倾力服务全民创业推动非公经济做大做强
————在全市全民创业动员大会上表态发言
市经信委
2012年2月28日
近年来，围绕市委、市政府全民创业工作的总体部署，市经信委充分发挥部门职能作用，着力加大服务全民创业力度，积极探索服务全民创业的手段、方式和方法，促进全民创业工业进一步提速、提质、提效，为我市非公经济乃至全市经济平稳较快发展，起到了积极的促进作用。2011年，全市非公经济累计完成增加值319亿元，增幅16%，占GDP比重达55％。全市登记注册个体工商户24407户，本年新开户5250户；私营企业6476家，本年新增1510家。在全省非公经济发展工作会议上，我市再获全省非公经济发展先进市光荣称号。但受当前宏观经济面临的不确定、不稳定因素增多，以及多年累积的结构性矛盾凸显影响，我市经济下行风险和压力明显加大。
为积极有效地应对，实现全市经济“稳中求进、好中求快”的发展目标，市委、市政府审时度势，召开全市全民创业大会，对全民创业工作进行动员和部署。这是市委、市政府着眼提前八年全面建成小康社会和幸福铜陵建设大局，采取的一项战略
部署。倾力服务全民创业，加快推动非公经济做大做强，实现超常规发展。市经信委重任在肩，责无旁贷。我们将按全民创业大会要求，进一步加大工作力度，充分发挥协调、指导和服务的职能作用，力求在五个方面见成效：
一、力求在拓展创业途径，培育创业主体上见成效
一是促进现有企业“二次创业”壮大一批。充分发挥现有企业的内在潜力，鼓励和支持民营企业在现有基础上再次创业，扩大生产经营规模，创建知名品牌，创大业，干大事，成大器，实现“二次创业”，进而带动全民创业。
二是围绕国有企业改制创业新生一批。积极引导民间资本参与国有集体企业产权制度改革，增强企业活力。重点加大有色、铜化的辅业和城建、交通、公用事业改制力度，并在此基础上催生一批民营企业。
三是鼓励民众自主创业成长一批。重点是推动退役士兵和大中专毕业生投身创业、支持科技人员以技创业、感召外出务工人员返乡创业、引导广大农民转产创业、扶持下岗职工自强创业。
四是强化招商引资吸引外来投资创业增加一批。加强与国内知名民企的合作，加大招商引资力度，积极承接产业转移，努力创造良好的政策、服务和产业配套环境，使山水铜都成为创业之都，致富之都。
二、力求在优化融资环境，破解创业瓶颈上见成效
一是加大政策支持。研究出台支持小微企业发展若干意见，对中小微型企业新增贷款给予贴息；完善中小企业贷款和担保风险补偿办法；设立财政还贷周转金。
二是加强创业资金支持。帮助民营企业争取国家、省市政策资金，充分发挥市全民创业发展专项资金的引导和支持作用，对初创企业技术改造和创新，推动创业基地、创业公共服务机构发展给予全力支持，对初创小企业注册登记费用给予全免。
三是加大融资服务力度。拓展“金融超市”服务功能，深入县（区）基层开展以初创企业为重点服务对象的融资服务或银企对接活动。进一步加强对金融机构服务的考核，引导金融机构切实加大金融产品创新，积极推动出口退税质押、股权质押、林权质押、商标权质押、专利权质押贷款，增加对初创企业的有效投入。推动成立担保协会，建立担保互保体制，全年增加担保资本金1亿元，提高担保机构服务能力。
四是推进诚信体系建设。加快市中小企业信用评价中心建设，逐步完善民营企业及个体工商户信用数据库，逐步建立信用记录、信用调查、信用评价、信用信息发布为主要内容的中小企业信用社会化服务与查询平台。
三、力求在构建服务平台、强化创业扶持上见成效
一是强化信息服务。我们通过设立创业热线和中小企业短信群发系统等联系平台，加强与创业人员的联系沟通，为创业人员提供相关服务；全面提升中小企业信息网的服务功能，强
化公共信息服务，以建立企业项目库、人才库、产品库、政策法规库为载体，为创业者提供方便、快捷、完整的电子服务平台；成立专家顾问团，为创业企业提供咨询诊断服务；加强创业政策的宣传，印制“创业指南”和创业政策汇编，免费发送给有志创业的人员和企业；定期与省内外有关大专院校联系，收集项目信息，免费提供给广大的创业人员。
二是强化创业培训。充分发挥我市中小企业卫星远程培训和职业技术院校教育平台作用，以讲座、短训、函授、现场技术指导等多种形式，开展各类实用性、技能性培训，提高创业者的创业能力。
三是强化创业辅导。充分发挥市创业（中小企业）服务中心的辅导服务功能作用，为创业者提供政策咨询、项目开发、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等“一条龙”免费服务。推行上门服务、预约跟踪服务、定期走访等制度，建立创业辅导服务的长效机制。
四是促进创业基地建设。制定相关政策，引导和扶持县区加快中小企业创业园创业基地的开发建设，激励相关企业利用闲臵厂房和新建厂房，开发建设创业服务基地，切实解决初创企业用地难的问题。突出“小规模、大群体”，引导民间资本集聚创业。到2015年，建立和完善20个小企业创业基地。
五是推进公共技术服务平台建设。大力推动产业集群公共技术服务平台建设，围绕铜加工、电子材料、阀门管件等主导
产业，依托相关企业，设立公共技术服务平台。到2015年，建立和完善30个中小企业公共服务平台。
四、力求在推动转型升级，做强非公经济上见成效
一是加快战略性新兴产业发展。重点推进铜基新材料、先进装备制造、节能环保、新能源等项目；积极推进中科聚鑫光敏染料电池产业化、金峰新能源太阳能光伏逆变器等项目前期工作，争取早开工。
二是鼓励企业加强技术改造。支持非公企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业。选择重点企业开展转型升级示范，引导中小企业加快技术升级，优化生产流程，进行产品结构调整和工艺革新，提高产业协作配套能力。
三是加快龙头和骨干企业转型升级。全面实施以“专精特新”为主体的中小企业成长行动计划，推动中小企业提档升级，力争有更多企业进上规模，促进产业集群发展。重点发挥非公经济重点骨干企业优势，做大做强先进装备制造、新材料、新能源、节能环保产业，形成规模优势。
四是强化节能降耗和安全生产。加大对中小企业节能降耗、清洁生产、资源综合利用的支持力度，提高节能减排和安全生产水平。
五、力求在营造创业氛围、优化创业环境上见成效
一是努力营造激励创业的人文环境。通过建立健全“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”等五大工作体系，努力培育充满生机与活力的创业文化，大力弘扬创业精神，增强创业意识，激发创业活力，营造人人想创业、敢创业、会创业的浓厚社会氛围，搭建能干事、干好事、干成事的平台，使“尊重劳动、尊重创造”成为人们的价值取向，使“人人是创业的主体，人人是创业的环境”成为人们的自觉行动。
二是不断优化公平公正的政策环境。认真贯彻落实国家和省鼓励支持非公经济发展、推进全民创业的各类政策意见，以认真组织实施非公经济和中小企业创业创新工程为抓手，制定出台《铜陵市人民政府支持小微企业健康发展的若干意见》，形成强有力的促进全民创业的政策推动力，为创业资本在投资领域、市场准入、权益保护、要素供给和公共服务上创造平等竞争的政策环境，对全民创业给予最大限度的政策支持。
三是优化政务环境。我们除认真按照职能要求，强化对企业的服务外，还将通过建立健全民营企业服务机构联席会议制度，每年组织民营企业对政府机关和中介机构进行作风评议，共同推动政务环境的不断优化。同时，我们还要积极与市工商、税务、科技、质监、商务、财政、监察等部门加强联系，为企业提供针对性的服务，依法保护创业者的合法权益，维护市场秩序，保护公平竞争和合法经营。
四是强化创业的舆论环境。组织开展县区民营经济考核和优秀民营企业、优秀民营企业家和“创业型”十佳民营企业、十佳个体工商户的评选工作，充分发挥典型引路的示范作用。组织召开全市全民创业现场经验交流会，在各新闻媒体开设“全民创业、富民强市”等专栏，刊播全民创业公益性广告，组织撰写、刊发系列评论，广泛开展访谈、讨论等互动式报道，积极借助各种新闻媒介，宣传全民创业的重大意义、相关政策以及先进典型，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众踊跃创业的发展环境。
总之，市经信委将认真贯彻落实全市全民创业大会精神，按照市委、市政府的要求，扎实工作，为全民创业提供优质服务。我们相信，有市委、市政府的坚强领导，人人争做全民创业的参与者、服务者、支持者和推动者，我市一定能形成前所未有的创业气候，创出超乎想象的发展业绩。
