石首市桃花山林场基本情况的汇报
桃花山林场位于湖北省石首市东南端，始建于1961年，原隶属于荆州市林业局，2003年8月下放石首市，归口石首市林业局管理，属正科级事业单位。
一、基本概况 ﹙一﹚人员状况
林场现有总人口数837人，干部职工总数372人，其中：①、退休人员178人（含8名退休干部）②、干部21人，际在岗12人，其他9人在外自谋职业；③、在职职工173人，平均年龄在46岁左右。
（二）职工安置及收入情况
1、退休人员178人均参照“小三场”改革政策作为过渡参加社会养老保险，年养老金在0.84-1.68万元之间。
2、在职职工173人，均在林场承包林地，人平30亩左右，承包年限为10-30年不等，自主经营，承包费用均已一次性缴清。近年来竹木市场疲软，职工年收入在0.8万元左右（含从事生产劳动工资），职工收入较低导致大部分职工在外靠打工维持生计。
3、剩余职工家属除少部分人员从事林业生产劳动外，大部分在外靠打工维持生活。
（三）五险一金缴纳状况
林场2013年以前，退休人员由林场发放生活费，年标准在5000元左右。2013年起，林场参照“小三场”改革政策纳入社会养老保险体系，养老保险费由林场统一缴纳，年需缴纳保费65万元，公缴部分44万元、个人缴纳部分21万元，现累计欠社保部门保费530万元。林场职工均没有购买职工基本医疗保险，职工一般都自行购买城镇居民医疗保险，工伤、生育、失业保险及住房公积金没有纳入保险统筹范围。
﹙四﹚森林资源状况
桃花山林场管理林地3.1万亩，其中：国有林地1.8万亩（包括省级生态公益林1.5万亩），主要树种为毛竹，现有毛竹蓄积380万株，合资造林1.3万亩，主要树种为杨树、樟树、梓树、马褂木为主。
﹙五﹚机构及编制状况
1、党组织机构。林场共有党员57人，设党总支部委员会，下设5个党支部（机关党支部，桃花、古井分场党支部，东兴、鹿角分场党支部，伯牙臣子山分场党支部，老年人党支部）。
2、行政机构。总场机关设综合办公室、生产科、财务科，下设三个管理片（桃花、古井分场，伯牙、臣子山分场，东兴、鹿角分场）。
3、林场实有编制22人。
（六）、经济状况
1、收入。2014年林场全年可支配收入77.89万元，其中：①、市财政事业经费19.11万元，②、生态公益林项目补助资金8万元，③、林场林地占用补偿及经营收入50万元。
2、支出。2014年林场全年共需支出90万元，其中：①行管费、办公费、保险费、职工福利等共计60万元，②、生产性费用30万元，主要用于林区公路维修及新建，森林安全防火，森林病虫害防治及采伐工资。
3、债务。林场累计债务达1685.6万元，其中：①、世行贷款59.6万元，②、省投资公司7万元，③、省财政9万元，④、危旧房改造280万元（主要是省配套资金232万元没有到账），⑤、社保资金530万元。⑥、资源保证金800万元（林地承包时，为保证资源保有量，承包人缴纳的资源保证金，合同到期时应予返还）。
二、主要问题及解决途径和建议
（一）、存在的主要问题
1、人员包袱过重，职工收入低。桃花山林场除退休人员外，还在在册职工173人，主要经营山林创收，由于竹木市场疲软，职工收入非常低，解决人员包袱过重和职工增收是林场今后发展的首要问题。
2、基础设施滞后，许多国家优惠政策对林场而言是一片盲区，造成林场各方面的基础设施严重滞后，是制约林场发展的重要问题。
3、经济基础太差，林场运转至今，尚欠债务近一千六百万元，如何化解债务是林场当前面临的现实问题。
（二）、解决问题的途径和建议
1、对林场属性定位，拟定今后发展方向。桃花山林场无论是从地理区位条件，还是保护生态环境的需要，都应定位为公益性事业单位，国家应有长效的财政保障机制，维护林场的正常运转。
2、妥善安置职工，保障社会稳定。一是制定林场用工体制，明晰在册职工身份；二是扶持利用林场资源优势，搭建产业平台，为职工就业及增收创造有利条件；三是制定林场统一社会养老保政策，对改革前保费公缴部分应由财政负担，今后保费缴纳制定运行办法，解决职工老有所养的问题。
3、化解林场债务，放下经济包袱。一是国有林场危旧房改造项目省配套资金尽快到位；二是林场挂账的保费由财政负担；三是尽早出台国有林权流转办法，通过林权流转化解部分债务。
4、出台各项惠林政策，国家惠农的电网改造，路网改造，农民负担转移支付，粮食直补等作为林场也应该享受，特别是对我们这种属于贫困的国有林场要加大帮扶力度，搭建林场产业平台，通过自身发展使林场走出困境。
三、桃花山林场改革思考
（一）、界定林场属性、创建林场改革后新的经营管理体制
桃花山林场当时是因荆江分洪工程的需要而创建的国有林场，以生产毛竹为主，所辖林地分布在265个山头顶端，连绵四十五华里，是一个呈线性的“帽子山”林场，林地坡度一般在25。以上，且基本上都与湖南省交界，林种单
一、生态脆弱，资源产出根本不能适应市场，经济效率极差，全场国有林地1.8万亩，其中就有1.5万亩被确定为省级公益林，占所辖林地面积83%以上。从维护生态环境，保护生态安全，培育和促进生态绿化发展方面，桃花山林场应定性为全额拨款的公益性事业单位。
林场改革后，其主要工作任务是保护和培育森林资源，使林场更好的为社会服务，因我场线长且分布在山头顶端，管护难度较大，我们建议全场设保护站6个，按每人管护面积1000亩左右计算，核定管护编制18人，总场核定管理人员及技术人员编制9人，共核定编制数25人，核定编制的人员经费纳入政府财政预算，实行上级财政转移支付，编制人员上岗采用定编、定岗、不定人，本着公开、公正的原则，除组织人事部门任命的人员外，一律实行竞聘上岗，择优录用，录用后严格实行岗位目标责任管理。
（二）、妥善安置林场职工，确保林场社会稳定
桃花山林场因造林及林业生产的需要，职工总数最高峰达到437人，地少人多，人员包袱严重是我场最突出的一个问题，如何妥善安置现有职工事关当前社会稳定，针对我场现状，我们建议安置职工分以下几个步骤进行：
1、完善林场社会保障，使职工老有所养
桃花山林场在2013年以前完全靠山养人，因经济情况的原因，职工一直未纳入社会保障统筹，职工退休后靠林场发放微薄的生活费维持生活，其标准极低，职工反映强烈，多次上访，要求解决养老问题，社会矛盾与日俱增，严重影响社会稳定。直至2012年，在省厅和市委市政府的关怀下，林场参照农业“小三场”改革政策作为过渡纳入社会养老保险体系，公缴保费先行挂账，全场共有职工343人参加保险，25人因经济问题没有参与。现林场有178名退休人员已在社保领取养老金，标准按荆州市平均工资的40%计算，月领取养老金700元至1000元左右。由于物价不断上涨，加之职工仅参与单一的养老保险，对其养老待遇很不满意，与我们相邻的湖南国有林场其养老金是我们职工的2倍还多，职工们讲“同是共产党领导、同是林场职工、差别怎么就这么大”。因此，我们要求省政府出台政策统一将林场职工纳入城镇职工养老保险范畴，制定优惠补缴政策，公缴部分应由财政负担，后续岗位人员公缴部分的缴纳应列入财政预算，使职工真正做到老有所养。
2、合理安置富余人员，做到平稳过渡
除退休人员178人和编制内在岗人员25人，现有176人需待安置，我们建议如下：①、男55岁以上，女45岁以上人员共53人，他们年龄偏大，劳动技能较低，实现再就业确有困难，且他们在林场一般从事采伐、营林特别繁重的体力劳动，请求按照国家相关规定办理退休；②、林场成立林业生产队，生产队由林场提供林业生产平台，从事抚育、卫生采伐、更新培管、苗圃建设、林区道路维修等林业生产，共设岗位20人，按劳按效计酬，逐步使其达到退休年龄；③、鼓励职工在不破坏生态的前提下发展经济，成立专业合作社，搞林下种养，林场创造条件，为其进行技术培训，提供一定的经济扶持；④在自愿的基础上采用支付经济补偿的方式，解除职工的人事劳动关系，即按参与社保的月工资基数补偿职工一年的工龄，⑤、因病、残丧失劳动力的职工及其家庭成员纳入城镇居民最低生活保障，确有生活困难的林场每年给予一定的困难补助。
（三）搞好改革成本概算，多方筹措资金，保障改革顺利进行 林场改革及成本基本由以下几个方面组成：
1、养老保险费用，
2、解除劳动关系补偿金，
3、债务化解，
4、产业扶持，
5、改革费用。因具体标准没有出台，所有金额还不好概算，其资金筹措主要由：一是中央、省财政给予补助，二是整合有关林业项目资金，三是公益林以外的林权流转。
石首市桃花山林场
2015年3月15日
