西安：
科技支撑 园区引领 努力推进都市型现代农业发展
西安是欧亚大陆桥的中心城市，是国务院确定的关中－天水经济区的核心城市，也是国家统筹科技资源改革的试点城市。全市辖9区4县，总面积10108平方公里，常住人口851万，农业人口401万，具有大都市、大农业共生的鲜明特征。2011年，全市实现生产总值（GDP）3864.21亿元，其中第一产业增加值173.14亿元；全市农民人均纯收入9788元，增幅居十五个副省级城市首位，连续八年保持15%以上增速。
一、西安都市型现代农业的基本情况
近年来，市委、市政府认真落实科学发展观，按照党中央、国务院关于“三农”工作的一系列决策部署，积极践行“三化同步”理念，围绕“服务城市、富裕农民”目标，加快都市型现代农业建设，有力推动了农村经济社会持续健康发展。
一是农产品供给保障能力稳步增强。2011年，全市实现粮食总产182万吨，连续八年获得丰收。蔬菜总产261万吨，总量自给有余，得到了温家宝总理的充分肯定。水果、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品产量稳中有升，花色品种不断丰富，食物保障和就业增收功能充分彰显。
二是农产品质量安全水平持续位居全国前列。在全省率先实施农产品产地准出和市场准入，建立健全了“两级三层”农产品质量安全检验监测体系，加强农业投入品监管，开展农产品质量安全执法检查，保障了农产品质量安全。近几年，在农业部组织的全国37个大中城市农产品抽检中，我市农产品质量安全连续六年保持全国领先水平。
三是优势农产品区域布局更加科学合理。自2006年我市出台《加快发展都市农业实施方案》以来，以“四大板块、十二条产业带”建设为重点，以园区建设为引领，主要农产品生产迅速向农业板块、产业带和园区集中，区域布局优势得到充分发挥，农产品规模化、专业化、标准化生产水平稳步提高。全市现代农业示范园区发展到279个，园区内农民人均纯收入达到1.4万元。
四是农业科技创新推广体系逐步完善。全市形成了市、县（区）、乡（镇、街道）三级农技推广网络，组建了农业咨询专家团队。2006年以来，全市累计取得各类农业科技成果73项，培育引进农业新品种160个，推广应用农业新技术180项，农作物良种覆盖率达到98%以上，水果良种实现了全覆盖，农业科技贡献率由2006年的47%提高到2011年的54%。
五是农业产业化进程加快推进。积极扶持培育“公司+基地+农户”的产业化经营形式，以农民专业合作组织为纽带，加快推进农产品加工龙头企业发展壮大。2011年，全市农产品加工流通企业发展到420家，其中规模以上农业龙头企业发展到120家，完成销售收入195亿元。我市农产品加工能力和农业龙头企业数量均居全省第一。农民专业合作组织发展到463个，带动农户62万户。
二、发展都市型现代农业的主要做法
（一）健全机构，落实责任。作为省会城市和区域性中心城市，市委、市政府多年来一直高度重视农业发展，特别是我市长安区列入国家现代农业示范区后，市委、市政府主要领导认为这是继全市经济发展新引擎“五区一港两基地”之后的又一个亮点，明确要求相关部门予以大力支持。成立了由市政府领导任组长、有关部门负责同志为成员的都市型现代农业发展领导小组，全面负责农业发展工作。近年来，市委、市政府领导密集调研农业工作，深入生产基地和批发市场了解实情，与基层干部群众共谋发展。同时，将农业发展纳入年度目标考评，有效保障了各项措施的落实。
（二）科学规划，合理布局。按照科学发展观要求，我们不断优化工作思路，创新工作理念，完善工作措施。2006年，我们明确了“服务城市，富裕农民”目标，市委、市政府出台了《西安市加快发展都市农业实施方案》；2007年，制定出台了都市农业“四大板块、十二条产业带”建设规划；2008年，针对我市淡季蔬菜供应紧缺的实际，制定实施了《设施蔬菜产业发展规划》；2010年，提出了重点建设10大现代农业示范园区、3个展示中心和1个冷链物流中心的目标；2011年，出台了《关于加强粮食生产的意见》、《关于进一步加快菜篮子工程建设的意见》和《关于发展休闲农业的意见》，明确了实施园区引领、基地辐射和龙头带动的发展战略。几年来，按照既定的方案和有关规划，我们层层分解落实责任，逐年认真实施，推进都市型现代农业平稳健康发展。
（三）瞄准市场，搞好调整。在生产环节，我们重点抓了精品名牌建设，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及地理标志产品，扩大了西安优质农产品的知名度和影响力。在销售环节，我们重点抓了农产品宣传推介，着力解决农产品卖难问题，每年定期举办桃花节、樱桃节以及产销衔接会等各类农业节会。在猪肉价格上涨和供应吃紧的情况下，及时出台了有关扶持政策，加快生猪发展，缓解了市场压力。在周至芹菜和阎良甘兰出现价低滞销的困难时期，及时对外发布信息、联系客商、开辟销售渠道、实行销售补贴，帮助农民销售农产品，提升了价格，保护了农民利益。在服务环节，指导扶持农民专业合作社发展，把农民组织起来闯市场、搞销售，带动产业健康发展。
（四）科技带动，强化支撑。一是抓研发，充分发挥国家农业科研单位和民间科研力量两个积极性，大力培育新优品种，巩固了番茄、玉米育种方面的传统优势，拓展了猕猴桃、葡萄、石榴等果树品种及畜禽优良品种选育推广方面的新优势。二是抓推广，全市农业科技示范园区发展到130个，发挥了辐射带动作用；测土配方施肥等先进实用的主推技术进村入户，提高了农产品科技含量。三是抓培训，组织开展了“农民绿证培训工程”、“新型农民培训工程”、“农村富余劳动力转移培训阳光工程”等，提高了农民增收致富能力。
（五）破解难题，健全体系。农民增收、农产品质量安全是困扰都市农业发展的两大难题。在挖掘农业内部增收潜力方面，我们围绕农业园区和板块建设，抓了一村一品发展、精品名牌培育、休闲农业壮大以及农民培训等工作，促进了农民快速增收。在强化农业服务体系方面，着重在健全农产品质量安全监测体系和动物防疫体系等方面下功夫，争取国家、省、市项目，积极推进畜牧兽医体制改革，推动我市农产品质量安全水平显著提高。
（六）加大投入，合力推进。市政府加大了对“三农”的支持力度，设立1.1亿元资金支持都市型现代农业发展，设立5000万元专项资金支持“菜篮子”工程建设，设立1000万元专项资金支持粮食生产。注重整合林业、水利、旅游、交通、科技等部门力量，合力建设现代农业。长安区每年拿出3000万元用于都市农业发展，雁塔区出台7项扶持政策推动都市农业发展，临潼区政府每年拿出120万元，用于奶畜产业发展。
三、下一步工作打算
虽然我市农业发展取得了一些成绩，但仍存在着农业科技创新和应用能力不够强，现代农业园区建设标准不够高，农业发展依托的资金投入和资源需求相对紧缺等问题。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，研究落实措施，全面推进都市型现代农业发展。
一是突出园区建设，增强辐射带动能力，以园区建设引领都市型现代农业。科学制定秦岭北麓农业示范区发展规划，启动秦岭北麓农业园区建设工作。支持长安国家现代农业示范区、白鹿原现代农业示范区等核心示范区建设，研究制定农业示范园区扶持政策。整合各种资源要素，提升现有园区建设标准和档次。
二是实施四项工程，推进主导产业发展，以重点项目壮大都市型现代农业。实施粮食单产提增工程，开展粮食高产创建活动，确保全市粮食总产稳定；实施设施蔬菜建设工程，全面提高我市淡季蔬菜的自给率；实施果业提质增效工程，加快推进西安现代果业展示中心和灞桥白鹿原葡萄、周至猕猴桃两个主题公园建设，全面提高我市果品质量；实施畜禽标准化养殖工程，鼓励散养户扩大规模办场入区，加快推进畜禽规模化、标准化养殖。
三是强化科技创新，转变农业发展方式，以科技进步提升都市型现代农业。开展“农业科技促进年”活动，实施“科技入户百村示范工程”，推进农技推广体系改革。加快组建市农科院，加强与国内外农业科研院所的合作，加快各类科研、推广项目、主推技术、主导品种、集成技术的熟化应用，促进农业科技成果转化。
四是严格依法监管，确保产品质量安全，以安全生产保障都市型现代农业。健全和完善“三级四层”农产品质量安全检验监测体系，深入推进产地准出和市场准入制度建设，大力推进农业标准化，不断提高农产品质量安全水平，继续保持全国前列。开展农产品产销衔接、农超对接、农校对接等活动，解决农产品“卖难”和市民“买贵”问题。加强重大动物疫病防控，提高动物产品质量安全水平。
五是培育市场主体，推进产业化进程，以现代经营方式发展都市型现代农业。
加大龙头企业扶持力度，重点建设雨润西安农副产品全球采购中心、伊利集团蓝田冷饮生产基地项目。开展升级进档活动，规范发展农民专业合作社。指导区县建立土地流转服务中心，加快土地流转进程，为都市型现代农业发展奠定坚实的基础。
