深化改革与强化管理的哲学思考
管理与改革是任何企业生存与发展的永恒话题,一手抓管理一手抓改革是一个企业做大做强,永远立于不败之地的基础。
一、改革与管理是同一事物中相互区别的两个方面
管理就是对企业整个生产经营活动过程的统一协调和优化高效所进行的计划、组织、指挥、监督和调节的总称。合理科学地组织生产经营活动,以促进效率最佳化是企业管理的根本任务。企业改革就是对企业内部或企业与外部的各种联系中旧的不合理部分的辩证否定,是对传统管理体制和模式的扬弃。正是从这个意义上,我们说改革与管理是相互区别的同一事物的两个方面。
管理与改革是不能相互代替的,借口管理的规范性,否认改革,或以改革为由,弱化甚至放弃管理,在理论上是错误的,在实践中是有害的。一手抓管理,一手抓改革,才是国有企业做大做强的要意。
二、管理是改革的基础,改革是管理深化的必经之路
企业管理是企业改革的基础或前提,就是说,没有无管理的改革,也没有不针对任何管理的改革。这是因为:第一,企业管理与企业行为是密不可分的,只要企业依法成立,尚未破产,就不存在管理有无的问题,只不过有管理手段、管理水平、管理效果的区别罢了。没有管理就意味着没有企业行为,改革的对象、改革的动机和原因、改革的方向和目的等,一切都无从谈起。第二,企业管理无论从宏观看还是从微观看,它都应是一个完整的体系,如果这个体系不完善,或体系内部各子系统之间不配套,甚至互相矛盾,必然影响系统整体功能的发挥。第三,按照管理科学的理论,我们可以把企业管理分为管理软件即管理制度、规程、办法等和管理操作即贯彻、落实、执行这些制度、规程、办法的实际行为。如果只重视管理软件的开发,不断地研究出一些貌似先进、科学、合理、有效的管理文件,而轻视管理行为,不按这些软件去操作,或在生产经营活动中贯彻得不彻底,再好的管理规章也是没有意义的。而在这种理论与实践脱离的企业管理基点上去高谈改革是缺乏根据或者是没有效果的。
改革是管理深化的必经之路。这有两层含义:第一说的是改革为管理创造新的条件,开辟新天地,促进管理深化。在国企中,有些管理长期难以落到实处,如贯彻按劳分配,克服平均主义、大锅饭的问题,只是由于改传统的等级工资制为岗位技能工资制,才得以向前跨跃了一大步。但缺少了劳动用工制度的改革,即全员劳动合同制的实行,工人能进能出、打破铁饭碗这项管理,就只能是美好的空谈。经济学家萧灼基认为,在同样的体制下,明白的管理人员,当然会战胜糊涂的管理人员。但体制与管理相比,体制是第一位,管理是第二位的。此话说的就是任何企业只有选择了合适的体制并适时进行改革,以改革促管理,改善管理循环,管理才能到位,才能永立不败之地。第二是说管理富有创新性机能。所谓管理创新,是指企业在已经达到的管理水准的基础上,为适应外部环境,提高管理的整体效能,对管理要素进行重新组合。企业管理创新的程度是企业管理现代化程度的反映。科学技术和生产力的发展无止境,管理创新的潜力也是无止境的。随着社会的进步和企业的发展,企业管理总是要不断深化即创新。这种企业管理创新与管理改革是同一个范畴。在国有企业转换经营机制、建立现代企业制度的过程中,企业管理的创新即改革应注重以下五个方面:一是管理目标定位转向,即从追求产品质量转为效益取向最大化;二是管理幅度扩展,即从局限企业内部生产工作领域延伸到供、产、销、人、财、物的全过程;三是管理组织的调整,即变封闭的全能政治型机构模式为开放的效能经济型机构模式;四是管理职能的重组,即强化成本管理、专业技术管理、决策管理和监控职能,提高整体功能,分离社会职能;五是管理技术的提高和管理方法的改进,实现传统管理向现代管理的转化。总之一句话,没有企业改革,企业管理最终会为旧质的框框所局限而陷入僵死。
三、管理实践是检验改革成败的标准,是巩固
改革成果的唯一方法
如前所说,改革后所诞生的新企业机制和管理模式是否科学合理,是否与生产力的发展水平和状况相适应,必须通过贯穿于整个生产经营全过程的丰富多彩的企业管理实践活动来检验。如党的十一届三中全会以来,在总结过去30年历史经验和教训的基础上,国有企业改革先后采取了一系列措施,出台了一些宏观企业管理政策:从1979年的扩权让利, 1981年后的利润包干,到1983~1986年间推行的两步利改税;从1987年开始的经营承包责任制,再到1992年以来落实5全民所有制工业企业转换经营机制条例6,管理活动的实践检验证明,它们对增强国有企业的活力,转变经营机制起了一定的积极作用,使大多数国有企业开始面对市场,参与市场竞争。但是国有企业的管理实践同时也得出结论,这些措施具有明显的局限性:它没有突破传统计划经济体制下政府直接管理企业的框框,未触及传统的产权制度,改革的配套性比较差。国有企业管理的实践进一步告诉我们:建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国家按投入企业资本额享有所有权益,对企业的债务承担有限责任,企业依法自主经营,自负盈亏。
企业改革是企业管理体制和措施的自我完善和发展。每一项成功的改革都将在促进企业管理水平的提高和企业经营状况优化方面收到应有的效果。这些通过改革已取得的来之不易的效果,只有经过强化管理才能得以巩固和发展。
管理是企业一个永恒的主题,无论在什么体制和机制下,都离不开它。企业改革代替不了管理。建立现代企业制度,是宏观企业管理改革,它只是重新构造了企业与政府、与银行、与职工、与社会的关系,明晰了产权关系,分清了责任,并不等于加强了企业内部的管理。企业在转换机制后,管理水平不可能自然提高,更不能说可以放松、放弃管理。
综上所述,企业运作中深化改革与强化管理,是既相互区别、不可替代,又相互依存、相互作用的矛盾的辩证统一体。二者互为条件,相辅相成。管理为改革提供条件和保障。企业管理实践是企业改革的源泉、动力和归宿,是联系改革方案与企业生产、经营、工作等活动的桥梁,是检验企业改革成败的标准,是巩固企业改革效果的工具。企业改革是企业管理深化的手段和必然结果。它为企业管理开辟新的领域,赋予新的内涵,提供新的手段,创造新的模式。企业管理水平的提高有赖于改革的深化。
