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市编办年终工作总结
2009年，我市机构编制工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕我市城乡一体化试点市建设和“两型社会”示范区建设，深入推进各项改革，加强和完善机构编制管理，努力为我市经济社会发展提供体制机制保障，取得了较好成效。
一、主要工作
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一）创新体制机制，全面推进各项改革
1、以新一轮政府机构改革为契机，推进行政管理体制改革。
今年年初，市委、市政府遵照省委、省政府主要领导关于“鄂州要争做改革创新大市”的指示精神，带领市编办以及市直有关部门和三个行政区的负责同志专程赴深圳学习考察行政管理体制改革经验。市编办综合考察情况，结合鄂州实际，起草了《深化改革，争创体制机制新优势》的考察报告，明确了我市通过减少层级、调整职能、优化结构，建立与“一主三新十特百新”城市构架相匹配，与城乡一体化建设相适应，区别于传统二元结构的新型行政管理体制的改革新思路。全省市县政府机构改革动员会召开以后，市编办迅速组织专班深入到市直有关部门和各区、乡镇进行专题调研，全面掌握了我市机构编制现状，在此基础上起草完成了《鄂州市政府机构改革方案（草案）》上报省编办。为确保我市改革工作的顺利实施，以“两办”名义下发了《关于严明纪律切实保证全市行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》。到目前为止，我市新一轮政府机构改革的各项准备工作已基本就绪。
2、以建立法人治理结构为目标，推进事业单位改革。一是在考察调研的基础上，起草了《鄂州市公立医院管理体制改革实施意见》，初步明确了我市公立医院的改革方向，特别是在建立法人治理结构，深化人事制度改革等方面提出了新的探索性的意见。二是为贯彻落实中共中央、国务院关于加强农村医疗卫生服务体系建设的有关文件精神，组织专班对我市21所乡镇卫生院人员的现状、财政投入情况以及运行状况进行了全面的调查摸底，并按照鄂编发[2009]26号文件的规定，确定了编制标准，对各乡镇卫生院的编制配备进行了初步测算，为全面开展乡镇卫生院改革打下了良好的基础。三是按照鄂编办发[2009]74号文件精神，对我市事业单位改革情况进行了调研，并向省编办报送了《鄂州市事业单位改革调研报告》和《鄂州市从事生产经营活动事业单位改革专项调研报告》，为深化事业单位改革作好充分准备。四是根据国务院、中央编办、省编委关于成品油税费改革的文件精神，研究制定了《鄂州市成品油税费改革涉及征稽管理人员分流安置工作方案》。
（二）完善“四先四后”管理措施，形成机构编制刚性管理。
为了加强机构编制管理的严肃性，我们从健全机构编制协调约束机制入手，不断完善工作措施，逐步形成“四先四后”管理措施，即先入编后列入财政预算、先核编后核工资、先核编后考核（干部职工年度考核）、先核编后调动（包括人员调动和招考），从而形成了以编制部门为“龙头”，财政、人事、劳动等部门齐抓共管的良好格局。一是先入编后列入财政预算。所有机关、事业单位人员，只有凭编制部门下发的入编通知，财政部门才将其工资福利和办公经费列入预算；二是先核编后核工资。机关、事业单位人员办理工资调整时，先报编制部门核编制，确认为编制内人员，人事部门才办理工资调整审批手续；三是先核编后考核。每年一度的干部职工年度考核，也要先报编制部门核编制，确认为编制内人员，人事部门才办理考核手续；四是先核编后调动。机关、事业单位人员调入工作人员，必须先向编制部门呈报申请用编的《请示》，编制部门批准后，组织人事部门才能办理调动手续。为严格编制管理，确保编制管到人头，管到预算，市编委会建立财政供养人员核查制度，规定每年初由市编办牵头，财政、人事、纪检监察等部门参与，对市财政供养人员增减情况进行一次全面清理核查，以杜绝财政供养人员违规“进出”情况发生。
（三）深化编制政务公开，提高公开水平。
进一步深化编制政务公开，不断提高编制政务公开的全面性、准确性、规范性、时效性、互动性。一是建立编制政务公开的长效机制。制定了《鄂州市财政与编制政务公开管理办法》，规定了编制政务公开的内容和形式，明确工作程序和监督保障措施，建立了一套完善的制度体系；建立专职人员责任制，安排专人负责网上公开工作，承担网页设计、数据维护、信息更新、咨询答复等方面工作，明确工作任务和责任；将编制公开网纳入市政府网站建设体系，所有内容都实现了链接；日常工作也纳入了市行政服务中心的大厅建设中；网上答复处理工作也纳入了市信访工作体系，将网上答复处理情况归并为信访工作内容。二是抓好网络管理，提高编制政务公开工作质量。完善公开内容，在表格的设计、文字的表述、概念的运用等方面不断完善；及时更新反映机构编制和人员的变化情况，修改编制政务公开信息547条；市编办建立了
