向武县基层党建工作专题调研汇报 中共向武县委组织部 （2011年11月10日）
一、认真贯彻落实赣发[2011]14号文件和全省基层党建工作项目化发展现场会精神。
今年以来，我们坚持重基层打基础，重创新求实效的工作思路，从两个方面大力加强和改进党的基层组织建设、提高党建工作项目化水平。
第一、强基础，重点抓好四项工作。一是扎实推进乡镇场和县直机关规范化建设。年初下发文件，将乡镇和县直机关规范化建设考评作为一项单项考评内容，纳入全县乡镇场和县直单位年终目标管理考评方案，出台了详细具体、可操作性强的考评细则奖励办法，强化了工作措施和工作责任，有力推动了全县规范化建设工作进展。二是大力开展农村致富人才培训工程。围绕社会主义新农村建设，充分发挥‚一个中心、三级学校、六个基地‛作用，创新培训方式、培训内容，重点加强实用技能培训，提高农村党员干部的致富能力。今年以来，全县共举办各类培训班11期，培训农村党员干部2500余人次，大大提高了农村党员干部的致富技能。三是切实加强村级班子建设。把加强村党支部班子建设作为农村基层党组织建设的重头戏来抓，制订和印发村党支部书记绩效管理考评办法，目前准备在村‚两委‛前对全县村党支部书记实行绩效管理量化考评，切实提升村党支部书记队伍管理水平。四是继续实施党建示范带（点）工程。将
1 全县78个党建工作示范带（点）创建纳入党建目标管理考核，实行县级领导、组工干部联系抓党建示范点制度，并与开展‚三培两带两服务‛活动和乡镇规范化建设有机结合起来，通过以点带面，点面结合，示范带动，全面提升党建工作水平。
第二、求突破，重点推进五项创新。一是推行‚一组两会‛党建工作机制。我县从2007年开始，在高陂镇德桥村开始试点，2008年在新农村建设示范点全面推行‚一组两会‛（即成立党小组，组建新农村建设理事会和村落社区志愿者协会）工作机制，村落社区志愿者协会下设社会救助站、公益事业服务站、卫生环境监督站、文体活动联络站、民间纠纷调解等‚五站‛，构建了‚以党组织为核心，由新农村建设理事会开展村民自治，依托志愿者协会开展便民服务‛的村落社区民主管理新模式。今年10月列入全省基层党建工作典型示范型项目。二是推行党员发展‚双推双培双建‛工作法。总结推广窑头镇党员发展‚双推双培双建‛工作法，将入党积极分子的培养和村级后备干部的培养结合起来，进一步优化了党员干部队伍结构，有效解决了村干部队伍后继乏人、农村党员发展难等问题。截至目前，全县共发展党员89人，其中女党员23人，35岁以下66人，高中以上文化73人，进城务工人员8人。四是创建社区‚百姓心语坊‛。创新社区党建工作载体，创建社区‚百姓心语坊‛，为社区居民搭建学习、交流、服务、休闲、诉求的平台，社区干部积极进组入户、开展结对帮扶、解决实际困难。截至目前，为社区群众提供法律服务200多人次，接受群众心理咨询120余人次，排查矛盾纠纷89起，搜集社情民意360多条。五是创建‚村民说事
2 室‛。近年来，我县，积极探索服务群众，化解源头矛盾，构建和谐社会的社会管理工作模式，在全县各行政村建设‚村民说事室‛，让群众‚话有地方说、事有地方办、人有地方找‛。村民‚说事‛以干部面对面倾听群众诉心声、交换意见、宣传政策的方式进行，每月的3日、13日、23日为‚村民说事室‛的工作日。大到本村经济发展，农业生产、农田水利基础设施建设，小到婚丧嫁娶、衣食住行、家庭矛盾、邻里纠纷。10月19日，市委书记王萍在向武调研时对‚村民说事室‛进行了充分肯定，提出‚首先在向武全面铺开，下一步要求政法委在全市推广‛。
意见建议：一是加大基层党组织活动经费保障力度。赣发[2011]14号文件中提出村（社区）党组织活动经费、基层党组织活动场所建设经费、村干部报酬等经费都要求省、市、县三级财政按照一定比例承担，向武县是国家扶贫开发县，建议减少或免除县级财政承担的部分经费，全部由省、市两级财政负担。
二是进一步落实村（居）干部的政治经济待遇。目前我县村（居）干部的待遇仍然偏低，年人均5000元左右。建议上级适时出台政策，提高村级转移支付标准，并将居委会纳入国家转移支付计划，从村（居）干部中招录公务员和事业单位工作人员的力度还要加大。此外，建议市里进一步明确并规范村（居）干部的工资福利标准和发放办法。
三是科学选择并推行党建创新项目。对于基层创新的党建项目，建议上级组织部门下发指导性文件，建议上级党委科学
3 论证、慎重选择推广项目。宜推广的项目，要尊重基层，不搞‚天女散花‛，让基层结合本地实际选择务实管用的党建项目；不搞强迫命令、接二连三地推广，让基层‚应接不暇‛，难以应付，要让党建项目推广一个，抓好一个。
四是进一步加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设。建议市里下发文件，进一步明确新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案，并明确建设资金来源、产权归属和使用管理方式等，切实解决好社区党组织活动经费、办公场所等问题。
五是加大组织部门工作机构设臵的规范力度。组织部门的工作机构全市要相对统一。当前市里县与县之间机构设臵不同，比如有的县保留了村建办，有的就没有保留，市里要进一步统一和规范；其次是非公有制企业党工委的组建，市里要进一步明确隶属关系、人员编制、经费保障等问题；县远程办各县已申请为正科级或副科级事业单位，人员参照公务员管理，但市里一直未批复下来。
六是切实提高基层组工干部的政治生活待遇。当前，县里纪检、审计、机要、信访、武装等岗位发放了特殊岗位津贴，组工干部承担的工作和事务甚至比这些岗位更多、更重、更累，却没有这方面的补贴，加之近年来组工干部的培养选拔方面的优势也逐渐弱化，长此以往容易挫伤组工干部的积极性。
二、积极落实基层党建工作责任制。
县委把落实基层党建工作责任制摆上重要议事日程，建立
4 了以县级党员领导干部带头为核心，层层负责、分层落实的基层党建工作责任体系。特别是新任县委书记李伟平上任后，多次深入基层调研基层党建工作，严格要求基层党委书记履行抓基层党建工作第一责任人的职责，对本地区、本部门基层党建工作负总责。同时，我们积极创新基层党建工作责任制的落实方式，建立了党（工）委书记抓党建工作专项报告和述职制度。从2009年开始，连续三年在全县开展党（工）委书记抓党建工作专项报告和述职活动。今年上半年县委召开全县基层党（工）委书记履行党建工作责任述职测评会议，各基层党（工）委书记结合各地实际，着重围绕‚抓好党建促发展‛中心，进行了专项述职，县委委员对29位基层党（工）委书记履行2010年度党建工作责任情况进行民主测评。通过述职和测评，切实提高了基层党（工）委书记抓党建工作的思想认识和责任意识，有效促进了全县基层党建工作。
三、关于开展创先争优活动与促进经济社会发展的结合点，推动创先争优常态化、制度化方面。自开展创先争优活动以来，我县一直保持组织机构不散、领导力度不减、人员力量不弱、活动氛围不淡的良好态势，为群众解决了一大批实际困难和问题，表彰了一大批活动中涌现出来的先进基层党组织和先进个人，现已刊出活动简报70期，有力地促进了全县经济社会又好又快的发展。我们的主要做法有三点：
1、活动常新。围绕上级要求和县委、县政府中心工作，我们不断创新活动载体，有序推进创先争优活动向纵深发展。一是开展‚创先争优我行动‛活动。在开展创先争优活动之初，
5 为了营造活动的氛围，我们通过组织开展这一主题实践活动，引导广大党员争做‚学习型‛、‚敬业型‛、‚奉献型‛党员，积极发挥先锋模范作用。二是开展‚访民情、解民忧、保民安、促和谐‛活动（简称‚三民‛活动）。为了进一步动员和组织各级党员干部深入基层，深入群众，2010年8月份开始，我们组织开展了‚三民‛活动。随后，为了进一步深化活动，又组织开展了‚‘三民’活动新春行‛活动。广大党员干部进农村、进社区、进库区、进学校、进园区、进新区，下大力气解决群众反映的实际问题。三是开展‚千名干部下基层，排忧解难促和谐‛活动。活动的时间是2010年11月至2011年2月底，以学习贯彻党的十七届五中全会精神为主线，帮助基层和群众解决改革和发展中的各类问题。四是开展‚开展‚百名干部访移民，排忧解难促和谐‛活动。针对部分移民群体性的上访苗头，为了有效解决移民生产生活问题，结合窗口单位和服务行业创先争优，今年9月开始，全县组成17宣教工作组共100多名党员干部，深入全县1万余户移民家中释疑解惑、排忧解难，收到了良好的社会效果。五是开展‚‚亲民、为民、富民、惠民、安民‛活动（简称‚五民‛活动）。为了迎接省第十三次党代会的召开，深入贯彻落实市第三次党代会和县第十二次党代会精神，从今年10月13日开始，我县组织开展了千名机关下基层的‚五民‛活动。除了乡镇场，参加‚五民‛活动的县直单位共104个，目前，全县各单位各部门共筹集帮扶资金310多万元，全县党员干部共走访困难群众6600多户，结成帮扶对子近3000对，捐款35.6万元。
2、制度常抓。为了防止活动走过场，我县在开展创先争优活动中积极建立健全党员干部联系服务群众的长效制度，努力实现活动制度化、常态化。一是建立县级领导干部‚六个一‛工作联系制度。县四套班子领导干部原则上每人联系一个乡镇、一个村、一个新农村建设点、一项重点工程、一个党建示范点和一家非公有制企业党建联系点，每月到联系点不少于1次。二是建立县直部门包村（居）帮扶制度。继续实施县直部门单位驻村帮扶计划，每个驻村帮扶单位选派2-4名中青年干部组成驻村帮扶工作组，重点围绕村建、老建扶贫、少数民族村组、新农村建设开展帮扶工作，驻村时间每年不得少于100天。三是建立县城社区共驻共建制度。县城6个社区内所有县直单位和条管单位为驻社区共建单位，每个社区安排1个县直单位为牵头单位，牵头单位每季度至少组织召开1次联席会议，协商解决实际问题。四是建立党员干部‚1+1‛结对帮扶制度。每位机关党员干部结对帮扶农村（社区）贫困户1户以上，力争通过结对帮扶，使贫困户的家庭增收致富。五是建立村级综治维稳工作特派员制度。选派145名科级干部担任村级综治维稳工作特派员，派驻地为该同志原籍所在村，协助村组化解矛盾纠纷，预防和处臵突发性事件。
3、实事常办。通过解难事办实事做好事，努力将创先争优活动落到实处，凸显成效。一是推进‚两区‛建设。以创先争优活动为契机，深入新区做好征地拆迁等工作，同时大力开展争资争项工作。今年，总投资100亿元广东金泰源电子电路板产业园项目成功落户向武工业园。二是帮助新农村建设。仅在
7 今年，县直单位就筹集帮扶资金310多万元，新增新农村建设项目60多个。**镇德**被列为市级新农村建设示范点，2009年荣获元好省人居环境范例奖。三是解决民生难题。各级党组织诚心诚意关注下岗职工、农村贫困人口、农村留守儿童等弱势群体，尽心尽力解决了一大批关乎群众的行路难、看病难、饮水难、住房难、就业难等突出问题。仅在‚‘三民’活动新春行‛中，就为困难群众发放一次性生活补贴223.8万元。四是化解矛盾纠纷。把‚保民安‛作为体察民意，解决群众诉求，促进社会和谐的有效途径。‚五民‛活动中，针对近期排查出的影响社会稳定的18个重点问题，采取县级领导包案、相关部门牵头、相关乡镇场和进村入户工作组协助的办法，集中各方力量进行化解。五是夯实基层党建。通过不断深化理论学习等，大力抓好基层党组织建设和党员干部队伍建设，营造了风清气正的环境，广大党员干部立足岗位作贡献、创先争优作表率蔚然成风。
意见建议：一要进一步强化党员干部的政治理论学习，要像抓项目一样、像抓就业培训一样，在县以及县以上层面整合人员、经费、阵地等资源，开展教育培训工作，着重增强党员干部的理想信念；二要像先进性教育结束时中央出台四个长效机制文件一样，创先争优活动结束后，由高层制订出台‚推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织‛四个方面的长效机制文件。
