大学生失业救助问题
摘要：如今，我国的社会主义市场经济建设已经进入了发展的新阶段，在这一阶段中，高等教育也得到了极大地发展，且大学生的就业方式也出现了本质性的变革：自主择业代替了原先的国家统包统分转。如今，我国的高等教育事业获得了极大地发展，升学率逐年提升，这对于提高我国人口的综合素质有着极大的促进作用，但是，这种情况也不可避免的带来了相应的弊病：大学生数量日益增加，使得劳动力的需求关系呈现“一头沉”的不平衡状态。这种情况在客观上就导致许多大学生毕业后无法找到自己心仪的工作，陷入了“毕业就是失业”的困境中，这种情况不仅不利于大学生的未来成长道路，而且无疑也是教育资源的一种浪费，且影响社会的安定团结，甚至成为一种不稳定的因素。可以肯定的是，随着我国对于高等教育的逐步重视，以及“科教兴国”的实施，高等院校的招生人数将日益增多，在短时期内，若想实现大学生的理想就业，是非常困难的。如果不能妥善的解决，那么，必然会降低教育在人们心中的重要性，由于付出大量的时间、精力和物力却无法换来实际的就业，那么必然会在客观上降低大学的吸引性，这对于我国的长远发展，无疑是十分不利的，对于我国整个国家的形象，都会造成无法挽回的影响。正因如此，必须提高对于大学生失业问题的重视，并且进行科学、全面的研究，最终有效的促进一套科学、有效的大学生失业救助机制的建设，从而最大程度的促进大学生就业率的提高，减少由于大学生失业而带来的各种影响，最终促进我国经济的发展和社会的文明。 关键词：大学生；失业；失业救助；失业保险；保障制度
College students unemployment relief
Abstract: Nowadays, the construction of the socialist market economy has entered a new stage of development.In this stage, the higher education has been greatly developed, and the employment of college students has also been a substantial change: self employment instead of the original national ec.Today, China\'s higher education has been greatly developed, and the rate of higher education has been increasing year by year, which has greatly improved the overall quality of the population.However, this kind of situation also inevitably brings about the disadvantages.This kind of situation in the objective cause many college students after graduation can not find their favorite work, into the \"graduation is unemployed\" predicament, this situation is not conducive to college students\' future growth path, but also is a waste of educational resources, and the impact of social stability and unity, and even become an unstable factor.To be sure, with the gradual emphasis on Higher Education in our country, as well as the implementation of \"revitalizing the country through science and education\", the number of students in Colleges and universities will be increasing.In a short period, it is very difficult to achieve the ideal employment of college students.If not properly resolved, it is bound to reduce the importance of education in people\'s hearts, due to pay a lot of time, energy and material strength but can not get the actual employment, it will inevitably reduce the attraction of the University, which is very bad for our country, the image of the whole country, will cause irreparable impact.For this reason, it is neceary to improve the problem of College Students\' unemployment, and carry out scientific and comprehensive study.Finally, it can effectively promote the construction of unemployment aistance system for college students.Key words: college students; unemployment; unemployment insurance; unemployment insurance; insurance system
目录
摘要................................................................1 Abstract............................................................2 前言................................................................4
一、研究的背景和理论概述............................................5
（一）问题的提出 ................................................5
（二）研究的目的和意义 ..........................................5
（三）概念界定 ..................................................5 1 失业救助...................................................5 2 大学生失业救助 ............................................6
二、当前我国大学生失业现状和外国先进经验............................6
（一）当前我国大学生失业情况概述 ................................6
（二）西方发达国家的大学生失业救助体制 ..........................7
三、我国当前大学生失业保障制度中存在的不足及缺陷....................8
（一）保险制度缺失 ..............................................8
（二）扶植力度较低 ..............................................9
（三）忽视大学生的基本要求 ......................................9
四、大学生失业保障机制的发展探究具体措施探究........................9 1 借鉴国外先进经验...........................................9 2 加快立法脚步..............................................10 3 建立完善、统一的信息系统..................................10 4 发展高校教育模式..........................................10 5 建立心理干预体制 .........................................10 结论...............................................................10 参考文献：.........................................................12
前言
对于绝大多数大学生而言，经过竞争激烈的高考之后，进入高等院校学习，其目的除了学习相关知识之外，最重要的莫过于找到一份心仪的工作，为今后的人生道路打下坚实的基础。但是，当我们真正的审视大学生就业情况的现状时，却会发现，自从1999年高校扩招后，困扰我国许久的大学生就业难问题不仅没有在本质上得到解决，甚至有恶化的危险，对于此，我们必须有着清醒的认识[1]。
当前，解决高校毕业生就业问题，不仅关系到高等教育事业的发展，而且深刻的关系到高校毕业生自身的个人利益，对于国家的发展和社会的稳定，都有着极为重要的意义，在这种情况，对于这一问题进入深入的研究，探究解决的机制和方法，就有着极为重要的现实和理论意义。
本文针对这一问题，分为六个部分进行研究： 第一部分为前言；
第二部分为研究的背景和理论概述，对于问题的提出、研究的意义和相关理论界定进行研究；
第三部分为当前我国大学生失业现状，对于导致大学生就业形势严峻的原因、社会大环境的影响和西方发达资本主义国家促进大学生就业问题的经验进行研究；
第四部分为我国当前大学生失业保障的分析，客观的对于当前我国大学生失业保障相关工作的现状进行分析，指出成绩，分析其中存在的不足和缺陷，并探究其原因。
第五部分为大学生失业保障机制的发展探究，结合相关实践，对于我国大学生失业保障体制的建设和完善提出相关的设想，指出相应的发展道路；
最后为结论。
一、研究的背景和理论概述
（一）问题的提出
教育是国家和民族发展的百年大计，尤其是1999年，由于我国经济的发展，尤其是我国加入世界贸易组织（WTO）后，我国和国外的交往日益紧密，我国进入了前所未有的发展快车道，在这种情况下，原有的高校人才培养政策已经不再适应现实的需求，社会对于优秀人才的需要日益旺盛[1]。在这种情况下，国家出台了高校扩招政策，这直接促进了我国的高等教育进入一个前所未有的发展阶段，此后，高等学校在校学生的人数直线增加，从1998 年时的1600万人到了2014年的3559万人，大学生数量跃居全球第一，且高校总数达到了2824所，位于全球第二[2]。但是，随着我国经济增长逐渐放缓，开始结构性调整的大环境下，高校毕业生的失业率逐年提高，根据中国社会科学院在《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》的研究中的统计数据表明，我国2014年毕业的高等学校学生，失业率达到为17.6%[3]。
（二）研究的目的和意义
大学毕业生失业是市场经济的产物。与其他商品经济国家一样，我国在经济转型过程中，大学毕业生失业问题也开始呈现出日益严峻的趋势。就业是民生之本。社会发展要保持持续良性的局面有赖于如何有效地缓解巨大的就业压力。缓解就业压力关系到改革发展稳定的重大问题，关系着人民生活水平的提高与社会公平和国家安全如果失业问题长期得不到有效解决，将导致广泛的社会问题，引发社会危机并直接威胁国家安全[4]。
在这样一个大背景下,研究我国大学毕业生失业问题以及如何构建一种有效的失业防御机制与失业保障体制，保障失业大学生的生存权与就业权，促进大学生就业，自然具有十分重大的现实意义。
（三）概念界定
概念的界定是研究的前提，唯有正确的了解概念的含义，掌握其中的内涵，方能有效的保证下一步工作的进行。
1 失业救助
所谓失业救助，具体而言，是指公民因失业而生计困难时，由国家和社会提供的维持最低生活水平的资金和物资的救助项目。需要指出的是，事业救助并不能独自的发挥相应的作用，而是应当和失业保险配套实施，在失业保险期满，但仍未找到工作时，失业救助开始发挥作用[5]。
从内容而言，失业救助主要包括经济救助、技能救助和精神救助三个层面。 所谓经济救助，就是助来对因失业而中断生活来源的劳动者提供物质帮助，来维持下岗失业人员在再就业前的基本生活。在资金来源问题上，救助资金主要是国家出资。国家根据不同地区的实际情况来制定救助金的具体金额，如当地消费水平、一般人群生活习惯、消费结构、物价水平等，因此，在经济发达地区的失业救助金就应当高，反之，经济欠发达地区的失业救助金就应当相对较低[6]。
其次，应当是技能救助，即实现“救急不救穷”的目标，国家应当组织相应的技能培训，改单纯的“输血”为造血，从而使得失业人员能够在这个竞争日益激烈的市场环境下，获得一份满意的工作。
最后，是对于失业人员的精神救助，由于失业人员没有工作，心情自然会出现波动，如果不能有效的对其进行心理疏导，那么，极易成为影响社会稳定、和谐的因素。因此，对其进行精神救助，就可以有效的消除由于失业带个失业人员的心理影响，这也是失业救助在当今的一大发展。
2 大学生失业救助
大学生失业救助是整个社会失业救助中的组成部分，即具体针对于已经从学校毕业，但是却仍未找到工作的大学生进行的一种失业救助。相对于针对社会一般劳动者的失业救助，大学生失业救助有着更为显著地特点[7]。
二、当前我国大学生失业现状和外国先进经验
（一）当前我国大学生失业情况概述
当前，随着社会的不断发展和人们的日益重视，我国有关大学生失业保障的相关工作已经初具规模，并且取得了一定的成效。但是，客观而言，其中仍然存在着一定的不足和问题，需要引起我们的重视。
当前，由于各种主客观因素的影响，我国尚未构建起完善，且成系统的大学生失业保障机制的建设，多是从失业保险和就业促进两个方面，最大程度的保障大学生就业。
首先，从失业保险而言，由于失业大学生尚未参加工作，因此严格来说，并没有享受失业保险的资格，但是，国家为了最大程度的保障和促进大学身就业，出台了相关规定，即在毕业后，由于非主观原因而未在半年内实现就业，且学生本身有就业愿望的，可以在学校证明的条件下，到入学前户籍所在地的劳动保障部门办理失业，从而领取一定的失业保险。
根据当前的实践情况，其主要是对于刚毕业的学生于毕业当年年底到次年的6月一直没有工作的大学毕业生，给与一定限额的补助。对于补助的具体金额而言，每个地区根据自身的情况有着不一样的数额，但基本在3000-4000元之间。这个钱也是于次年的1月-6月，每个月将补助金打入相应的帐户，每月大约500-600元不等，从而保证大学毕业最为基本的生活要求，为其继续寻找工作或者进行创业打下坚实的经济基础[8]。
若想申请领取大学生失业补助金额，学生需要提供一些列的证明，并且到户口所在地的居委会或者村委会办理证明，而后经过民政局的核实后，在接受一定的就业和技能培训后，领取一定的补助金。
其次，为了最大程度的消化每年日益增多的毕业生，当前各地区政府和学校，联合相应的用人单位，展开了学校推荐的实践，学生可以凭借学校的推荐，或者政府的安排，在一定程度上实现就业，从而解决“毕业即失业”的问题。
最后，以北京、上海等大城市为例，为了解决当前大学生就业难的问题，纷纷开展了相关的实践，其中最为主要的方式，就是鼓励创业，如建设费用较低的大学生创业园区、对于大学生创业进行税收和工商管理上的优惠等，这种“以促进代管理”的方式也取得了一定的成效，成为当前较为新颖的针对于大学生就业难问题的解决机制[9]。
（二）西方发达国家的大学生失业救助体制
大学生失业问题并非是我国才具有的问题，在西方资本主义国家，由于其市场经济体制的影响和劳动力供求双方的自由选择，同样存在着大学生失业问题，尤其是在世界金融海啸之后，这一问题更为凸显，但是，由于行之有效的事业救助机制的运行，相对我国，并未造成更为严重的后果，这无疑值得我们借鉴和学习。下面，我们将选取北欧的发达国家——瑞典，作为研究的对象。
瑞典政府中，就业部是一个单独的部门，专门用于促进公民的就业。针对于大学生就业问题，瑞典政府给与了企业极大地优惠，即，聘请一个当年毕业的大学生，就可以享受给予大学生薪金70%的税收减免，且为了防止企业的避税行为和保证大学生的工作稳定，瑞典政府规定，如果企业在3年内非因大学生自身工作失误而辞退，那么，不仅要缴纳所见面的税收，还应缴纳罚款。这一措施无疑极大地鼓励了企业聘请大学毕业生的积极性，从根本上有效的保障了大学生的就业空间[10]；
其次，瑞典立法机构出台了《劳动法》、《就业保护法》、《公共就业法》、《失业保险法》、《工作环境法》、《工作时间法》以及《工资法》等一系列的法律，以此来保障劳动者的权力，减少“就业之后马上失业”的现象，最大程度的保障大学生的就业空间，针对于大学生这一特殊群体，瑞典立法机构还颁布实施了《在校大学生平等待遇法》，对于大学生的就业起到了重要的保障作用[11]；
再者，瑞典就业部下属机构瑞典公共就业服务在全国范围内设置多家促进就业办公室，建立职位空缺信息以及求职者信息数据库，并在全国范围内建成就业信息网络。此外，瑞典公共就业服务还为失业大学生支付外出参加面试以及招聘活动的差旅费用；
最后，瑞典企业在促进大学生就业方面的高度社会责任的驱使下，积极与政府、高校协同合作，科学估计未来每个专业领域所需人才数量，从而指导高校招生工作的进行。
三、我国当前大学生失业保障制度中存在的不足及缺陷
如今，虽然我国展开了相应的大学生失业救助的实践，并且取得了一定得成效，但是，依然存在着一定得问题，并没有取得应有的效果。具体而言，主要包括以下几点：
（一）保险制度缺失
大学生失业保险的数额较低，几乎无法满足大学毕业生的生活需要。而属于我国“五险”之内的失业保险，对于保险的缴纳年限，以及工作的期限，都有着一定的限制，在这种情况下，毕业后就未参加过工作的大学毕业生，就无法受到相应的保障[12]。
此外，当前的失业救助金虽然在一旦能够程度上获得了实践和发展，但是，其程序要求较高，例如《贫困家庭调查认定表》、身份证和毕业证原件及复印件、银行卡、失业登记证、报到证、照片等，这虽然在一定程度上保证了资金的安全性，防治了资金的滥用，但是也在客观上提高了大学生领取补助金的门槛。在实践中，许多大学为了追求就业率，要求大学生必须要在报到证上签订相应的单位，否则就不予毕业，或者不授予学位，这就会导致许多大学生虽然没有找到工作，但是也被迫签订“幽灵”三方协议，三方协议和就业率成为一张废纸，根本起不到应有的作用。对于这些大学生而言，由于在形式上已经签订了就业协议，自然丧失了领取失业补助或者失业保险的资格，急需加以重视和整顿[13]。
（二）扶植力度较低
随着学校和政府大力推进就业的扶植力度，但是，由于宏观经济形势的左右，无法取得最大化的效果，且所扶植企业提供的岗位，多和大学教育不对口，工作也多以基层工作和体力劳动为主，甚至还有类似“刷碗工”、“服务员”等工作，这无疑使得相应的扶植机制徒具虚名，无法取得应有的效果[14]。
此外，在当前市场经济的环境下，企业招聘时往往希望应聘者具有相应的工作经验，而对于大学生而言，这恰恰是其短板，也存在着一定的“眼高手低”的问题，企业为了自身的利益，必定不愿意选择大学生作为员工，这就进一步的恶化了相关扶植政策的具体效果。
（三）忽视大学生的基本要求
当前，虽然许多针对于大学生的事业救助机制得到了一定的发展，但是实际上，仍然存在许多的不足，其中最为显著地就是，许多措施脱离实际。例如，虽然当前我国政府采取了许多措施促进大学生自我创业，但是，创业无疑需要相应的资金的保证，这对于大多数大学生而言是极为困难的，只有家庭条件相对较好的学生往往才会选择创业，而对于家庭情况一般，或者叫不理想的学生而言，往往会为了眼下的生机而被迫选择一份并不理想等工作。即使申请贷款，也需要经过相对复杂的程序，或者一定的家庭资产作为保证，因此，实际效果并不高。
此外，虽然国家不断地倡导互联网创业，但是，对于许多非互联网专业的大学生而言，实现互联网创业无疑只是一个遥远的梦想，实现的几率极低，成为一张无法实现的“画饼”。
四、大学生失业保障机制的发展探究具体措施探究
1 借鉴国外先进经验
西方国家的先进经验，对于我国大学生失业救助制度的建设和完善具有极为有效地指导意义，为我们提供了极为宝贵的实践经验。正因如此，我们必须要对于西方国家的经验进行学习，以期能够为我国的相关工作提供正确的指导，保证相关工作的顺利进行。
2 加快立法脚步
如今，诸如《中华人民共和国就业促进法》等我国许多法律和行政法规中都有着对于大学生失业保障制度的内容，但是，都只是有所涉及，尚无一个统一的法律作为保障。因此，笔者建议，应当学习西方国家的先进经验，加快立法脚步，早日颁布针对于大学生失业促进的法律，以期为实践提供指导和保障。
3 建立完善、统一的信息系统
目前，各个地区政府、学校或者企业，都有着自己关于就业的信息系统，但是，尚未实现统一的联网，这就导致了信息流通的障碍，而许多商业的就业网站，信息分布也不均衡，因此，笔者建议，应当以政府主导，统合互联网的相应资源，建立起一套完整的就业供求信息的系统，以方便大学毕业生和用人单位之间的对接，最大程度的刺激就业市场[15]。
4 发展高校教育模式
如今，我国高校虽然经历了数次改革，但是，行政化的局限性依然存在，学校中计划经济时代的工作方式亦较为常见，这对于学生的未来发展无疑是极为不利的，从根本上影响了其未来的就业，急需加以改善和发展。
5 建立心理干预体制
对于失业人员，尤其是失业大学生而言，其面临着工作和生存的双重压力，其心理必然会产生一些消极的情绪。此外，大学生刚从大学毕业，尚未进入社会，心智也未完全成熟，且极易受到一些不良信息的影响，因此，一旦在人生中遭遇不顺，极易以极端的方式来面对，对于当前社会的安定、和谐极为不利。
因此，要重视对于失业大学生的心理干预机制，应当借助申请和领取失业救助金，或者是进行技能培训的机会，组织专业的心理辅导人员，对于大学生进行心理辅导，及时发现其存在的不正常苗头，并且有效的进行解决。
结论
大学生失业问题是当今社会发展的必然产物，但是，如果不能进行有效的解决，不仅会导致教育资源的极大浪费，而且会对于我国社会的安定、和谐带来极为严重的影响。对于这点问题，我们要有着正确的认识，在承认其存在的同时，采取各种有效的措施，予以有效的解决，以此来保证大学生的就业权利，并且促进我国社会的稳定，为我国全社会的发展打下坚实的基础。
参考文献：
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附：
调查问卷
调查问卷：
亲爱的同学，我们正在进行一次有关信用卡的研究，请您花费几分钟的时间，配合我们的问卷调查，在此对您表示真挚的感谢！
以下问题，请您在您选择您认为正确的答案，每道题均为单选。
1.您对于当前毕业后的就业情况是否乐观呢？ A 乐观
B 不乐观 C无所谓
2.您对于毕业工作的年收入预期是多少？ A 5万以下
B 5万-10万
C 10万以上
3.您是否在学校接受过就业指导和培训？ A 有
B 没有
4 .您认为学校提供的就业指导和培训是否有真实效果？ A 有
B 没有
5.您是否知道当前我国对于大学生失业的救助措施？ A 是
B 否
6.您的就业愿望是？
A 高校 B 政府公务员 C 私营企业
D 事业单位
E 自主创业
