市体育局农民体育健身工程建设规划实施
情况总结
为贯彻落实省体育局群体工作会议精神，大力推进国家体育总局提出的“十一五”期间在全国实施农民体育健身工程，**市体育局在农村体育设施建设过程中，全面贯彻落实科学发展观，以村级公共体育场地建设为重点，把体育场地送到行政村、建到农民身边，为广大农民提供良好的健身条件。**地区现有农村乡镇65个，行政村849个，农村县区人口205万人。
一、农民体育健身工程资金投入、来源及使用情况
（一）政府主导，加大农村体育彩票公益金的投入 “十一五”期间，国家投入资金153万元，我市投入配套体彩公益金153万元，建设102个体育健身路径；省里补充投入资金66万元；我市又投入资金1974万元，建成747个体育健身路径，在四个农村县区各建一个大型多功能健身休闲公园，购买室内外体育器材12472件，建成135个精品示范行政村健身广场，截止到2010年底，我市已经实现了农村行政村室外健身场地设施、乒乓球和篮球设施全覆盖，农民的健身条件得到了充分地改善。
（二）充分发动社会力量，积极参与建设农村体育设施 我们在发挥体彩公益金投入为主导作用同时，充分调动社会力量，发挥社会各界的人才、资金、技术、项目等优势，多元发展农村体育产业。积极引导企业对经济条件较好、农民健身积极性较高的乡镇投资，让民营经济在投资发展体育设施产业中唱主角。鼓励个体、私营企业投资体育设施，参与体育服务，参与体育项目开展，参与投资体育场馆建设，形成国家、集体、个人共同建设农村体育设施的局面。“十一五”期间，县、乡（镇）投入资金3345万元，社会投入资金528万元。
二、农民体育健身工程选址及土地使用情况
在农村体育设施建设的项目审批中，我们按照“靠公路，近集镇，便活动，成一线”的原则，因地制宜，合理布局体育健身设施。结合**市农村县区的特点，既东部山区自然条件较好，经济发展较快，农民开展篮球活动比较踊跃，场地建设积极性高，投入成本较低，适合行政村标准公共体育场地设施建设；近郊农村地势平坦，经济条件比较好，农民健身的需求与城市居民比较接近，适合村屯健身小广场建设；西南部平原经济情况参差不齐，很难达到统一要求，建设时适当给予政策倾斜。要求新建场地要在人口密集处，靠公路边，紧邻集镇，方便农民参加健身活动。从而形成了相邻村体育设施成一条线，相邻镇体育设施成一片的良好格局，较好地保障了体育设施的利用率。我市农村所有安装健身器材的场地没有一处占用耕地或林地，健身场地全部使用荒地和空闲地。“十一五”期间，全市农村体育设施共建成场地面积672660平方米，截止到2010年底，全市农村体育设施场地面积1043800平方米，全市农村体育设施场地面积达人均体育设施0.51平方米。
三、农民体育健身工程项目建设过程的监督、指导情况及建成后的使用、管理和活动开展情况
（一）严格程序，确保农民体育健身工程高质量实施 农村体育健身工程是一项民心工程，体育器材的标准、质量和管理直接影响群众的健身安全和健身效果。一是签订责任状。建立市、县、乡三级体育设施档案，与县区签订《健身器材实施和使用管理》责任状；二是购置器材科学性。根据各地的特点购买适合农民健身的体育器材；三是严把购置关。所有购置的器材按照《**市农村体育器材和设施建设标准》由市政府在全国统一招标，统一采购，突出质量意识，确保安全合格；四是严把检查验收关。器材由市政府办公厅、市质监局、市体育局联合验收，健身路径安装派专人负责到村，做到验收合格后投入使用；五是建管并举。乡镇和行政村建立了本辖区体育器材的管理、保养、维修工作制度，社会体育指导员担任日常活动负责人。
（二）突出宣传发动，确保赢得群众支持
建设农村体育健身工程丰富了广大农民群众的文体生活，与农民的生产生活密切相关，提高他们的认识，争取他们的支持至关重要。因此着力加强宣传发动工作，利用电视台、报刊和板报等宣传阵地，广泛宣传农村体育健身工程的意义和作用。结合农村特点，积极引导农民开展科学、健康、文明的体育健身活动，着力提高广大农民的体育健身意识，真正发挥农村体育健身设施的作用。
（三）加强社会体育指导员队伍建设，为农民体育健身提供科学指导
进一步健全县区农民体育协会和村体育活动组织，落实专人抓体育工作，加强社会体育指导员队伍的培养和建设，发挥他们对开展农村体育工作的指导、组织的作用。在培训工作中，积极组织农民体育活动骨干参加体育行政部门组织的社会体育指导员培训，侧重于乡镇、村委会分管体育领导、专（兼）职体育干部。在培训项目上以篮球、乒乓球技术规则和裁判法为主；在年龄结构上着重对中青年体育骨干的培养；在培训等级上建立梯队结构，在培训
二、三级基础上，注意选送优秀的农民社会体育指导员参加国家级和一级培训。09年使用专款6万元，培训农村二级社会体育指导员80名、三级社会体育指导员800名。目前全市农村县区社会体育指导员2566名，每个行政村平均有2名以上社会体育指导员。
（四）充分利用体育健身设施，广泛开展具有农村特色的体育健身活动 一是开展系列专项群体活动，带动农民健身运动迅速兴起。利用新建的篮球和乒乓球场地，举办了四届农民万人篮球系列赛和五届“万人千台”乒乓球比赛。现在农民约几个朋友一起在新建的场地打篮球、打乒乓球和跳大秧歌、跳健身舞已经成为每天必做之事。二是在传统节日和农闲季节，利用体育健身器材开展的小型多样、适合农民特点的村级体育健身和竞赛活动，已逐渐形成氛围。三是抓住“全民健身日”难得机遇。09年8月8日在海城市、台安县、岫岩县设立了全民健身日活动分会场，举行了乒乓球、篮球、秧歌、健身舞等群众喜闻乐见的比赛和活动，吸引了更多的农民群众投身到健身活动中来。
四、农民体育健身工程建设工作措施情况
（一）加强领导，明确实施农民体育健身工程的任务目标
充分利用新农村建设的有利契机，积极主动争取市委、市政府对农民健身工程予以高度重视。2006—2010年连续五年市政府将农村体育设施建设列入**市为民办实事之一，把农民健身工程作为市政府工作重点。市委、市政府下发的加强新农村建设的文件中，把实施农民体育健身工程简要的归纳为“五个一工程”：即每个行政村都要有一个群众体育组织、一块健身场地、一名社会体育指导员、每个人都要参加一项健身活动、每年都要搞一次村级体育活动，进一步明确了各县市区农村体育工作的任务目标。市体育局成立了实施农民体育健身工程领导小组，制定了《**市农民体育健身工程实施方案》，确定了实施的内容、标准和实施步骤。要求各地高度重视，加强对该项工作的组织领导和监督管理。
（二）积极争取各级政府重视与支持，为实施农民体育健身工程提供组织保证
我们要求各地要加强体育部门力量，乡镇要有体育专兼职干部、有经费，行政村要设立分管体育的村干部，加强村屯体育团队建设，完善体育行政层次管理。各地区热情空前高涨，各个乡镇成立了领导机构，建立了以党政主要领导主抓的领导机制，县乡村层层抓、层层落实。将实施“农民体育健身工程”纳入党委和政府的重要议事日程，列入财政支出预算，积极建设配套场地设施。岫岩县委书记亲自做各方面的动员工作，将十分有限的资金投放在县东山健身公园；台安县县长调动全县各方面力量，在极短的时间内建成了近15万平的大型多功能环城健身休闲公园；有中小镇、千山镇、偏岭镇等10个乡镇的行政村积极争取资金，均提早实现了农民体育健身工程的全覆盖。
（三）进一步提高对体育惠民工程的认识，建立体育健身设施投入的长效机制。
一是确定我市全民健身运动的发展战略，制定群众体育设施建设中长期发展规划，明确每个阶段的实施目标和工作任务；二是积极争取各级政府重视与支持，建立以党政主要领导主抓的领导机制，县乡村层层抓、层层落实。将建设群众体育健身场地设施，纳入党委和政府的重要议事日程，列入本级每年的财政支出预算，特别是健身器材的维修和更换，每年应有资金投入计划。
（四）健全和完善健身器材维护和维修制度，建立体育设施管理体系的长效机制。
一是制定《**市中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》，规定体育器材、设施等建设、使用、维护和管理的责任分工和提出保证使用的安全性和公益性的要求。二是与各受赠单位签订《全民健身工程捐赠协议》，器材列入受赠单位固定资产管理。三是各县（市）区体育行政主管部门和受赠单位也制定了健身设施的管理、使用制度，健身器材的维修、维护制度等一系列切实可行、长期有效的管理制度或办法，对体育器材进行了登记造册。四是各受赠单位（街道、社区）按要求建立体育器材管护的志愿者队伍，对器材随时进行管理和维护，对使用损坏的健身器材，及时逐级上报。
（五）加强器材维护和维修，建立体育设施安全使用的长效机制。
市体育局根据我市体育健身设施的布局和安装使用年限，制定长期的维修和更换措施。同时针对基层上报器材使用损坏的情况，定期进行维修。其中06年对二一九公园、孟泰公园、永乐公园和各县（市）区进行了一次普遍的大规模维修，共维修器材750件。08年又对七个县（市）区的181个行政村和社区及人民公园、烈士山公园等处健身器材进行了维修，维修器材总件数达到1052件。2010年拨专款30万元对全市各公园健身广场和“超期服役”的健身器材进行维修和更换，确保群众健身的使用安全。
五、存在的主要问题
几年来，**市城乡体育健身设施建设的不断增强，使群众健身环境和条件得到明显改善，受到了广大市民的普遍欢迎，取得了较好的社会效果。但在在工作中也出现了一些问题，遇到了一些困难。具体体现在以下几个方面。一是体育健身设施建设的规模和水平与群众日益增长的健身需求还有一定的差距，与我市经济社会大发展快发展的要求还有一定的差距，特别是农村体育健身器材设施总体数量偏低，各地区发展不均衡；二是健身器材维修需要进一步加强。近年来投放健身器材较多，很多器材破损严重，需要及时维修和更换。一些健身器材已经到了报废年限，尚未拆除，形成安全隐患。三是体育健身场地设施管理需要进一步规范。健身设施的管理、使用和维修、维护相关制度没有得到很好的落实，健身器材的管理和维护出现脱节。
六、农民体育健身工程建设效果和意义
几年来，市体育局认真落实科学发展观，按照市委市政府“围绕一个中心、加速两个融入、推进三大任务”的工作要求，全面加强城乡群众体育设施建设，发展农村体育事业，广泛开展农村体育活动，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，改善生活质量，更可以繁荣先进文化，引导农民移风易俗，提升农村的文明程度和农民的文明素养，推动社会主义新农村建设有着重要意义。现在，**的农村体育设施建设已成为一项惠及广大农民的民心工程，得到各级政府及广大农民群众的广泛赞誉，为农村体育组织的建立健全和活动的广泛开展提供有利平台，有效推动了农村社会的稳定和经济的发展，广大农民的健身意识得到进一步提高，成为我市新农村建设中的一大亮点。广大人民群众健身锻炼条件得到了明显改善，推动了全市全民健身运动的广泛深入开展，为构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系奠定了坚实的物质基础。《全民健身计划纲要》提出实施农民体育健身工程，大力推进农村体育场地设施建设是构建全民健身体系的重要内容。构建全民健身体系重点在农村，难点也在农村，因此通过把体育场地建到农民身边，为农民提供最基本的健身条件，将有效地推进农村全民健身体系的建设，使广大农民能够享受到基本的体育服务，对完成建设体育强省、达到构建和谐**的目标和任务具有重要的作用。
七、“十二五”我市农村体育事业发展的工作目标
1、农民群众体育普及程度明显提高。农民体育人口达到40%以上；农村学生体育达标率为95%，优秀率30%；农民体质的主要指标达到全国中上水平。
2、体育设施明显改善，达到国家规定标准。县（市）、区的体育设施达到国家体育局规定的有一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房的“四个一”要求，四个农村县区各建一个体育休闲公园。
3、完善农村群众体育组织网络。培训二级社会体育指导员400名，三级社会体育指导员1500名，全市各乡镇都建立3个以上体育协会或体育组织，每个行政村至少有一支体育健身队伍。
4、加强体育法制建设。制定《**市全民体育健身条例》、《**市体育市场管理条例》，逐步建立符合我市农村特点的体育法规体系。
5、增加对体育事业的投入。把农村体育事业发展纳入县区国民经济和社会发展总体规划，列入财政预算和任期考核目标。每年将农村体育事业经费、体育基本建设资金列入本级政府财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入，确保农村体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。
二0一0年九月十九日
