某某县烟草专卖局
2011年专卖管理工作总结
今年以来，在局领导班子和市局相关科室的正确领导下，在公安、工商等有关部门的大力支持与配合下，紧紧围绕“卷烟上水平”战略目标，坚持“守土有责、内管外打”，采取抓重点、查源头、端窝点等工作方式，时刻保持卷烟打假的高压态势，积极探索在实际工作中所发现的问题，认真总结归纳好的经验和方法。通过全体专卖人员的努力和拼搏，较好的规范了我辖区卷烟经营秩序，提升了市场净化率，内部专卖管理监督工作水平也得到了进一步的巩固和提高。截止2011年11月底，共出动人员728（人次），出动专卖执法车辆318余辆（次），查处各类违法案件21起，结案18。查获各类违法卷烟58.44件.其中5万元以上移送公安案件2起。现就一年来的工作情况汇报如下：
一、规范操作流程，严格运行到位
（一）内管系统预警处理情况
1、严格执行周五召开内管周例会制度，并按流程认真处理预警及内管工作中出现的问题，针对出现的问题及预警在周例会上予以解决。全年共产生预警数量为376条，具体情况为：单品销量月预警59条，占预警总数量的15.69%；零售户违规活动预警28条，占预警总数量的 7.44%；订单总量异常预警275条，占预警总数量的73.14%；零售户违规订货预警
13条，占预警总数量的3.46%，属性频繁变动预警1条，占预警总数量0.27%。
2、预警处理情况
全年共产生预警数量为376条，待调查预警0条，处理中预警0条，已处理预警265条，不处理预警111条，预警处理比例70%。
（二）、《专卖管理监督服务手册》使用情况
我局对《专卖管理监督服务手册》的维护使用情况非常重视，检查组于2011年11月30日对辖区的《专卖管理监督服务册》全年月的维护情况进行一次细致的检查，结果：
全部零售户《专卖零售管理服务册》使用规范；市场监管员监管到位；客户经理服务及时；送货员小票完整，粘贴整齐；卷烟与小票相符。检查结果都留有工作底稿。
二、全力加大整治力度，规范卷烟市场秩序
今年以来，在全面整顿专卖队伍素质的同时，制定了以打假打私和打击非法流入为主要内容，以铲除非法贩销卷烟网络为突破口，以增强市场控制力为核心，确保卷烟销量和企业效益稳定为目标的终极措施：
（一）加大烟草专卖执法力度，营造良好执法空间。
结合今年“3.15”“6.29”宣传活动主题，与开发区内工商、质检等多家单位在辖区内开展了轰轰烈烈的服务宣传活动。在辖区主要交通要道设立咨询服务点，散发《中华人民共和烟草专卖
法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、新《烟草专卖行政处罚程序规定》、《真假烟鉴别小常识》等相关法律、法规、鉴别常识宣传单，加大烟草专卖法律、法规的宣传力度，加深消费者对烟草专卖法律、法规的理解。并在宣传场所设臵真假烟鉴别台，为过往消费者讲解假冒伪劣卷烟的识别方法，提高消费者鉴别假劣卷烟的能力。现场解答办理烟草专卖许可证的咨询，为消费者讲清办理的条件和具体要求。宣传活动取得了良好的效果。宣传活动接待消费者咨询近千余人，散发宣传单3千多份。
（二）加强许可证管理，保护守法经营户的利益，维护卷烟市场经营秩序。
1、严格审批、高效为民。严格遵守许可证审批流程,对每一个申请,都进行了实地勘查.严格依照《烟草专卖许可证管理办法》法定程序办理。5月份根据市局《关于进一步优化零售户合理布局规范行政许可行为清理情况》的通知要求，我局积极抽调骨干人员分两组对辖区零售户逐户进行清查，注意避免和零售户正面冲突，要及时处理、化解好工作中的矛盾，保证工作稳定开展。要注重和营销、物流部门的衔接配合，三管齐下查找和治理违规经营户，确保工作进度和清理效果。一是重点要肃清辖区范围内的“一证多户、虚拟客户”，发现一户，清理一户，坚决杜绝此类客户的存在；二是严查辖区内小户为大户代订卷烟，和以其他方式套购卷烟的现象；三是对一些销量不大，零售户不愿经营卷烟零售业务的经营户，要及时办理注销手续。此次清查经过
15天的地毯式清理排除，我局共统计出12户非法转让客户，21户因销量不大，零售户不愿经营卷烟零售业务的经营户，因商店装修等原因需停业客户2户；此次清查期间共注销33户，停业2户。通过这次市场清理整顿，有效规范了我局行政许可行为，坚决杜绝和遏制“一户多证、虚拟客户”，稳定了辖区卷烟零售市场。截止目前，截止12月15日，本年度共新办许可证29户，延续38户，注销58户，,停业8户，现辖区有效户373户。
2、加强动态管理，发挥许可证管理的优势。许可证管理的终端作用是有效净化卷烟市场经济秩序，在区局领导的高度重视下，专卖管理工作将落实与规范许可证管理做为一项长期的工作来抓。各专卖管理人员在市场检查过程中一是加强宣传和引导；二是加强检查的频率和力度，对违反规定的经营户严格按规定予以停货整顿，并加强在整顿期间的检查，真正让零售户认识到专卖管理的高压态势；进一步规范了持证经营户的经营秩序。
3、以打击假烟网络为主线，全力打击“假、私、非”.
今年以来，为完成市局下达的打掉1-2个网络硬任务，一是加强信息情报收集，健全情报网络。改变情报信息送货上门的等待被动状况，主动出击，全方位出动，积极向举报人、向市场、向有关部门、向群众要信息，从而拓宽信息来源渠道；二是积极经营案件，对从不同渠道获取的情报信息，认真加以分析判断，去伪存真；三是对08年以来的案卷开展回头看，对出现两次以
上的违法案件当事人进行重点监控。对有经营价值的线索信息，联合公安部门进行经营，确保突破网络案件。
4、以彻底净化市场为目标，积极联合开展专项整治活动。 由于我区的地理位臵，卷烟供应面临较大缺口及假、私、非卷烟的冲击等，使得我辖区卷烟市场出现了波动。这不仅扰乱了我辖区的卷烟市场经营秩序，更影响到了烟草行业的长期稳定健康发展，严重损害了国家利益和消费者利益。区局领导根据市局的指示，凝聚各方面的力量，充分发挥公安、工商各个部门的联合机动作用。制订了详细而又切实可行的工作措施：一是切堵外部环境，加大了与地域毗邻县（区）兄弟局的信息共享与专卖联合稽查力量，查堵非法流入卷烟的流入途径；二是突出重点环节，各个专卖部门除加强了对贩运环节的监控之外，更是强化了驻点检查与机动检查相结合的方式，对供电维修车、军警特殊车辆的重点检查；三是突出了重点对象，对我区辖区内的区域性大户和违法贩销运输卷烟人员实施全方位监控，建立健全了情报信息网络，通过实施秘密监控，在摸排清查非法卷烟贩销卷烟的规律之后，一举予以彻底打击和无情摧毁。截止11月底，共出动人员728（人次），出动专卖执法车辆318余辆（次），查处各类违法案件21起，结案18。查获各类违法卷烟58.44件.其中5万元以上移送公安案件2起。
三、优秀县级局创建
认真对照《某某省烟草公司优秀县级专卖局考核评分标准》，
向先进兄弟单位取经，认真对照发现的不足，积极进行整改完善，严格按照创优的标准和细则开展工作，现阶段文档资料准备工作已准备就绪。
四、开展相关知识培训，提高队伍素质。
1、今年以来，我局积极开展有关培训，全面提高队伍素质。坚持每周例会时间的集中学习培训。我们始终坚持每周五专卖例会不间断，一方面，对本周工作进行小结并安排下周工作，另一方面，积极组织各种学习，重点内容是烟草行业形势教育和法律法规培训，通过教育，使全体专卖人员认清行业形势，增强危机感、紧迫感和使命感，增强了法律法规常识。利用“六五普法”活动等机会，提高全体队员法律意识和素质。
2、积极组织人员参加县局和市局组织的各种培训，认真贯
彻落实教育培训制度，主要对全员进行法律知识培训和内部管理监督人员进行新流程和处理预警的培训，确保工作流程得到正常的运作，确保全员工作流程化扎实、持续地执行，切实提升专卖管理工作效率和水平。
五、工作中存在的问题
1、市场管理形势依然严峻，运假、售假分子反侦查、抗打
击能力在逐渐增强；各类违法手段更加隐蔽，“夫妻档”等关系亲密的犯罪分子逐渐增多，难以被外人察觉；物流领域的线人培育比较困难，而且寿命也比较短。此外，卷烟的运输呈现小数量、多批次、高隐蔽性的趋势，这使得打假形势更加严峻。
2、市场监管工作存在盲点。由于自身条件有限，因此针对目前网络上出现的一些非法活动，要想取得实质性突破，困难重重。而随着网络的不断发展，越来越多的网上交易行为将使涉烟违法交易的可能性和范围不断扩大，这越来越考验我们的网络监控能力。
3、专卖内管的长效机制尚不完善，内管员的信息化监管水平有待加强，内管重心下移和防线前移的工作还需完善；
六、下一步工作计划
1、探索经营案件的方法，创新深挖情报的方式，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向，以摧毁假烟网络为目标，对查获的假烟“见物见人、见人见网、以烟找人，以人找网”，追踪假烟流向，查找经营者、分销商、储运者，努力向假烟网络上游追查，直至查到制假源头。
2、要加强对物流托运业的专项整治，对辖区物流托运业进行登记造册，建立信息档案，从而及时掌握非法运输烟草专卖品行为的规律和动向，明确工作重点，制定相应措施；同时，加强了与工商部门的沟通与协作，建立健全一套职能明确、优势互补、信息共享、反应迅速、配合协调、监管有力的长效监管协作机制，为严惩涉烟违法犯罪分子，有效遏制非法涉烟运输活动，提高全社会烟草专卖法律意识奠定坚实基础。
某某县烟草专卖局
2011年12月5日
