五、风险抵押金的监督管理
风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。对中央管理企业的风险抵押金，按照属地原则管理，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。
安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用，严禁挪用”不得在企业之间互相调剂；各级财政、审计等部门要定期对安全生产风险抵押金进行监督和检查，确保资金安全、规范运行。 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下年不再另行存储。企业当年若发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业应当在核定通知送达后1个月内，按照规定标准再将风险抵押金补齐存储差额。
企业生产经营持续期间，其生产经营规模、产量、从业人数等国家规定的存储风险抵押金核定基础发生较大变动的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下年度第一季度结束前调整该企业的风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额及时通知企业补存(退还)风险抵押金。
按照规定已经存储安全生产风险抵押金的企业，由于依法关闭、破产或者转为其他行业的，企业提出申请，经省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，代理银行允许企业按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。
安全生产风险抵押金在实际支出时计人企业成本，在缴纳企业所得税前列支。有关会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。
在每年年度终了后3个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门要将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理等有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部。
各级安全生产监督管理部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反规定及国家有关法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条规定：对企业未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的，有关部门可以责令限期改正，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
第七节安全技术措施计划
一、编制安全技术措施计划的基本原则
（一）、安全技术措施计划与安全技术措施。
1、安全技术措施计划
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安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。 我国的《安全生产法》，以及1963年国务院颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，1956年劳动部、全国总工会颁布的《安全技术措施计划项目总名称表》；1977年国家计委、财政部、国家劳动总局颁布的《关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》，1979年国家计委、国家经委、国家建委颁布的《关于安排落实劳动保护措施
经费的通知》，1979年国务院批转劳动总局、卫生部颁布的《关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》，2006年财政部、国家安全监管总局颁布的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)、《矿山安全法实施条例》等法规和文件中均对编制安全技术措施计划提出了明确具体的要求。
2、安全技术措施
安全技术措施计划的核心是安全技术措施。
安全技术按照行业分可分为：煤矿安全技术、非煤矿山安全技术、石油化工安全技术、冶金安全技术、建筑安全技术、水利水电安全技术、旅游安全技术等。安全技术按照危险、有害因素的类别可分为：防火防爆安全技术、锅炉与压力容器安全技术、起重与机械安全技术、电气安全技术等。安全技术按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术和减少事故损失的安全技术等。
(1)防止事故发生的安全技术
防止事故发生的安全技术是指为了防止事故的发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的防止事故发生的安全技术有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离等。
1．消除危险源
2．限制能量或危险物质
3．隔离
4．故障一安全设计
5．减少故障和失误
(2)减少事故损失的安全技术
防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术称为减少事故损失的安全技术。该项技术是在事故发生后，迅速控制局面，防止事故的扩大，避免引起二次事故的发生，从而减少事故造成的损失。常用的减少事故损失的安全技术有隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与救援等。
1．隔离
2．设置薄弱环节
3．个体防护
4．避难与救援
此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段，安装安全监控系统，可以及早发现事故，获得事故发生、发展的数据，避免事故的发生或减少事故的损失。
(三)编制安全技术措施计划的原则
1)必要性和可行性原则。
(2)自力更生与勤俭节约的原则。
(3)轻重缓急与统筹安排的原则。
(4)领导和群众相结合的原则。
二、安全技术措施计划的基本内容
(一)安全技术措施计划的项目范围
安全技术措施计划的项目范围，包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质技术措施。主要有以下４类：
(1) 安全技术措施。指以防止工伤事故和减少事故损失为目的的一切技术措施。如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火防爆装置等。
(2) 卫生技术措施。指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施，如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒等装置或设施。
(3)辅助措施。指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施，如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。
(4)安全宣传教育措施。指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等，如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。
安全技术措施计划的项目应按《安全技术措施计划项目总名称表》执行，以保证安全技术措施费用的合理使用。
（二）安全技术措施计划的编制内容：
(1)措施应用的单位和工作场所。
(2)措施名称。
(3)措施目的和内容。
(4)经费预算及来源。
(5)实施部门和负责人。
(6)开工日期和竣工日期
（７）措施预期效果及检查方法。
对有些单项投入费用较大的安全技术措施，还应进行可行性论证，从技术的先进性、可靠性，以及经济性方面进行比较，编制单独的《可行性研究报告》，报上级主管或邀请专家进行评审。
三、安全技术措施计划的编制方法
1．确定措施计划编制时间
年度安全技术措施计划应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。
(二)布置措施计划编制工作
企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施计划具体要求，并就有关工作进行布置。
(三)确定措施计划项目和内容
下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的基础上，确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上级安全生产管理部门。安全生产管理部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。
(四)编制措施计划
安全技术措施计划项目经审批后，由安全管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施计划和方案，经讨论后，送上级安全管理部门和有关部门审查。
(五)审批措施计划
上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后，报单位有关领导审批。安全技术措施计划一般由总工程师审批。
(六)下达措施计划
单位主要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。审查、核定通过后，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。
安全技术措施计划落实到各有关部门和下属单位后，计划部门应定期进行检查。企业领导在检查生产计划的同时，应同时检查安全技术措施计划的完成情况。安全管理与安全技术部门应经常了解安全技术措施计划项目的实施情况，协助解决实施中的问题，及时汇报并督促有关单位按期完成。
已完成的措施计划项目要按规定组织竣工验收。竣工验收时一般应注意：所有材料、成品等必须经检验部
门检验；外购设备必须有质量证明书；负责单位应向安全技术部门填报竣工验收单，由安全技术部门组织有关单位验收；验收合格后，由负责单位持竣工验收单向计划部门报完工，并办理财务结算手续；使用单位应建立台账，按《劳动保护设施管理制度》进行维护管理。
(七)实施
安全技术措施计划项目经审批后应正式下达。安全技术措施计划落实到各执行部门后，安全管理部门应定期对计划的完成情况进行监督检查，对已经完成的项目，应由验收部门负责组织验收。安全技术措施验收后，应及时补充、修订相关管理制度、操作规程，开展对相关人员的培训工作，建立相关的档案和记录。 对不能按期完成的项目，或没有达到预期效果的项目，必须认真分析原因，制定出相应的补救措施。经上级部门审批的项目，还应上报上级相关部门。
小结：本讲讲述了安全生产投入的要求、提取标准、使用和管理；安全生产风险抵押金的要求、存储和使用。编制安全技术措施计划的原则、内容以及编制方法。
