施中，党员、干部带头入社、领着干事，主动与贫困户结成互组小组、帮着发展，进一步增强了群众对基层党员、干部的信任感。
（四）降低了金融风暴给贫困村农户带来的影响
受金融风暴影响，我镇在外打工的农民特别是在沿海地区打工的农民失业还乡率达30%以上，家庭收入受到了极大的影响。据调查统计，2008年全镇外出务工3000余人，其中市内务工1000余人、市外务工2000余人，春节前共有返乡农民工2200余人；在全镇19个项目村中，共有返乡农民工2800余人，因金融危机返乡150余人；返乡农民工新加入互助社89户，其中13户在互助社申请借款3.9万元用于发展种、养殖业。
四、新寨镇扶贫互助社主要问题
（一）农户入社率偏低。扶贫互助社不同于新村、产业、劳务等扶贫项目，是一个全新的扶贫开发项目，农户有一个认知、接受的过程，虽然前期做了大量工作，取得了一些成效，但是还存在宣传发动不够，农户没有完全理解项目目的和意义，入社率偏低等问题。
（二）资金存在一定风险。扶贫互助社大多数的管理人员财务管理知识缺乏，扶贫互助社资金管理难度大；一些农户对互助资金使用的盲目性很大，容易造成亏多赚少，偿还困难；个别干部重扶贫互助社资金争取，轻扶贫互助社资金的使用管理。
（三）部分“规定”造成社员不稳定。2008年试点时，全镇扶贫互助社可以给贫困户赠股和配股，农户入社积极性高，但是正式推广后，扶贫互助社就不能赠股和配股，对农户入社积极性影响很大；社员“不分红”，社员入社资金没有收益，既影响了农户入社积极性，又造成个别社员退社的现象发生；资金占用费60%用于成本运行，但资金占用费收取不多，又没有其他资金来源，扶贫互助社管理人员误工补助很少，对其工作积极性影响很大。
（四）管理人员素质差影响规范运行。全镇8个扶贫互助社理事长平均年龄在45岁以上，且文化程度大都为初中或高中。8个理事长几乎都没有从事过农村经济管理工作，根本不懂得使用电脑。这样的管理人员素质和管理水平对扶贫互助社的规范运行影响很大。
五、对完善新寨镇扶贫互助社的几点建议
（一）坚定不移地发展下去。扶贫互助社才起步，各地受不同原因的影响，还有部分贫困户没有入社，仍然处于贫困之中。我们应从实际出发，加大宣传推广力度，加强管理力度和增加经费投入，坚定不移地发展下去。
（二）与“专合组织”相结合。有些市县的农村已经成立了水果、养殖等专业合作组织，如果把“扶贫互助社”与“专合组织”有机地结合起来，能够有效解决发展产业资金不足的问题，如果把扶贫互助社社员组织动员起来调整产业结构，对农业产业化发展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶贫开发的针对性和实效性，进一步提高扶贫开发水平。
（三）适当提高借款标准。扶贫互助社规定首次单笔借款不超过3000元、最高借款不超过5000元。从各地实施情况来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几头仔猪、修半间猪圈……要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度还应该提高。
（四）加强管理人员业务培训。培训是否到位，宣传发动是否充分是扶贫互助社成败的核心环节。要进一步组织扶贫互助社管理人员集中学习资金使用管理办法、财务基础知识及相关法律法规，提高他们的管理水平；要进一步组织管理人员的农业产业化培训，让他们懂得如何进一步带领社员发展现代农业和产业结构调整，保证社员最短时间得到更多收益，实现脱贫致富。
