工程项目审计及审价服务类政府采购案例分析
http:// 2004-08-02 10:14:29.0 中国政府采购网
•案例背景
随着政府采购规模和采购范围的不断扩大，服务类项目的采购需求也在逐年增加。 2003年底浦东新区政府采购中心受新区审计局委托，对“新区政府财力投资建设委托审计、审价中介机构”进行了公开招标。该项目的采购目的是通过公开招标方式向社会中介机构购买建设项目的审计、审价服务。这是一个典型的服务类采购项目，开创了新区通过招标方式购买审计、审价服务的先河，在社会上引起了较大的反响。
二、招标过程
⒈ 采购方式的确定
由于该项目是为政府财力投资的建设项目提供审计、审价服务，为此需要建立一个公平竞争的机制，让社会中介机构都能参与到这场竞争中来，通过竞争使最具实力的社会中介机构能脱颖而出，从而保证新区政府财力投资建设项目的审计、审价工作的质量。另外，根据新区政府财力投资规模和审计、审价项目的实际工作量，本次招标将从众多社会中介机构中确定 6家审计中介机构和10家审价中介机构。为此，我们采用了公开招标的方式，在浦东新区政府采购网和上海政府采购网同时发布了招标公
告，为社会中介机构参与竞争创造了条件。从报名的情况来看，共有52家社会中介机构报名参加，其中不乏上海地区知名的审计、审价机构，取得了原先设想的效果。
三、评标方法
由于本项目属服务项目类采购，因此在评分项目的设置上，要针对中介机构的特点来进行设置，即着重从中介机构的资质等级和专业人员的结构状况、执业资质、工作业绩等方面进行评价，才能对中介机构的内在实力作出一个比较全面、客观、公正的评价。
另外，为使招标工作的客观性、公正性得到充分的体现，本次评标采用两阶段评标。第一阶段评标主要是根据投标文件对投标中介机构的基本情况和拟参加委托审计、审价人员的情况进行综合打分，按得分高低， “审计”项目取前10名中介机构进入
第二阶段评审，“审价”项目取前15名中介机构进入第二阶段评审。第二阶段评标主要是对投标文件中所提供的资料进行复核，这样一方面可以了解该中介机构在以往审计、审价工作的质量，另一方面也可对投标中介机构所提供资料的真实性进行确认。最后将两个阶段评标所得分相加，并按照得分的高低，分别确定6家审计项目中标单位，10家审价项目中标单位。
1、第一阶段的评标的内容设置包括以下两个方面：
（ 1）投标中介机构基本情况。对投标中介机构基本情况的评审，我们着重从投标中介机构资质等级、注册资金、从业人员文化程度、财务状况、业绩等几个方面进行。
（ 2）对拟参加委托审计、审价人员的综合情况进行打分。为保证今后委托审计、审价项目的质量，在招标文件中要求投标中介机构在投标文件中明确今后参加委托审计、审价项目工作人员的名单，并提供这些工作人员的年龄、文化程度、执业资格、从事审计、审价工作的时间，然后对以上几项进行逐项打分。通过对以上两个方面进行打分，可以对投标中介机构的基本情况有一个全面、客观的了解。
2、第二阶段的评标。为了解投标中介机构以往审计、审价工作的质量，以及确认投标文件中所提供资料的真实性，我们对档案资料进行抽查，并综合抽查情况逐项进行打分。
3、监标
由于本项目是自浦东新区政府采购中心成立以来首次通过公开招标方式向社会购买建设项目审计、审价服务，在社会上引起了较大的反响。为此，我们在招标过程中的资质审核、开标和评标等重要环节，邀请新区监察委成员进行了监标，从而有力地保证了整个招标过程的公开性和透明度。
4、公布预中标公告和正式中标公告
在评委评出预中标中介机构后，按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，新区政府采购中心及时在市、区政府采购网上发布了预中标公告，公示期结束后，发布正式中标公告，并给中标中介机构发中标通知书。
三、经验体会
1、本项目是服务类项目，根据项目本身的特殊性，如何制定一个科学、可行的评标办法来选择具有一定人才优势、合理的人才结构的社会中介机构是本次招标成败的关键。因此，我们在评标办法中除了对投标中介机构的资质情况和档案抽查情况进行打分外，还对今后拟参加审计、审价项目的人员的年龄、文化程度、执业资格、从事审计、审价工作经验等基本情况综合打分，这样对投标中介机构实力有一个比较客观、公正和全面的了解，防止了主观臆断、打招呼走关系所产生的弊端，为保证审计、审价项目的质量提供了前提保证。
2、采购人应将采购项目所涉及的行业有关法律法规及各种相关信息尽可能完整地提供给政府采购中心，使政府采购中心在评标项目的设置和评标办法的制定上更具有针对性。
3、在评标项目的设置上要尽可能设置可考量的指标，以避免
出现凭个人主观印象进行打分的现象。
四、后记
政府财力投资建设委托审计、审价的项目采购招标已经结束，后续工作在很大程度上将转移到对中标中介机构工作质量的监督和考核上来。要使合同双方的权利和义务能真正落到实处，保证合同履行善始善终，还要有一个科学、可行的考核标准。
