我国加工贸易面临的挑战与对策
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摘要: 我国加入世贸组织，对加工贸易的影响是很大的。原则上讲，市场的进一步开放将扩大外商开展加工贸易的领域，为外商投资带来广阔的发展天地；其他国家对我国开放市场，将使我国的加工贸易产品拥有更加广阔的市场，出口商品的构成也将会发生较大变化。关税的减让，从根本上堵住了利用加工贸易渠道走私的机会。各国贸易政策的公开，有利于加工贸易企业维护自己的权益。但是，世贸规则在带来机遇的同时，也给加工贸易的监管等领域带来新的挑战。对此，作者提出了以下加强监管和引导，促进加工贸易转型升级的政策建议：加强和改善加工贸易的审批管理；科学规范加工贸易企业的分类管理；优化加工贸易产业结构，引导加工贸易良性发展；大力推进中西部地区加工贸易发展。加工贸易对我国的对外经贸的发展起到了不可忽视的作用, 促进了我国产业的调整，制造业的发展。在当前国际经济全球化、区域经济一体化及国内经济结构调整等情况发生新变化之际，我国的加工贸易也正面临着新的机遇和新的挑战。
关键词：加工贸易；新机遇；新挑战
Abstract：China\'s acceion to the WTO, the impact of proceing trade is great.In principle, the market will expand further opening of foreign areas engaged in proceing trade, foreigninvestments for the development of world wide; other countries open their markets to China, will China\'s proceing trade products have a broader market, exports composition will also be changed greatly.Tariff cuts, eentially blocking the use of proceing trade channels smuggling opportunities.Countries to open trade policies are conductive to proceing trade enterprises to protect their interests.However, WTO rules opportunities, but also to the supervision of proceing trade and other areas to bring new challenges.In this regard, the authors put forward the following to strengthen supervision and guidance,
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to promote transformation and upgrading of proceing trade policy recommendations: strengthen and improve the proceing trade approval management; scientific and standardized management of proceing trade enterprises claification; optimize theproceing trade, industrial structure, to guide the sound development of proceing trade; vigorously promote the development of proceing trade in central and western regions.Proceing trade in China\'s foreign economic and trade development plays a vital role in promoting the adjustment of China\'s industry, manufacturing industry.In the currentinternational economic globalization and regional economic integration and domestic economic restructuring and so on the occasion of the new changes, China\'s proceing trade is facing new opportunities and new challenges.Keywords：Proceing Trade; New opportunities; New challenges
一、我国加工贸易发展面临的挑战进加工贸易转
（一）世贸规则对加工贸易带来的挑战
我国加入世贸组织，对加工贸易的影响是很大的。原则上讲，市场的进一步开放将扩大外商开展加工贸易的领域，为外商投资带来广阔的发展天地；其他国家对我国开放市场，将使我国的加工贸易产品拥有更加广阔的市场，出口商品的构成也将会发生较大变化。关税的减让，从根本上堵住了利用加工贸易渠道走私的机会。各国贸易政策的公开，有利于加工贸易企业维护自己的权益。
1．由于关税的减让，原来销往国外市场的加工贸易产品可能转而在本地销售，从而影响国产商品的市场占有率。
2．一些加工贸易货物通过内销途径可能逃避配额许可证管理，既影响了企业加工贸易的正常运行，也为海关对加工贸易进行后续管理造成困难。
3．按照世贸国民待遇的原则，任何成员不能以直接或间接方法对产品的混合、加工或使用有特定数量或比例的国内数量限制，或强制规定优先使用国内产品。从这个角度而言，我们不能用政策上的限制来促使加工贸易企业更多地使用国产料件。
4．随着关税的降低，政策优惠的吸引力下降。
（二）加工贸易监管面临挑战
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在加工贸易的发展过程中，加工贸易遍地开花的经营格局，给监管带来了严峻的挑战。
1．加工贸易监管政策存在不足：一是加工贸易的监管政策滞后于业务的发展；二是缺乏健全、有效的产业政策导向和税收保障机制；三是相关政策不协调。在贸易政策和税收等政策方面，加工贸易和一般贸易之间存在较大的政策落差。
2．不法企业利用加工贸易走私的现象十分突出，给我国国民经济发展带来极为不利的影响。由于加工贸易的管理模式与监管手段仍存在实际困难，使得加工贸易成为不法分子走私的渠道之一，严重影响了正常的经营秩序。
3．没有形成有力的协调配合机制。一是各部门多头共管，各地区监管条件不平衡；二是技术标准不规范；三是管理脱节；四是保证金台账制度需要进一步落实；五是监管任务重。
（三）加工贸易挤压正常贸易，使出口税源萎缩
我国对加工贸易进出口货物实行保税监管制度，即在货物进口时，海关保留征收关税和进口环节税的权利，但实际并不征收或按比例征收，待原材料加工成成品后出口时核销结案，加之我国对加工贸易生产所需的机器设备和生产工具免征进口关税和进口环节增值税的政策，导致占进口贸易总额近50％的加工贸易进口料件及机器设备基本上都不征税或征收很少的税。另外，三资企业投资进口的机器设备免征关税和进口环节增值税。
（四）加工贸易对国内产业的带动作用并未充分发挥
相对于一般贸易而言，加工贸易增值率不高，对国民经济的贡献弱，拉动作用相对较小。同时，还在一定程度上加剧了国内加工业过度膨胀。据有关部门对80种主要工业品生产能力的调查分析，利用率在6O％以下的有28种，占35％。我国绝大部分加工生产企业规模小，技术水平低，缺乏产品开发能力，承接的加工贸易相当部分属于低水平的劳动密集型的产品。在加工生产能力严重过剩的同时，真正高、精、尖的加工能力却严重不足，而且加工能力一旦形成，机器设备成为沉淀资本，要维持其生产就必须有足够的原材料供应。庞大的加工生产能力与我国相对落后的原材料工业和种植业之间的矛盾更加突出，造成加工工业与原材料工业、种植业之间比例失衡。
（五）加工贸易顺差、原产地规则与严重贸易摩擦的挑战
目前，我国对美国和欧洲存在较大的贸易顺差，从统计数据分析，主要原因是由于加工贸易顺差较大而引起的。由于加工贸易加工程度深浅不一，增值幅度相去甚远，原产地认定分歧较大等方面问题，从而造成我国表面存在较大顺差，但实际增值并不高。加工贸易是国
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际分工和国际化生产所导致的经济合作形式，在这一个生产、流通的过程中，我国只是从事其中部分加工环节，贸易顺差并不代表我国在贸易过程中获取了相应的贸易利益，可是却被他国利用，成为向我国施加贸易压力、甚至是讨价还价的砝码。
（六）加二贸易企业分类的标准和保证金管理面临挑战
1．加工贸易企业的分类标准条件尺度过于严格，对技术性犯规惩罚过重。适用A类管理的加工贸易企业可不实行银行保证金台账制度，但是由于其标准过于严格，满足其条件的加工贸易企业数量很少。一些加工贸易出口大户由于货运量大、料件和产品种类繁多，报关次数频密，技术违规概率大大增加，因此被划入C类管理，造成数10巨额资金长期压在银行不能周转。
2．关于缴纳保证金问题。按照规定，适用C类管理的加工贸易企业向海关办理合同登记备案时，海关对其备案进口料件收取应征进口关税和进口环节增值税税款等值的保证金。这就使企业相当一部分流动资金固定地用在保证金上，增加了企业的经营成本，产品在国际市场上的竞争力削弱，从而影响外贸出口。
（七）我国加工贸易发展面临挑战
1．加工贸易是以市场为导向的贸易和投资活动。从我国情况看，由于市场经济体制还不完善，市场对加工贸易的调节作用还没有充分发挥出来。
2．投资环境有待进一步提高。从投资软环境上来讲，我国的社会服务体系尚不健全，企业与市场存在脱节现象，为企业服务的机构还没有配套。另外，我国的工商、税务、海关等部门的服务意识还需要进一步提高，信息服务有待加强，金融服务需要完善。
3．企业技术创新能力薄弱。在一次关于国内采购的主要障碍的调查中，接受调查的企业认为，加工装配技术是最重要的障碍。
4．现行的有关税收政策影响限制了加工贸易使用国产原材料。
5．加工贸易业务管理的基础工作有待进一步加强和完善。国家实行加工贸易银行保证金台账制度后，相关的操作规程仍跟不上国家保税业务的发展和通关制度改革的要求。
（八）境外加工贸易发展面临挑战
1．对境外加工贸易认识不足。加工贸易在我国已有20多年的发展历史，但对于境外加工贸易，我们的认识还很不足。我国现行的政策限定过死。目前，生产企业获得的自营进出口权，只限于经营自已生产的产品，而事实上，企业开展境外加工贸易需要出口的原材料、
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零部件不仅仅限于本企业生产的。
2．国家的相关政策尚未配套。以金融服务业为例，我国银行业国际化程度较低，难以对境外加工贸易提供必要的金融服务。我国企业在境外开展加工贸易的过程中，遇有流动资金短缺的境况时，却难以得到国内商业银行和国家进出口银行的信贷支持。
3．产业发展不均衡。我国拥有比较优势和绝对优势的行业领域少。现在，我国的纺织、服装、家用电器和轻工业品还占有优势，其他诸如汽车、IT产业、电信等领域，我国没有竞争优势，尤其是我国的服务业水平同国际相比，差距很大，这直接影响了我国境外加工贸易的发展。
4．信息机制不健全。从市场信息需求看，企业对国外有关法律、政策和投资环境知之甚少。不少企业想走出去，但是不知道从哪里能够得到有关国家的市场资料。对于国际上与加工贸易相关的原产地规则了解不多，国际通行做法也不掌握。
二、加强监管和引导，促进加工贸易转型升级的政策建议
（一）加强和改善加工贸易的审批管理
1．完善加工贸易业务的审批制度。在目前分级审批制的基础上，适当扩大地（市）和县（市）级加工贸易审批权。对实行总量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡胶、原油和成品油等商品的加工贸易业务，有条件的地区，也可将审批权下放市一级。
2．适度放宽加工贸易企业审批条件。减少程序，简化审批手续。根据中西部地区加工贸易不发达现状，适当放宽条件，鼓励中西部地区企业开展加工贸易业务。
3．严把加工贸易业务（合同）审批关。严格按照海关总署、国家发展改革委制订的单耗标准来审批加工贸易，对尚无全国统一单耗标准的，加工贸易审批机关要严格审核企业所申报的单耗，征求行业主管部门和主管海关的意见后予以审批，海关凭加工贸易审批机关签发的《加工贸易业务批准证》予以备案。
4．规范加工贸易批准证的时限。经营企业须按《加工贸易业务批准证》规定的期限加工、返销制成品并办理核销手续。如因客观原因确需延长制成品返销期限，须在规定的制成品返销期限内报原审批机关批准，海关凭批件办理延期手续。
5．提高加工贸易审批效率。进一步完善“金关工程”，实现加工贸易各有关管理部门之间的联网，以更精确、更便捷、更经济的管理减少交易成本，提高企业和产品的竞争力。充分利用电子化管理，在政府部门管理现代化中将有效地避免重复建设，实现资源共享，促进加工贸易发展。
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6．严格审批某些商品。对敏感的配额许可证商品、有污染的商品、国际市场容量有限并易冲击我国一般贸易出口的商品等限制类商品，其加工贸易的审批要更加严格。
（二）科学规范加工贸易企业的分类管理
1．根据机构改革后的新情况，重新调整和完善“加工贸易部际联席会议”制度。建议由商务部、国家发展改革委、海关总署、财政部、国家税务总局、中国人民银行、外汇管理局、中国银行组成加工贸易部际联席会议，定期通报情况，研究政策，共同做好加工贸易的管理工作。今后，各省、区、市也应建立相应的加工贸易联席会议制度，就各种情况互相定期通报。
2．科学界定加工贸易企业分类标准。放宽对加工贸易企业违规的界定条件，对一般技术性违规的不应作为评定企业类别的依据，对轻微违规，处罚金额不大（可加大到5万元以内）的违规行为，也不应作为类别评定纪录。对无走私记录、从事高新技术产业的大型加工贸易企业，应尽可能使之在没有C类、D类企业违规严重的情况下进入A类行列。
3．建议将违规次数占其进出口报关货物申报单票数的比例，作为企业分类考核指标。凡加工贸易企业一年内违规少于2次，或违规次数占其报关单票数的比例低于规定的标准，同时符合海关关于企业分类的其他规定，将其划入B类或A类企业管理。
（三）优化加工贸易产业结构，引导加工贸易良性发展
1．积极参与全球产业分工，大力发展加工贸易。我国沿海地区投资环境和工业基础都有了明显改善，为吸引跨国公司的进入创造了有利条件，应引导外资逐步从传统产业转向新兴产业，传统产业和劳动密集型产业则应逐步引向内地，并根据自身需要适当发展部分劳动密集型产业。
2．采取措施推动国内相关产业升级。从积极参与全球分工的角度看，要尽快调整国内相关政策，充分发挥加工贸易对国民经济的带动作用。
3．大力发展并不断提高劳动密集型产业的档次。由于我国劳动力资源丰富，在一个相当长的时期内，仍要继续大力发展劳动密集型产业，同时促进劳动密集型产业结构升级、档次提高。
4．运用市场经济手段和国际通行做法，提高加工贸易产品国产化率。有关部门要尽快研究相应的对策，对于采用国产料件替代进口料件的加工贸易，可在一定程度上减免部分税收，刺激企业的积极性。
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（四）大力推进中西部地区加工贸易发展
1．加快基础设施建设，建立良好的加工贸易发展环境。利用多种投资方式，改善中西部的基础设施，尽快修筑交通运输干线，打通通往国际和我国东部沿海的陆路、水路和空中通道，加快电信基础设施建设的步伐。改善对外商投资企业的管理和服务，加强投资软环境建设。
2．根据中西部地区的区位优势，有针对性地制定发展出口优势产业。培育和形成新的外经贸增长点，建立以水力、矿产等资源开发为核心的矿产品加工、农产品加工、能源加工，发展旅游业和边境贸易。要大力引进高新技术，加快老工业基地改造，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，发展高附加值的出口商品，使资源优势转化为开拓国际市场、扩大出口的优势。进一步办好国家级经济技术开发区和出口加工区。选择部分科技实力强的中心城市，建立以高新技术为主的出口加工区。
3．运用区位优势，发展面向中亚、南亚等出口的加工工业。积极开展同周边国家的经济技术合作，通过经济纽带维护我国中西部地区在周边国家的运输通道。
4．中西部地区发展加工贸易，要取得突破和更大发展，不能简单地照搬照抄沿海地区的做法。必须解放思想、求实创新、因地制宜，发挥自身独特优势，采取新的思路、新的模式和更加积极有效的措施，进一步扩大对外开放。
5．加快经贸人才的培养和引进。外经贸人才的缺乏和开放意识的相对滞后，是制约中西部地区外经贸和社会经济发展的重要因素。为此，首先要加快发展中西部地区科学教育事业，加快外经贸人才培养，造就一批业务精、懂经营、善管理的开放型人才，为西部大开发和发展外经贸事业提供智力支持。
（五）妥善处理加工贸易内销问题，减少对国内产业冲击
1．严格控制加工贸易保税进口料件内销。加工贸易保税料件内销，必须符合国家规定条件。严厉打击利用加工贸易保税料件内销进行走私、牟取暴利的违法行为。
2．规范对加工贸易内销料件的处理。对不属于进口配额许可证或登记管理的加工贸易进口料件内销，海关根据《加工贸易保税进口料件内销批准证》，在依照国家有关规定对进口料件补征税款及税款利息后，办理加工贸易登记手册的核销手续。
3．加大对加工贸易违法内销的处罚力度。对未经海关许可，擅自转让、抵押、调换加工贸易保税料件或成品的，对有关保税料件数量短少且不能提供正当理由或有关纪录不真实的，以及3次以上走私的企业，要依法进行处罚，规范加工贸易秩序，尽量避免加工贸易进口料件内销对我国国内产业的不利影响。
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（六）发展出口加工区，规范加工贸易管理
设立出口加工区是我加工贸易监管制度的一项重大改革。我国出口加工区的设置，将改变现有加工贸易“遍地放羊式”为“圈养式”的集中规范管理。发展出口加工区，有利于我国加工贸易监管，解决长期以来海关对加工贸易企业难以进行有效监管和手续繁杂的矛盾，促进加工贸易的健康发展。
1．进一步规范出口加工区货物进出的监管。加强出口加工区与境外之间进出货物的监管。加强对出口加工区与区外之间货物进出的监管。
2．切实落实加工贸易深加工结转保税监管政策。这有利于提高加工贸易产品国产化率。 3．进一步完善出口加工区的管理。根据我国的实际情况，相应完善出口加工区的服务功能，在对加工贸易业务有效监管的基础上，进一步放宽政策，简化企业的手续。
4．积极兴办高新技术产业出口加工区。一方面，引导高新技术产业的加工贸易企业逐步向我国新设立的出口加工区内集中，形成高新技术产业群，提高产业配套能力，扩大整体优势；另一方面，建议在北京、天津、上海、广州、深圳等高新技术产业已有基础且具有发展潜力的开发区内试办规范的高新技术产业出口加工区。
（七）进一步改革和完善现行加工贸易管理体制
为适应我国加入世贸组织和进一步扩大改革开放新形势，应进一步改革和完善现行加工贸易管理体制。在坚持保证金台账制度的基础上，加强海关监管的有效性。引导加工贸易到指定区域内保税监管，对于指定区域外实行先征后退或银行担保的国际通行做法。充分利用信息技术的发展，采用高科技手段，对加工贸易全过程实施电子网络管理。
1．积极引导加工贸易企业向实行封闭管理的保税区、出口加工区、保税集团、保税工厂转移。
2．要采取有力措施，完善加工贸易保证金台账制度。
3．严格加工贸易深加工结转管理。利用计算机异地报关系统和加工贸易分册，规范加工贸易的异地加工以及深加工结转管理。
4．引入加工贸易业务风险管理机制。目前，要在坚持台账制度的基础上，引入风险管理机制，加大对加工贸易保税进口料件的监管力度。
5．创造条件，逐步使保税区向自由贸易区发展。根据我国保税区发展情况，建议选择上海、天津和深圳等建立比较早、发展比较快、规模比较大主要港口城市保税区，率先建立综合型自由贸易区，实现邓小平同志曾多次提出的“在内地再创几个香港”战略构想。
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（八）建立完善的加工贸易政策促进体系
1．统一各种贸易方式下我国国产料件出口的退税率。在统筹考虑我国出口退税政策的基础上，以比较合理的税收优惠，引导加工贸易更多地采用国产料件，促进我国原材料、零部件、设备等的出口。建议国家建立进口税收担保基金，通过银行或保险公司对进行封闭式加工的企业提供税收担保，既确保企业正常运作，又确保国家利益免受损失。
2．进一步下放进出口经营权。在对外经贸政策上，对从事加工贸易的生产企业放开加工贸易经营权。
3．将加工贸易的发展纳入国家产业政策的范畴。通过规范，确定是否符合国家产业政策，有利于国内经济和产业发展。对符合条件的，颁发批准证书，准予加工。加快制订各类加工产品的耗料标准，并根据生产工艺和技术的改进适时进行调整。
4．加强各职能部门间的协调，提高服务效率。在积极贯彻国家有关加工贸易的各项法律、政策、规章制度的前提下，进一步简化手续，提高效率，增加透明度，为守法经营者提供最大限度的便利，促进加工贸易的正常发展。
（九）积极推进我国境外加工贸易的发展
境外加工贸易是适应经济全球化、扩大出口的一种经济贸易方式，是我国海外投资的组成部分。与我国的一般贸易相比较，境外加工贸易的社会效益更大。它不仅真正实现了扩大商品出口的目的，而且还带动了技术、劳务以及服务贸易的出口。通过境外加工贸易，可绕过国外贸易壁垒，增强我国产品的竞争能力，扩大销售。
1．结合我国产业结构调整和国有企业改革，制定我国开展境外加工贸易的行业政策。
2．实行税收支持政策。建议对我方作为境外加工生产自用的机械设备、器材的出口，实行不征不退政策；为鼓励扩大生产规模，允许对境外加工贸易企业免征所得税，将其3年内所获利润充实资本金。
3．加快国有商业银行改革，拓宽服务领域。在保证国有资本安全的情况下，国有商业银行按市场经济的规则为我国境外加工贸易企业提供优质的服务。为
4．研究建立境外投资风险保障机制，充分发挥保险政策对境外加工贸易促进作用。研 5．简化境外加工贸易业务的审批程序。建议对境外加工贸易企业的审批进行适当调整。对个体经营企业或者合资企业进行境外加工贸易，可实行登记制；对部分国有企业，可根据企业的具体情况区别对待，对那些经营管理不善的国有企业不能到境外从事加工贸易。
6．加强商会、行业协会的协调和服务。充分发挥我国进出口商会、行业协会作用，对我
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国开展境外加工贸易的企业、行业进行协调。同时，为企业提供各种信息服务。
7．加强监管，防止国有资产流失。要建立健全境外国有资产的保障和责任法规，理顺国内企业和境外企业的关系，并加快海关、税收、外汇管理等相关法规的建设，使我国的境外投资。
三、结论
总之，在这种国内、国际发生新变化的时期，我国的加工贸易也正面临着许多的机遇和挑战。如何正确的把握和利用当前难得的机会，进一步的拓展我国加工贸易向纵深方向发展；如何更好的解决当前加工贸易中遇到的难题或挑战，为加工贸易的飞速发展创造良好的环境和条件都是在今后中亟待解决的关键。达到为国内经济建设服务的目的型升级。
参考文献: [1]张旭宏．我国加工贸易面临的挑战与对策[J]．经济纵横，2004，（2）
