关于农民收入情况的调查报告
政协商水县委员会
一、农民收入现状
近年来，我县坚持把增加农民收入作为农村工作的出发点和落脚点，狠抓粮食生产，加快农业结构调整，全面贯彻落实国家惠农支农政策，不断促进农民增产增收。截止2009年底，全县农村人均纯收入3477.3元，比上年增加269.5元，增长8.4%；今年上半年，全县农民人均现金收入2363元，同比增加 227元，增长10.6%。
二、主要做法
（一）抓好粮食生产，促农增收。我县按照“稳定面积，改善品质，依靠科技，主功单产，稳定夏粮，挖潜秋粮”的指导思想，以小麦、玉米良种补贴为契机，有效整合土地资源，全县粮食种植面积稳定在122万亩以上，并大力推广良种和测土配方施肥技术，认真开展科技入户工程和百名科技人员包百村活动，实现了科学技术到户，良种良法到田，技术要领到人。着力抓好小麦、玉米、大豆高产创建示范方建设，推动良种良法相配套，有效辐射带动周边农户，进行科学管理争创高产。夏粮丰产丰收，取得了单产1000.6斤的好成绩，秋粮已获丰收。全年粮食生产已连续七年获得丰收，单产、总产逐年稳步提高，为国家粮食安全做出了新的贡献，
直接增加了农民生产性收入。
（二）抓农业结构调整，促农增收。一是结合生态文化旅游，狠抓烟叶、花卉、蔬菜、葡萄、芝麻、花生特色农业，种植面积不断扩大，形成了具有种植、休闲、旅游、观光等功能的多个生态园，取得了很好的经济效益。如东城苏坡高志航农业园，既是种植园又是观光园，种植户年均收入可达4万余元。二是大力发展无公害标准化农业。引导龙头企业、农村各类合作组织、科技示范户和种植大户进行无公害农产品、绿色食品基地建设，积极组织开展基地认证和产品认证，培育一批农产品知名品牌。目前，我县认定无公害产品生产基地11个，农业标准化生产基地2个。三是积极探索林权制度改革，取得了良好的效果。今年，上半年共植树394万棵（墩），全县已确权林木4000多万棵，确权率达到100%。林业总产值达到5.8亿元。四是抓好畜牧业发展。我县始终把畜牧业视为一项富民工程，积极开展畜牧业发展推进年活动，畜牧业健康持续发展。2009年，全县肉产量20.2万吨，蛋产量4.5万吨，奶产量1.1万吨，畜牧业产值24.3亿元；分别比去年增长13.5％、10％、37.5％和12.5％。上半年，全县新建规模养殖场（小区）11个，能繁母猪存栏5头以上的猪场发展到3565户。全县肉、蛋、奶产量分别达到11.5万吨、2.4万吨、6千吨，畜牧业产值达13.5亿元，比去年同期增长11%。
（三）落实惠农政策，促农增收。落实好惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。为让广大农民在享受改革发展成果中增收，我县强化认识，全力落实各项惠农政策，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了农业和农村经济健康发展，增加了农民收入。2009年，全县农民增加政策性收入15132.7万元，人均增加收入133.68元。其中：种粮农民直接补贴和农业生产资料综合直补资金10408.9万元，粮食直补每亩17元，农资综合直补每亩66.72元；兑付家电下乡补贴资金760.6万元，汽车摩托车下乡补贴资金1183.7万元；拨付良种补贴资金1969.5万元，其中小麦良种补贴资金1100.3万元，玉米良种补贴资金719.2万元，棉花良种补贴资金150万元；农机购置补贴资金800万元。今年上半年，全县农民增加政策性收入12366.9万元，人均增加收入109.25元。其中：种粮农民直接补贴和农业生产资料综合直补共发放补贴资金10445.9万元，粮食直补每亩17元，农资综合补贴每亩66.72元；兑付家电下乡补贴资金439万元，汽车摩托车下乡补贴资金932万元；农机购置补贴资金550万元。
（四）抓劳务输出，促农增收。转移农民劳动力是我们这个农业大县解决农民增收难题的最直接、最有效的办法。近年来，我县高度重视，强化农村劳务输出工作，取得了显著成绩。一是成立了县劳务输出工作领导组，领导组下设办
公室负责综合协调和管理全县的对外劳务输出工作；各乡镇（场、办）和各行政村也成立相应的组织，建立了县、乡、村三级劳务输出网络。二是采取算帐对比和利用出动宣传车、印发宣传资料等形式，大力宣传劳务输出的重要意义和好处，引导农民外出务工，增加收入。三是广辟渠道，抓好基地建设。目前，我县已在乌鲁木齐、温州建立了两个办事处，为做好劳务输出工作打下了良好的基础。此外，我们还与广东、福建、江苏、北京等地一些企业建立了劳务输出合作关系。通过县、乡、村三级劳务输出网络及时发布劳务信息，方便农民工作就业，减少了外出务工作的盲目性。四是加强输出前、输出中、输出后的管理和服务工作，切实维护了输出人员的合法权益。今年，全县劳务输出总量达30万人，预计每人年收入1.3万元，全年劳务收入可达39亿元。
三、存在问题
（一）农业基础设施弱，有待进一步提高。近年来，我县虽然加大了对农业基础设施的投入，对农田水利基本设施进行了改造，但与现代农业的发展要求仍有较大的差距，农业抵御自然灾害的能力还需进一步提升，农业增收后劲不足，影响了农民增收。
（二）农业结构调整仍需加强。近几年，我县农业结构调整虽然有了一定势头，但由于农民在思想上解放不够，观念守旧，造成农业结构调整步子还不够快，特别是特色农业
规模偏小，规模效益还不明显。
（三）养殖成本攀升，养殖效益面临多方挤压。目前玉米、大豆等饲料价格一直上涨，饲料价格的上升直接导致养殖成本增加。而且，我县畜禽养殖多以家养、散养为主，疫病防控能力差，饲养管理方式落后，也促使养殖成本增加，这些都影响了农民增收。
（四）农业产业化发展进程慢，产业链条短，产品附加值低。例如，我县板材加工厂虽然数量有近千家，但是生产规模小，大多是以家庭作坊式的生产为主，产品多是半成品板，产品附加值低、资源浪费严重，没有形成效益最大化。
（五）农村劳动力素质不高，就业门路少，致富能力不强。虽然近年来，我们采取各种方式，强化了农民技能培训，但农村劳动力素质较低现象仍然存在，农民缺乏技术特长，难以谋求职业；劳动力闲散，整体难以有效转移；再者，一些农民的思想观念落后，仍然存在小农经济意识，因循守旧，致富能力弱。
四、意见和建议
（一）加大投入，创新形式，切实加强农业基础设施建设和管理。一是财政性建设资金多向农业基础设施建设倾斜。要进一步加大对农业基础设施建设的扶持力度，在安排建设项目、增加资金投入时都要多向农业基础设施建设倾斜。二是要积极开展宣传引导，使广大农民认识到加快农业
基础设施建设能够加快农民增收步伐，使其自觉参加到农业基础设施建设中去。三是农业基础设施建设要与管护利用结合起来，按照谁受益、谁管护的原则，积极探索农村水利工程管理体制和运行机制改革，从根本上解决长期以来小型农业基础设施权责不明、管理不善、效益发挥不充分的问题，确保其效益的充分发挥。
（二）转变农民思想观念，树立新的意识，推动农业结构调整。一是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。三是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
（三）加强政府对市场调控，优化饲养管理方式，为农民增收提供条件。一是政府要严厉打击对玉米、大豆等农产品囤积居奇行为，对饲料价格进行适当干预，保持市场稳定。二是要强化管理，组织防疫技术人员入村入户对养殖户进行培训和指导，培育防疫观念，提升管理水平。
（四）制订优惠政策，坚持产业带动，实现农业的可持续发展。在稳定粮食生产基础上，突破“小农经济”禁锢，
用抓工业的理念抓农业，上项目，壮龙头，扶基地，建园区，加快现代农业示范园区规划建设步伐，把农产品加工作为招商引资重点，制订各种优惠政策，努力形成贸工农一体化发展格局，全面推进农业产业化发展步伐，实现效益最大化。
（五）以强化培训教育为基础，提升农民素质，推动农民持续增收。一是结合农业结构调整、发展特色农业和一村一品的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，增强农民增收致富的能力；二是加强对农民工的素质教育，提高劳动者的技能。整合职业教育资源优势，加大对农民的培训力度，切实提高其就业技能；三是充分利用现代远程教育网络和各种培训力量，逐步构建县、乡、村多层次、多元化，结构合理、资源共享、优势互补的新型农民教育培训体系；四是加强劳务输出的管理和服务，利用政策资源为农民提供尽可能多的就业信息，引导和规范劳务输出。
