关于农村经济发展的思考
一、我国农村经济的现状
改革开放以来，我国农业得以发展和农民现状得以改善，农业生产开始向商品化、专业化和区域化方向转变。农民现金收入占总收入中的比重由1980年的52.3%，上升到2004年的80%左右。而且农村劳动力结构有两个根本性变化：一是从1992年开始，农业从业人员的绝对数量开始减少，2002年比1991减少约2559.9万人；二是从1997年开始至今，农业从业人员占全社会劳动力的比重已下降50%。从1999年开始受经济不景气的影响，农业劳动力有所回流，但就业结构已发生了实质性的变革。我国不仅仅从改革制度上为农民减负增收，还采取了很多相关措施。这些改革和措施都为农民带来实质意义上的好处。但是，农民收入还是不见增长呢？从农业和农村发展所处的阶段和农村经济发展状况的实际出发，分析阻碍农民收入增长的制约因素，既有经济环境因素，也有政府政策调控因素。
1．农产品市场狭小，市场体制不健全
进入90年代，随着农业生产力水平持续提高，农产品品种的产量极其丰富，但农产品的市场需求却没有同步跟进，农产品销售日益困难。首先，我国农民的组织化程度很低，分散、细小的经营方式使他们以无组织的分散状态进入市场，在面对不正当竞争的时候，缺乏自我保护能力。而且市场上还存在着一些利益追逐利益为中心的批发商，他们在农产品短缺的时候，以高价抢购；在农产品过剩而价格下降时则一哄而散，使市场没有形成一个稳定的供销体系。其次，我国目前的市场建设除规模、规则无法得到保证外，
市场布局也相当不合理。产地市场的不足，割断了产销之间联系的通道，使市场机制无法发挥有效的导向作用。而在零售方面，仍以城乡集贸市场为主，新兴的超市、连锁店还不十分普遍。
2．政府与市场关系不协调，农村经济结构调整滞后
政府职能划分不明确，政府行为涉及范围不够规范。在市场化程度不断提高的今天，各地普遍存在着重农产品生产，轻农产品销售的的现象。农民由于缺乏对市场的分析、预测能力，而政府在这方面力度又不足，从而使得生产决策的盲目性较大，只知道“什么价高，种什么”，结果是“种什么，什么难卖”。增产不一定增收这个道理，还没有被人们广泛理解。市场的盲目性和无导向性使得增收走错了方向。政府扮演的领头角色不够尽力，农民对上头的依赖性又过强，这种局面使增收失去了方向。
3．农村劳动力转移困难，农民劳务收入减少
众所周知，农民增收主要来自农业和非农业两个渠道。但在目前农村产业结构中，
二、三产业还不发达，农村非农产业吸纳劳动力能力低。农业受阻、非农产业又不发达，大部分劳动里集中在有限的土地资源上劳作，致使劳动生产率无办法提高。以粮食生产为例，我国一个农村劳动力一年只能生产约1200公斤粮食，仅可以养活4个人；而且我国80%的人口在农村，城市化水平只有19.8%左右。农村城镇化水平不高，农村劳动力难以向非农产业转移，农民增收缓慢也就在所难免。
二、发展农村经济的对策
（一）完善农村市场体系，保护农民权益
1．提高农民在社会主义市场经济中的自组织程度，提倡土地规模 经营土地规模经营的规模，严格的说，不是单一的土地集中规模大小的概念，而是一个综合规模体系。这个体系包括反映农业生产最基本的生产要素的土地规模，由生产技术水平决定的劳动投入规模，由社会化服务体系的服务能力决定的服务规模等等。因此，土地规模经营，其核心是土地、劳动力、资金、技术等多种生产要素的优化配置，它能够克服家庭经营土地规模狭小、分割零散、难以充分利用现代科学技术成果等问题，在优化生产要素组合的基础上提高农业生产力促进传统农业向现代农业转变。实行土地经营规模可以将零散的资源集合起来。在发挥农村供销社和信用社作用的同时，要积极借鉴国外农村合作社的经验发展以社员入股，民主管理，盈余返还，以社员为主要服务对象的专业合作社，充分发挥专业合作社在资金融通，农民资金供应，机械耕作，农产品储蓄和销售中的作用，提高农民在市场竞争中的地位，保障农民利益。要培育农民自发兴办各类流通组织，包括农村经纪人，农产品促销组织，专业协会等，提高信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，进行反倾销与反补贴调查，应诉贸易纠纷处理等。
(二) 提高乡镇政府管理的有效性
1．深化农村行政管理体制和财政分配体制改革
一些基层政府在管理理念上，仍停留在过去的下达种植计划，催种催收催上缴，但当生产出来的东西没有销路时却不问不闻，由此引起干部和群众的关系紧张，而且，农村基层政府和农民自行组织的事权与财权不统一，往
往有事权无财权，这样，对于诸如道路交通，文化教育，卫生防疫等农村公共品的供给，农村基层组织无力凭借本级财政收入来源提供，而上级政府转移支付又非常有限，于是就通过向农民集资、摊派来解决，从而陷入一个“农民要增收自己来掏钱”的恶性状况。因此，由于在市场竞争环境里，各类公司，企业，合作经济组织，农户和农场等是市场主体，政府要从微观层面，其重要职能是为农业、农民提供基础设施及其他公共物品，作好市场信息服务，科技和教育服务；要因地制宜，撤并乡村，精简机构，压缩人员。并且必须明确乡镇政府事权范围，在此基础上，合理确定乡镇财政收入来源和指出范围，变以支定收为以收定支。把不应该由乡镇政府负担的支出分离出去，减轻财政负担，强化农业税返还乡镇的管理，加强对困难乡镇的照顾，从制度上保证乡镇有固定的收入来源。
（三）做好产业结构调整工作，走特色发展道路
调整农业产业结构，促进农村经济全面发展。
我国农业已经由过去单一的资源约束变成资源和市场的双重约束，农产品供求关系的主要矛盾也从供给总量短缺转化为需求约束。农产品增产不一定增收，这就决定了新一轮农业结构调整。不是解决多种什么，少种什么的问题，而必须向生产的深度进军。根据我国资源条件和国内外市场发展需求趋势，对种植业、林业、渔业和畜牧业进行战略性调整，提高农业的质量和经济效益。在种植业结构上，要逐步由粮食作物--经济作物二元种植结构向粮食作物--经济作物--饲料作物三元种植结构转变。实现饲料作物生产的独
立化。我国畜牧业结构应朝着以节粮型、高报酬型方向转变。渔业结构调整的基本方向是加快海水养殖业的发展，从以捞捕为主转变为人工养殖为主，加快海水养殖业的改造。而林业则从我国的实际情况出发，从过去以林业产业体系为主转变为以林业生态体系为主，实施生态优先战略，在此基础上努力满足经济建设和人民生活对木材和木产品的需求。
(四) 提高农村人口素质，加快农村城镇化进程
从长期发展趋势看，促进城乡协调发展，要通过非农产业的发展和城乡分割的体制和改革，促进城镇化发展进程，逐步转移农业剩余劳动力，减少农村人口，让多数人能够享受工业化和社会发展带来的现代文明。只有加快城镇化进程，才可能减少农村人口和劳务人口的比重，才可能达到用现代城市文明有效地改造农村农业，提高农民的科学文化素质，提高农业的劳动生产率，增加农民收入，最终达到农村物质文明和精神文明的双重进步，使农村农业跟上国家整体的现代化进程。
合理布局、科学规划农村小城镇建设的基本前提是使小城镇建设规划与交通发展规划、城市发展总体规划相衔接。在此基础上，要以县区为单位，根据本区、本县或本市的实际情况，诸如人口、交通、经济特点以及市场发展前景的历史和现状，科学规划，设镇位置、镇的性质、设镇的先后，作到合理布局，有利于经济社会发展，因势利导，先后有序，而不能盲目地完全按照现有行政区域，一哄而起，乡乡镇镇，结果会造成重复建设，产生不必要的浪费。在合理建镇的基础上，我国还要从“严格控制大城市规模”的城
镇化建设方针的影响下走出来。我国城市的基础建设有了很大的发展，其容量增长迅速，对农民有很大的吸引力。很多农民进城打工，对工资的要求低，能耐苦耐劳，提高了原有固定工人的竞争意识和劳动积极性，提高了企业的效益，给消费者带来利益，又增加了农民的收入，可谓一举两得。各政府一定要逐步废止原有的城乡隔离户籍政策和改变历史遗留下来的歧视风气，不断完善户籍登记制度，打破城乡界限，加快城市用工制度改革。
2．建立和健全投融资机制，依托产业，转移农村富余劳动力
目前，农村与城市最大的差别在于生产力水平的差异。农村小城镇化建设必须有产业来支撑，而发展产业最需要的是资金。要在加快推进农业现代化建设，大力发展农村经济的同时，积极鼓励农民进城，进镇经商办厂；鼓励城市大工业向郊区有序 ；鼓励城市商业在郊区城镇开办商业连锁店，物质配送中心等。要切实制定优惠政策和导向政策，吸引外资企业落户农村城镇。这么巨大的资金投入，需要政府做后盾和良好的投融资机制做保证 。
鹤城镇财政所
2011-05-11
