塘坪镇公办幼儿园机构编制调研报告
塘坪镇中心小学
2012年3月
塘坪镇公办幼儿园机构编制调研报告
塘坪镇中心小学
为加强公办幼儿园机构编制管理，促进我镇学前教育事业持续健康发展，根据省编办、省财政厅、省教育厅《关于开展全省幼儿园中小学机构编制调研工作的通知》（粤机编办函〔2011〕901号）要求，2011年10月下旬，我塘坪镇中心小学对公办幼儿园开展了机构编制调研。现将有关调研情况报告如下。
一、基本情况
1、幼儿园情况。截止2011年9月（下同），我镇公办幼儿园共3所，在园幼儿165人，基本是小学附属公办幼儿园。
2、编制及使用情况。
我镇公办幼儿园在编教职工数13人（都是占用小学的编制）。没有针对性的幼儿教师专门的配置。
3、教职工人员情况。我镇公办幼儿园有教职工16人，其中园长1人，专任教师13人，保育员0人，保健员0人，勤杂人员3人。获国家小学教师资格证书13人，幼儿教师师范毕业生1人。
4、经费保障情况。2003年以来，我镇幼儿园都按照阳东县物价局核定的保教费每生每月90元收取，并实行收支两条线制度。保教费收入基
本投入到办学条件的建设项目，未能用到所属学校教职员工的福利中。
二、办学体制状况
1、现状：
我镇办园体制都由教育部门所辖的学校以附设形式举办，其校舍建设以及设备添置经费全部由所属学校承担，经费供给体制实行“收支两条线”管理，保教费全额上交财政，返还后支出由所属学校按预算开支。虽有一定经费保障，但投入单一，收取的保教费除支付编外人员工资及日常办公经费外，幼儿园建设和发展的经费不足，如湾龙幼儿园到现在只有不到20名幼儿，可是欠债经营。幼儿园通过向家长收取保教费，来解决幼儿园的正常运转和发展，由于种种原因，这些幼儿园除初始投入外，多数上级财政对幼儿园“零”运行经费投入，又缺乏行业指导，其教学质量和发展受到了很大的影响
2、成因：
①在公益性方面不均衡，城乡发展不平衡、资源短缺。学前教育资源过分向县镇，乡镇公办幼儿园发展滞后，一些社区公益性缺失，布局不合理。如目前整个塘坪镇只有塘坪镇中心小学这间附设的幼儿园，下面村委会的只有长乐幼儿园和湾龙幼儿园，财政的投入为零。这样的体制机制方面不完善、学前教育资源配置不合理。
②没有明确地方编制标准。87年颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，教职工与幼儿的比例全日制幼儿园1：6—1：7，班级规模为小班20—25人、中班26—30人、大班31—35人。《标准》规定的主要教职工是园长、专职教师、保育员、炊事员、医务人员、财会人员一并纳
入编制管理，造成公办幼儿园的编制规模较大，如按规定的标准实施，配置标准将超过义务教育标准，显然不合理。
③经费保障方面投入不足，地方财力有限。我镇公办学前教育经费主要是由举办者和家庭分担，公办幼儿园主要依靠保教费来维持正常运转，幼儿园办公经费、设施设备添置经费普遍不足，没有扩建的资金和空间，造成了“入园难”的现象；公办幼儿园改制引起的公退民进，又造成了“入园贵”的现象。近年来，义务教育学校绩效工资的实施，我镇地方财政负担重，经费难以保障较为突出。作为非义务教育的幼儿园在此情况下很难受到有效投入。
④师资队伍方面不够健全、队伍结构失衡。我镇长期以来不设幼教编制，大多数幼儿园教职工中，都是占用小学的编制。一直以来除了镇中心幼儿园偶有个别幼儿师范毕业的教师分配到园任教外，其余的两所幼儿园镇中心小学从来没有特别分配指定教师到幼儿园，都是由所在学校自行指派或年纪大或什么的教师任教，但大多数教师都是“被自愿”去幼儿园的。原因是幼儿园人员配置缺乏，都是一个人负责一个班，加上中午还要对幼儿“陪睡”，故而“身在曹营心在汉”的教师大有人在。
三、解决建议：
1、现有幼儿园建议不再改制，而是划入转教育部门进行资源整合，有利于幼儿园的布局调整。
2、可按批准办园年限，服务范围，生源来源，现有规模，预计年限规模等方面去量化打分，对各幼儿园进行科学的统筹编制。
3、对幼儿园教师，可按规定的比例配置，保教人员可考虑从现有代
课教师中招聘，纳入编制。或按照编制或办学规模条件等，由上级教育部门统筹安排培训一批幼儿教师，特别是撤点并校后的“富余”教师，经培训达标后，优先分别充实到各镇的幼儿园当幼儿教师。经费可采取由办园单位、所在地或镇级财政等各负责。可参照义务教育学校教师相当的待遇。幼教经费全县统筹，在编教师工资纳入县级统发，幼教建设项目由县统一规划安排，并在教育附加费中划出一定比例用于幼教发展，编外人员工资、保险、福利等由幼儿园自筹解决。
4、经费保障方面。增加对学前教育的投入，设立幼教专项经费。建议对幼儿园根据教育资源配置的优劣，划分普惠制等级，对于少数优质的热门幼儿园，应该降低惠制等级。这样既满足低收入家庭对学前教学的基本需求，还可以满足高收入家庭对学前教育质量的需求。
5、教职工结构方面。幼儿园应当配备园长、专职教师、保育人员、保健人员和后勤人员。园长、专任教师应纳入编制，保育人员、保健人员和后勤人员等其他人员都可以通过向社会购买服务的形式。园长设置为：三个班以下的幼儿园设一人，教导主任一人。专职教师设置为：全日制幼儿园平均每班配２人；保育人员设置为：全日制幼儿园平均每班配０.８～１人；保健人员设置为：县优质园以下兼任保育员；后勤人员设置为：每100名幼儿配1人。
6、班级规模方面。87年制定的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》规定的班级规模偏大，建议按小班25-30人、中班30-35人、大班35-40人的标准执行编制。
7、师生比设置方面。公办幼儿园师生比的设定应以小学编制标准和
本地小学实际平均师生比为参照物，考虑幼儿园班级规模小于小学，农村幼儿园师生比应略高于县镇，这样有利于城乡教育资源的均衡化。
8、占用小学编制的教师处理方面。占用小学编制教师的去留问题应该权衡利弊。如不退回小学，利在于：可以进一步促进中小学富余教师分流，获得进一步的财政支持，避免退回的教师引起不必要的编制资源的浪费。弊在于，小学编制、幼儿园编制、编外人员并存，特别是义务教育实施绩效工资后，工资差距拉大，同工不同酬影响到工作积极性。鉴于历史造成的现状，考虑到幼儿园体制改革后稳定因素，还是建议占用小学编制纳入财政预算的教职工，其事业编制及待遇可暂予保留。
