城市户外广告管理现状及对策建议
——邢台市市政维护管理处 甄慕洁
当今社会，广告已渗透到人们的日常生活中，影响着人们的理念、行为和价值取向，城市户外广告作为广告的一种形式，因其发布成本低、亲和力好、视觉冲击时间长等特点而备受青睐。户外广告是继广播、电视、报纸、杂志之后的第五大媒体，传统的户外广告主要有路牌广告、楼体广告等等。随着市场经济的发展，户外广告在我国很多城市得到了普遍而迅猛的发展，似乎已经成为城市繁荣的象征。近些年来新户外广告形式不断涌现，如汽车车身广告、候车亭广告、空飘气球广告、公路沿线坡体广告、城内路段灯杆挂旗广告、电子屏幕广告等。户外广告被称作“城市风衣”，就像一个人的穿衣打扮会影响他的气质一样，“城市风衣”的格调也从很大程度上影响着城市的品位。
好的户外广告能充分体现一个城市的文化内涵和历史底蕴，给人以美的享受。不好的户外广告不仅无法给人美感，相反，还会造成一定的视觉污染，影响市容市貌。最常见的就是缺少规划、散乱无序、创意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于规划不给力和管理不到位引起的。
首先，在户外广告的规划上，缺少整个城市“一盘棋”的思想，缺乏统筹安排和合理布局，缺少内在的必然联系，没有真正体现出城市的内涵和文化，导致“乱”和“散”。大多数的户外广告规划滞后，与城市建设的速度并不匹配。在设计规划时，规划人员也没有充分征求广大市民的建议和意见，与市民的沟通和互动很不够。有的规划甚至只是落在纸上、放入橱中，没有为广大市民、广告制作者、发布者所了解，导致许多户外广告因不符合规划要求而被拆除，造成资源的浪费，甚至引发矛盾和冲突。另外，由于过于看重经济效益，部分城市的公益广告比例过少，黄金地段的广告位大多被房产、汽车企业长期占据。一些城市的中心路段，户外广告设置过度集中，几乎到了见缝插针的地步，侵占绿化、妨碍行人、遮挡视线，使环境显现出无声的嘈杂。为了吸引“眼球”，不少户外广告越做越大，肆无忌惮地破坏建筑物立面，直接影响了城市景观。一个有现代感的城市，不需要遍地“苍蝇拍子”式的简单创意，需要的是既能体现科技含量、创意水准和文化特色，又能提高城市品味、让人们喜闻乐见的精品户外广告。
其次，很多城市对户外广告的管理还不到位。户外广告管理是城市管理的重要内容之一，需要一定的理论和实践基础做支撑。但是，目前城市管理部门从事户外广告管理的人员，缺乏必要的专业素养，审美观念落后，审美能力不强，往往形成“内行设计（设置、发布），外行审批”的怪象，难以做到真正意义上的管理。大多数的户外广告的形式单一，个性不明显，单调呆板，多以喷绘布、写真为主，颜色易脱落，材质易破损，整体呈现出档次低、参差不齐的状态，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根铁杆上面撑块广告牌，巨大的布幅遮挡了一面墙，与周围的环境格格不入。另外，由于种种原因，对于违规广告的执法力度仍显不够，过街龙门、过街横幅、刀旗广告等低档次的过时载体仍然充斥视野，文化保护单位、风景名胜区也被商业广告占领。同一个街道或区域的户外广告设置凌乱，风格不一。并且少部分商户对广告牌匾设施一次性投入少，长时间不维护，主要构件不牢固，残缺破损的户外广告未能及时清除或更换，不仅造成视觉上的污染，甚至还存有安全隐患。
针对上述问题及其产生原因，应采取以下措施来规范户外广告的管理。
一、以长期规划代替短期审批。户外广告规划必须全面考虑和了解城市的历史渊源、人文底蕴和发展走向等要素，统一规划，合理布局，充分运用户外广告的形式，对城市景观进行再创造和再提升，做到一区一特色、一街一景观、一处一精品。有些历史文化名城，历史悠久，人文荟萃，名人辈出，文化底蕴十分丰厚，为户外广告的设计提供了取之不尽、用之不竭的源泉。设计人员应从中汲取营养，使作品既体现城市特色和文化内涵，也能跟上时代发展，集幽默、智慧、美学、文化、想象力于一体，使之融入城市景观，延续城市文脉，提升城市品位。
二、合理利用城市空间资源。城市空间是城市的公共资源之一，也是户外广告主要的载体，必须予以科学规划、合理配置和有效利用，提升城市空间资源的利用率。可以收取有偿使用费，推行城市空间有偿使用的理念。公益广告是弘扬中华美德、提高国民素质的重要手段，是照亮人们前行的明灯，要合理配比公益广告。应根据城市的特点，科学布局，保证公益广告在户外广告中的比重。同时，提高公益广告的设计、设置水准，要在打动人们情感上下功夫，在净化人们心灵上动脑筋，在提升人们素质上做文章，提倡潜移默化，避免平铺直叙、笼统说教。
三、要加强对户外广告规划和管理人员的管理与培训，使其掌握户外广告管理的基本知识和要求，学习美学常识，提高审美能力。同时，招聘广告系毕业的本科生充实户外广告规划和管理队伍，逐步改善现有人员结构，提高广告规划和管理水平。
四、对现有广告公司的资质进行评审认定，提高准入门槛，规范广告市场运行秩序。对于那些资质评审不合格的，取消其设计和发布资格。定期或不定期进行优秀户外广告评选活动，组织专家和专业人士评奖。对获胜的设计人员及其所在广告公司给予一定的精神和物质奖励，树立行业典范和样板。更新理念，创新思维，提倡运用新技术、新工艺、新材料，提高户外广告的科技含量，倡导个性化和多样化，避免呆板和单调，在提升人们视觉享受水准的同时，提升城市形象。
五、定期对现有的户外广告设置情况进行全面的检查和清理，加大对违规广告的执法力度。清除市区、城区主次干道的过街龙门、过街横幅、刀旗广告，清除文物保护单位、风景名胜区域里的商业广告，清除粗制滥造、品位低下的户外广告，清除或修复残缺破损的户外广告。对于违反《户外广告登记管理规定》的，城管执法人员应首先深入了解情况，进行宣传动员工作，宣讲法律法规及相关政策，争取业户对广告整治工作的理解与支持，使其自觉配合。其次，严格按法律程序办事，下达限期整改通知书，在整改期内绝不强制拆除，最大限度的减少广告业户的损失。对无法查找业户或不能自行拆除的牌匾，及时组织人员进行拆除；对没有合法审批手续的户外广告，特别是楼顶广告和墙体广告，坚决予以拆除。另外,主干道两侧的门头牌匾应该统一高度和材质,既能使整条街道显得整洁有序,还利于提升店铺的形象。
户外广告作为城市文化形象的符号之一，体现着城市的风格和文化品位，反映了城市的经济社会发展水平和商业氛围以及科技水平和创新能力。就城市的户外广告管理而言，必须以科学发展观为指导，以彰显历史、文化特色为目标，创新思维、创新理念、创新手段，规范户外广告行为，营造富有特色的广告文化，促进城市广告健康有序的发展，使其成为城市中一道靓丽的风景线。
