抓住契机，深化国有林场改革
---关于解决庆阳市国有林场森林资源管护难题的思考
摘要：
关键词：
党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》提出了深化林业体制改革，增强林业发展活力。这为我国林业，尤其是国有林场的发展指明了方向，同时，也为充分认识庆阳市国有林场的特殊性，通过深化改革，彻底解决多年来森林资源管护难问题提供了政策上的依据，带来了难得的历史契机。
一、庆阳市国有林场的现状
庆阳市国有林区特别是子午岭是我国黄土面积最大、保存最完整、最具代表性的天然次生林区，是国务院确定的我国重要的水源涵养林区，是西北地区重要的生态安全屏障，对维护陇东、陕西、宁夏乃至保障黄河流域中下游地区的生态平衡、保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙，遏止毛乌素沙漠南侵，改善生态环境，促进区域经济社会发展发挥着极其重要的生态作用。其国有林场总面积802.8万亩，其中林业用地718.7万亩，非林业
用地84.2万亩。森林蓄积量1198.2万平方米，国有林场森林覆盖率58.2%。
近年来，庆阳市国有林场各项工作都取得了长足的发展，森林资源得到有效保护和恢复，生态环境明显改善。林业工程建设持续推进，植树造林和封山育林效果明显。林业产业结构得到调整，种苗培育、种植业、森林生态旅游等产业进一步发展，取得了明显的经济效益。管理体制得到了深化，实施了职工分流安置、剥离林区办社会职能，尤其是从2009年起市委、市政府将市属27个国有林场的在职、退休及供养人员全部被纳入财政预算，经费实行“收支两条线” 管理。
二、庆阳市国有林场目前存在的困难和问题
三、解决问题的主要思路
国有林场是一个以森林为主要自然资源，由自然、经济、社会复合而成的复杂系统。在总结多年来所走过的营造林实践的艰辛历程，汲取多年来教训的基础上，立足于“以林为本、合理开发、综合经营、全面发展”的要求，继续加强资源管护和林业工程建设，积极推动林业产业发展，努力改善林区基础条件，国有林场改革发展取得了显著成效。但是，由于受自然条件、地理位置和社会经济发展制约，林区社会经济发展缓慢，群众生活仍比较贫困。2010年国有林场实现产值2788万元，全部来自第一产业。
二、三产业发展严重不足，林场经济增长的技术含量与附加值不高，产业构成仍以基础原材料产业为主，经济发展的传统粗放型特征明显。林区水、电、交通、通讯等基础设施条件较差，近年虽略有改善，但与周边社会环境相比，仍处于相对落后的边
缘地带。所以，抓住有利时机，深化国有林场改革，调动社会各方面的力量参与到林业建设和发展中来，
生态应和产业协调发展，单纯地就产业抓产业不行，孤立地就生态抓生态也不行。今后的林业工作，必须把生态建设放在第一位，但也绝对不能放松产业的发展。
庆阳市国有林场由于受自然条件、地理位置和社会经济发展制约，林区社会经济发展缓慢，群众生活比较贫困。2010年国有林场实现产值2788万元，全部来自第一产业。
二、三产业发展严重不足，林场经济增长的技术含量与附加值不高，产业构成仍以基础原材料产业为主，经济发展的传统粗放型特征明显。林区水、电、交通、通讯等基础设施条件较差，近年虽略有改善，但与周边社会环境相比，仍处于相对落后的边缘地带。林区现有通车道路934.2km，绝大多数为砂石路或土路，普遍因年久失修存在坑大坡陡弯道多等问题，特别遇雨雪天气，部分林场和多数资源管护站无法通行，严重影响了林场的营护林和职工的生产生活。26个国有林场拥有固定电话60部、电台35部，对讲机230部，但移动通讯信号至今未实现全覆盖，存在一定的盲区。林区有输变电线路212.1km，26个林场场部和部分资源管护站通了电，
至今未实行农网改造升级，电价昂贵；部分管护站点仍需利用太阳能光伏电源或风力发电机等解决生产生活用电问题。经调查了解，
