第4期
中共惠农区委办公室2012年3月5日
按：自2011年开始，自治区各级领导干部每年
下乡驻村3—5天，察民情、听民声、理民事、解
民忧，推动农村经济社会科学发展、和谐发展。自
治区党委常委、组织部部长徐松楠于2011年10月
28日来到红果子镇宝马村驻村调研，并撰写了题
为《做群众的贴心人 当发展的领头羊》的调研文
章，区委书记张伟阅后批示“自治区领导带头下乡
驻村，与群众深度接触，推动指导工作深入实际，
值得各级干部学习。”现将该文印发，供参阅。
做群众的贴心人当发展的领头羊
——在石嘴山市惠农区红果子镇宝马村驻村调研报告 宁夏回族自治区党委常委、组织部部长徐松南
按照党委的安排和要求，10月28日，我和另一名同志到惠农区红果子镇宝马村驻村调研。我们深入田间地头与农民谈心，步行随机访问了十几家农户，慰问了2名卸任村干部和困难老党员，召开了党员、干部、群众代表座谈会，了解他们所思、所想、所盼，问需于民、问计于民。严格遵守乡规民约，一切从简，吃农家饭、睡农家炕，按规定交了食宿费。现将有关情况报告如下：
宝马村地处红果子镇郊(原惠农区城郊)，现有360多户、1280多口人，其中党员51人，人均2亩多耕地，去年农民人均纯收入6850元。总体来看，这个村无论是基础设施，村容村貌，农民生活条件，还是干部群众精神状态都是比较好的。这次驻村入户，我有三点体会较为深刻：
第一，办好农村的事关键在党、关键在人，必须充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，真心实意地为群众多办实事好事。农村工作涉及千家万户，难度较大，也很复杂。上面千条线，下面一根针。党的方针政策和各方面工作最终都要靠党的基层组织去组织、推动、实践和落实；保持和发展党的先进性，不断提高党的执政能力和执政水平，需要从每一个党的基层组织做起，从每一名共产党员做起。因此，党的村级组织是否坚强有力，不仅关系党的执政地位巩固，而且关系一方百姓富裕、安康、和谐。我在走访过程中，一直在问老百姓这样一些问题，党的方针政策知不知道、惠民措施落实到不到位、对村干部的工作满不满意、对各
级组织还有哪些意见建议和要求，等等。不论是明察还是暗访，都能感受到这个村党组织的领导核心作用和村干部的模范带头作用发挥的是好的。村党支部一班人能够自觉把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的要求贯穿村级组织活动始终，既向广大群众宣传解释党的主张和决定，凝聚群众力量，发展增收致富项目，又及时准确地向上反映群众的愿望和诉求，帮助群众解决实际困难和问题，联系群众、关心群众、服务群众的工作做得细致扎实深入，也为群众办了不少实事好事。比如，在建房问题上，有些贫困户没有这个能力，村上积极出面多方争取支持来帮助。我到过的66岁女党员张文忠家就是这样，一间半砖瓦房，自己只出1万元左右(造价的三分之一)，老两口就可以在这里安度晚年。还比如，村上千方百计招商引资，引进公司建园区，增加村集体收入，有钱了就想到发展成果村民共享，他们把全体村民新农保第一档每人应自费交纳的40元，全部由村上给予解决，老百姓从中得到了实惠。俗话说，天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓。共产党的干部，不管是哪一级都应该为老百姓办事，办没办、办得怎么样，群众的眼睛是雪亮的、公道的，也最有发言权。所以，这儿的村干部在群众中的威信就高，群众就拥护和认可，提起来哪个群众都能随口说几句真诚称赞的话。尤其印象深刻的是，有两位80多岁的老人正在唠嗑(其中老大爷是从外村搬过来的，一条腿残疾坐着轮椅)，看到我们路过就大声嚷嚷，起初我认为要反映什么问题，就过去跟他们搭话，聊他们的生活来源，聊养老金、高龄补贴发放是否到位，最后问到对党和政府的意见建议，问到对村干部的工作是否满意时，老大娘说：“村上对我们这些老人照顾得好着呢，时不时还送一点慰问金过来，还是共产党好。”真是谁对老百姓有感情，老百姓就对谁有感情啊。群众工作就是一面镜子，你做了群众的贴
心人，群众自然会把你当亲人；你如果执行政策不公、有私心、不廉洁，群众必然有怨言，党的形象就会受影响。尽管各个村的情况千差万别，但党组织和党员的地位和作用不会有变，更无法替代。在今后的工作中，我们将把村级组织建设摆在更加突出的地位来抓，不断深化创先争优活动，重点加强后进村转化，解决好有人办事、有钱办事和有能力办事的问题，增强党组织的组织功能、服务功能、引领功能。只有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用发挥好了，村级组织才会更加坚强有力。
第二，发展是硬道理，要让老百姓腰包尽快鼓起来，就必须大力培养农村致富带头人。宝马村的农民人均纯收入为什么这么高(高出全区平均水平46.5％，即2175元)？这是我在走访中一直想搞明白的一个问题。随着走访的不断深入，我发现他们的收入来源主要为三块：一是劳务收入，几乎占到了一半以上；二是奶牛养殖，以公司+农户的形式出现；三是种植业收入，以饲料玉米和脱水蔬菜为主。这三大块有一个共同点，就是都有产业带头人引领示范。比如，奶牛养殖的带动主体是本村村民吕天明创办的宝马牧业奶牛养殖科技示范场，村上提供荒地，公司投资搞基础设施、建牛棚、购设备、搞外销，能人入园创业、规模养殖，农户通过奶牛入股、托管等形式参与，同时还带动村上600人就业。我走访的撖学忠家现有奶牛70多头，年收入20多万，讲起奶牛养殖很在行，自己确实摸索出了一套独到的经验。王平是从平罗县搬过来的二十几岁年轻人，用他的话讲“三聚氰胺事件让我们零散养殖户蒙受了巨大损失，亏得实在挡不住了，听说吕老板自己贴钱收奶帮助奶农渡难关，我就慕名而来，现已发展奶牛130多头，年收入30多万元，明年计划再发展50头。”这是大户。对于散户而言，有几头奶牛托管出去，节省劳力干点别的，两头都有收入。所以，这种形式养殖户都
说好，特别是老板人品好，大家都愿意跟着干，众人拾柴火焰高，这也促进了公司后续发展的势头更好。另外，蔬莱是脱水菜厂通过土地流转把地从农民手中反租倒包过来，集中连片发展的，有了活再雇当地群众来干，地租和劳务也有几茬收入；种植的玉米及秸秆主要是供奶牛养殖户冬贮饲料用。劳务收入的一大块主要来自宝马冶炼厂，这是本村人创办的企业，村民不出村就能打工挣到钱。由此可见，奶牛场、脱水菜厂、冶炼厂三家企业，就是带动一方产业发展的龙头，只有有效整合组织优势、产业优势，形成龙头带基地连农户的链条，才能把一家一户分散经营的农民带动起来，形成合力，变成农业产业工人，分享各个环节的利润，实现产业发展、农民富裕的目标。这样的发展模式，是现代农业发展的必由之路。第三，村干部工作条件艰苦，要使这支队伍发挥好作用，就必须既要关心爱护又要加强培训、严格管理、不断提高他们。村干部大都本身就是农民，处在最基层和矛盾最前沿，工作辛苦、条件艰苦，长期坚守阵地，热心为民服务，靠的就是一份责任和奉献精神。正如村主任邱光真讲：“村书记彭学芳原来也是远近闻名的包工头，2004年被推选为村主任，又干了两任书记，村上的事太多太杂，顾不过来，后来也不包工了，自己家养的奶牛也托出去了，很多时候是顾了外顾不了内，耽误了很多挣钱的机会。”从他们的收人来看，村书记村主任单设的由财政转移支付给每人每月1300元，副书记、妇女主任1100元(石嘴山市的村干部补贴在全区是高的)，这点钱确实不多。所以，我们各级组织都应当真心实意地去关心他们、爱护他们，帮助他们解决实际困难和问题，让他们心里有温暖，始终对党组织有一种归属感，使这支队伍安心去做这份工作。这些年，我们全面落实村干部“两提三保”政策，对连续任职20年以上的优秀村党支部书记和村委会主任给予奖励补贴，面向村干部招
考公务员，等等，极大鼓舞了他们干事创业热情。下步我们将继续加大力度，完善政策，争取为基层干部办更多的实事好事。另一方面，也要针对一些村干部服务能力不足、职务犯罪易发高发的问题，加强对他们的教育培训和严格管理，使这支队伍有能力做好这份工作。一些村干部工作起色不大，有的是客观条件太差，有的是干部观念落后、办法不多。所以，对基层干部的培训，一定要增强针对性和实效性，多组织他们到外面走走看看，开开眼界，学习好的工作思路和方法，增强抓发展的意识和能力，全面提升这支队伍的整体素质。
在调研中，干部和群众也提出了一些需要帮助解决的问题，主要有以下几个方面：一是水利设施老化失修，造成灌溉难的问题。对此我宣传了自治区水利工作会议精神，有关部门将根据总体规划，通过实施国土整治、农业综合开发、小型农田水利等项目逐步予以解决。二是农村卫生室的生存发展问题。现有规定在村卫生室就医不在合作医疗报销范围，因此到村上看病的人越来越少，就诊收入越来越少，上面补助每月几百元，用于取暖等开销，维持运转比较艰难。对此，我将与自治区有关部门协调，看政策能否有利于村级卫生室的生存与发展。三是村干部的养老保险问题。有村干部反映养老保险金从2008年开始实施，对于有些年龄大一点的同志来说，缴费年限短，退下来后领取的养老金就少，能否将2008年以前的工作也纳入缴费年限。我认为，这个问题既牵扯退下来的村干部，也涉及现任不同年龄段的村干部，比较复杂，应该统筹考虑。还有一些问题．我在现场和座谈会上直接做出了解释和答复。
