深化改革健全制度强化监督
促进煤炭工业转型跨越发展
近几年来我们坚持始终做到惩治与预防“两手抓、两手都要硬”“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，有效地促进了煤炭工业转型跨越发展。
一、深化改革， 铲除滋生腐败现象的土壤
一是改革行政审批制度。政府审批制度是计划经济时代的产物，在发展社会主义市场经济的今天，这一制度的弊端越来越明显。最突出的表现是，由于缺乏相配套的科学运行机制和监管体制，审批的随意性比较大，一些钱、物及各种审批项目，可以批给张三，也可以批给李四，可以批也可以不批，可以早批也可以晚批，可以多批也可以少批，这就使一些掌握审批大权的人有条件利用手中的权力来谋取私利，由此产生行贿受贿等腐败现象。特别是煤矿企业要正常开采必须办好“六证”，不仅证照多，而且时限短，办证手续复杂，有的内容重复。所以必须改革审批制度，严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，确定审批时限，制定严格的审批操作规程和标准，避免多头审批和重复审批， 推进并联审批、集中审批、网上审批和公开 1
审批。在改革审批制度的同时，严格执行“关于办理申请《开
办煤矿》审批的规定（试行）”等22项煤炭行政审批有关项
目办理的规定，实行行政审批“A、B零缺位制”，提高了工
作效率,从而避免和减少腐败现象的发生。
二是推进政府转变职能。把政府职能转变到公共服务上
来，政府与市场中介组织要分开，进一步规范政府行为，减
少政府对企业、基层的过多干预。解决检查多、干扰多、摊
派多、环节多、培训多等问题。
三是理顺煤炭管理体制。坚持精兵简政，建立精干、高
效、廉洁的管理机构和队伍。切实做到“该放的不越位，该
管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”，真正消
除导致腐败的体制性和机制性弊端，铲除滋生腐败的土壤。
二、健全制度，发挥制度在预防腐败中的保证作用
制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制
性，它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨
道。所以，必须健全制度，发挥制度在预防腐败中的保证作
用。
一是建立健全党风廉政建设责任制度。坚持“一把手负
总责”和“谁主管、谁负责”的原则，按照党风廉政建设和
反腐败工作的要求，结合中心工作，制定了党风廉政建设和
反腐败工作任务分解的意见，将工作进行层层分解，责任到
人，并实行责任追究制度。通过任务分解，实现“一岗双责”，
即每位领导、每个工作人员，不但要对煤炭健康发展负责，
同时要对党风廉政建设负责，把党风廉政建设责任制落到实
处。
二是完善对权力监督的制度。结合煤炭系统的工作实际，
逐步完善了各项监督制约制度的配套措施，重点完善煤炭规
划重大决策、重要干部任免、重要项目审批、煤矿六证审批
和大额资金使用等重大事项集体决策制度，完善决策程序与
规则，增强制度的刚性和抗干扰能力。把制度建设贯穿于惩
治和预防腐败工作的各个环节，体现到煤炭行业管理工作的
各个方面，着力解决制度不健全、不完善的问题，努力提高
制度建设的质量，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠
制度管人的有效机制。
三是建立健全领导干部廉洁自律制度。认真落实领导干
部廉洁从政若干准则和其他有关规定，督促落实领导干部个
人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、党组成
员参加下一级领导班子民主生活会等制度，规范廉洁从政行
为。
四是建立健全政务公开制度。进一步健全行政执法程序，
确保行政执法过程的公正、透明、廉洁。把人民群众普遍关
心的热点问题、煤炭行业规章制度、重特大事故的调查处理，
作为政务公开的重点，在新闻媒体公示。规范公开办事的内
容和形式，完善公开办事的工作机制，健全公开办事的监督
保障措施，将政务公开由工作要求变为法定义务，增加政务
工作的透明度，自觉接受全社会的监督。
五是建立健全执法监督制度。认真贯彻落实《行政许可
法》、《安全法》、《煤炭法》等，促进依法行政。建立健全了
保证公正执法、严格执法、廉洁执法的相关制度和措施，进
一步严格执法程序和执法行为，克服执法随意性。
三、强化监督，完善对权力运行的制约机制
权力必须受到监督和制约，不受监督和制约的权力必然
导致腐败，在煤炭领域也是如此。因此要清除腐败，必须强
化对权力的监督制约，这是反腐败斗争的关键。
一是加强党内监督。腐败的根源是权力的滥用和失衡，
因此，只有建立一整套结构合理、配置科学、程序严密的权
力制约和监督运行机制，才能预防腐败问题。首先，建立健
全了党内民主监督的程序和各项具体规定，使经济运行做到
公开、公平、公正，防止无规则运行和暗箱操作。其次，建
立了巡查制度，这是加强监督，保证政令畅通的一种有效形
式，例如，系统内部从上级开始，党政定期对基层班子，特
别是对重要部门负责人的廉政、勤政情况作为重要内容，进
行监督检查。再次，严格执行党的民主集中制，并建立了具
体程序，对重大事项、重要人事任免、大额资金使用等问题
的讨论、决定、审批等程序作出规范，防止主观性和随意性，
避免腐败现象的发生。
二是依靠职工群众监督。这是改进工作方式和工作作风，
密切党群、干群关系的重要保证，是强化权力的监督制约，
积极预防腐败问题的重要措施。首先，是推行民主评议、质
询听证制度。其次，是健全举报制度，加强信访工作。三是
进一步加强法律监督，充分发挥法律强有力的震慑力，使其
不敢以权谋私。
三是注重新闻舆论监督。运用公开报道等形式，恰当把
握舆论监督的时机和重点，充分发挥主流媒体在舆论监督中
的主阵地和主导作用。同时，坚持公众举报为纪检监察部门
依法查处腐败人员及时提供必要的线索，从而让腐败人员处
于无处藏身之地。
四是强化纪检监察部门监督。在加快改革，转换体制机
制的新形势下，纪检监察部门一方面要努力提高自身素质，
增强纪检工作的活力。另一方面要严格执纪，强化监督。纪
律是执行路线的保证，越是改革开放，越要严格党的纪律。
