基层党风廉政建设调研报告
基层党风廉政建设是确保党在农村的路线方针政策贯彻落实，密切党群干群关系，确保社会主义新农村建设稳步推进的一项十分紧迫的重要任务。新的历史时期，新的历史条件下，也产生了许多新问题、新矛盾，尤其是党的建设，党风廉政方建设更是遇到了前所未有的挑战。一方面，基层党组织基数大，党员人数较多；另一方面，社会、经济发展，使人们的人生观、价值观、道德水平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员文化素质参差不齐，但他既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好基层党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。为此，就基层党风廉政建设的现状、主要成绩和存在问题等，乡纪委从 8月13日至18日，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入部分村和部分乡直单位进行调研，通过调研，我们对乡党风廉政建设情况有了进一步的了解。现把调研情况汇报如下：
一、当前党风廉政建设的现状
从调研的情况看，几年来，随着农村经济的发展，干
—1— 部群众法制意识、民主管理的意识增强，党风廉政建设工作取得了明显成效，农村基层社会政治稳定。但是，当前基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题。主要表现在：
一是基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，乡纪委人员少，乡纪委书记分管工作过多，精力分散。纪委书记多数时间只是抓党委政府的中心工作，没有时间抓党风廉政建设工作，而乡纪委没有设专职纪检员，工作繁重而人员太少，难免有顾此失彼的现象；另一方面，基层党内生活不规范，制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流于形式。不认真开展批评与自我批评，面对干部身上存在的问题不敢指出，造成部分村、部分乡直单位党风廉政建设工作流于形式。
二是基层党组织对党风廉政建设重视程度不够。受经济因素的困扰，乡村干部把主要精力放在产业发展、项目建设上，党风廉政建设往往摆不到应有的位臵。部分村、乡直单位认为抓党风廉政建设是软指标，往往只是部署不检查，乡党委只发文不督查落实，总体给人感觉就是说起来重要，做起了次要，忙起来不要。
三是少数乡村干部法律意识、纪律意识不强，知法违纪现象时有发生。主要表现在：个别村、个别单位财务管理混乱；村、单位主要干部不能按财经纪律办事，接待费、其它支出等非生产性开支过大；违反计划生育政策；凭着个人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规
—2— 定，影响了农村社会的稳定和发展。
四是制度不健全和制度落实不到位。虽然许多人认为乡村都加强了制度建设，但制度建设相对不健全，政策法规滞后，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。部分村、部分单位的党风廉政建设制度虽然多，但落实不到位，有的甚至满足于把制度写在纸上，挂在墙上，形同虚设。
五是少数乡村干部作风不实，工作方法简单粗暴。他们当中，有的群众观念淡薄，独断专行，工作态度蛮横粗暴，搞一言堂、家长制；有的办事不坚持原则，凭关系、凭感情；有的自身素质不高、作风不正、工作漂浮；有的对损害群众利益的行为，不过问，不制止；有的怕接触群众，使群众反映的一些突出问题长期得不到解决，引发干群矛盾。极少数干部法制观念和纪律观念淡薄严重损害群众利益。
二、当前基层党风廉政建设存在问题的主要原因 一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，乡村干部把主要精力放在产业发展、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了基层党组织和党员的战斗力，同时也使有些乡、村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设。
二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员
—3— 会的选举中，受家族、宗族、片区势力的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚至漫天许愿的说客选进村两委班子，致使党风廉政建设工作难以开展。
三是基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违反党风廉政建设的有关规定，行贿受贿、公款私存、腐化堕落。
三、加强基层党风廉政建设的对策和措施
加强基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与经济发展融为一体，结合基层实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
一是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。一方面，党风廉政建设责任制的工作机制和工作体制是党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其则，依靠群众参与，而在实际运作中却只是纪委独自抓党风廉政建设工作，这种局面不能得到扭转，责任制工作难以取得实效，所以要在体制上创新、制度上创新；另一方面，不断健全和完善党风廉政建
—4— 设责任制，就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。
二是深化思想政治教育，提高基层党员干部拒腐防变能力，是加强党风廉政建设的基础。加强思想政治教育，一定要针对基层的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话，丰富教育内容，创新教育形式。充分发挥党校作用，以乡村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。在完善基层站所、村党员干部的教育培训机制的同时，构建基层党风廉政宣教纵深发展格局，推进廉政文化进农村活动，营造风清气正的社会氛围。加强经常性的思想政治教育，大力宣传正面典型，引导广大党员干部遵纪守法、弘扬正气、艰苦朴素、团结奋斗，不断提高自身的综合素质，不断提高拒腐防变能力。
三是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定一些操作性强规章制度，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐乡带管”的监督。采取有效措施，以
—5— 法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐乡带管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督结合起来，确保“村帐乡带管”制度的真实性和有效性。二是完善零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消政府机关的银行账户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞政府机关和站所财务管理的漏洞，避免“小金库”的出现。三是要进一步完善村务公开和站所政务公开。要切实解决乡村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡级政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化乡纪委组织实施监督的权力，改变监督者受制于被监督者的局面，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并做出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。
四是加大查处基层党员干部违纪违法案件的力度。乡纪委要把查处基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，县纪委要进一步加强对乡乡纪委办案工作的指导，加大办案力度，
—6— 帮助乡纪委掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为基层的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。
五是大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过基层机构改革，真正使乡村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进乡农村党风廉政建设的全面深入。
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