创新创优审批服务 全力支持回乡创业
——在鼓励回乡创业动员大会上的发言
二〇一五年二月十七日
各位领导、同志们：
县委县政府今天在这里召开鼓励回乡创业动员大会，非常重要、影响深远，我们政务服务管理办公室作为服务回乡投资创业的职能部门深感责任重大、使命光荣，我们将按照这次会议要求和崔县长的重要讲话精神，不断创新创优审批服务方式，着力优化审批服务环境，全力支持在外务工人员回乡创业。具体做好以下五个方面工作：
一、协助编制“五张清单”，促进权力在阳光下运行。 我们将协助县编办、县法制办、县发改委、县物价局、县财政局分别编制和公布政府权力清单、行政审批清单、投资“负责清单”、行政事业性收费清单和专项资金管理清单，通过这“五张清单”的编制、公布和执行，促进行政审批人员做到法无授权不可为、法定职责必须为，进一步优化审批服务环境。同时，也让回乡投资创业者清楚地明白:除了“负面清单”之外的项目均可在响投资；回乡投资创业究竟要办理哪些审批手续、每个审批手续需要哪些前置条件、收费标准是多少，让行政权力在阳光下运行。
二、紧紧围绕“三少一短”目标，进一步优化审批流程。 我们将紧紧围绕全市“公章盖得最少、申报材料最少、审批收费最少、审批流程最短”的“三少一短”审批服务目标，
督促相关审批部门，进一步优化审批流程，坚决做到：无法律法规依据的前置材料、审批环节和收费项目一律取消，行政审批时限缩短到全市最低标准，着力打造行政审批服务高地，为回乡投资创业者提供便捷高效的服务。
三、建立行政审批新模式，真正做到“一站式”透明审 批、限时审批。
我们将对行政审批服务网络进行升级改造，尽快推行“一窗受理、内部运作、电子处理、电子监察、限时办结、阳光收费、统一送达”的行政审批新模式，做到全县所有审批服务项目，全部由政务服务中心窗口统一受理，能当场办结的事项一律当场办结；不能当场办结的承诺件、联办件和上报件由窗口人员将审批材料进行电子化处理，从网上流转至后方部门实行网上审批，并在规定办结时限前送达政务服务中心窗口，由窗口统一发放给申请人，各部门不得再直接受理审批事，不得要求申请人到后方单位递交申报材料，真正实现“一站式”审批；所有审批服务事项实行“一窗式阳光收费”,收费标准由系统自动生成，取消收费自由裁量权；我们还将建立从受理到办结全过程的实时电子监察系统，审批程序每到一个节点都由系统自动发送短信告知申请人，在办结时限到期前24小时，系统自动发送短信对审批人员进行预警提醒并在审批专网上进行红灯预警，督促审批人员在规定时限内完成审批。超过期限的，立即启动问责程序。
四、创新审批服务方式，提高审批服务效率。
一是推行并联审批，开展帮办代办服务。我们将在政务服务大厅设立帮办代办窗口，对于涉及多个部门的联办事项，按
照“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的模式,组织相关窗口同步并联审批，节约办件时间。二是推行“三证合一”。我们将推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。由工商窗口牵头，按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式，在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号，从而简化审批程序，缩短办理时限。三是推行联合服务。对招商选资、回乡创业、民生建设、重点工程项目，在选址阶段，统一组织规划、国土、环保等部门到相关镇区进行一车式踏勘，一次性提出指导性意见，避免分别踏勘部门之间意见不一现象的发生；在企业立项、规划设计、竣工验收和产权登记阶段，统一协调组织相关窗口和后方部门一起实施，节约审批时间。四是规范中介服务。积极引入竞争机制，坚决打破行业垄断，各窗口不得以备案管理等名义限定中介机构范围或变相指定中介机构，不得委托中介机构变相实施行政审批和行政收费；县内审批事项一律取消无法律法规依据的前置中介服务；各中介机构要按照全市收费最低的标准进行收费并且公示；强化行业主管部门与注册登记部门联合监管机制，逐步整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，规范中介组织服务行为。
