2010年淮北市卫生局依法行政工作报告
市政府法制办公室：
在市委、政府正确领导下和市政府相关部门及省卫生厅指导下，市卫生局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实十七大精神，深入开展依法行政与行政执法工作，提高法制化管理水平，以构建“法制卫生、和谐卫生、平安卫生”为载体，加强领导、精心组织、周密部署、狠抓落实，全面推进我局依法行政工作，并取得一定成效。现将2010年依法行政工作总结如下：
一、健全领导组织，行政执法责任制全面落实
按照《淮北市人民政府2010年度推进依法行政工作安排》、《淮北市人民政府2010年度依法行政考核方案》和《淮北市卫生局全面推进依法行政总体工作方案》等规范性文件的要求，对卫生行政执法依据和程序等内容做了全面认真地梳理和归档，明确了市卫生局卫生监督所对各类卫生监督执法工作的职能职责，为依法行政工作奠定了基础。在此基础上，按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行政执法行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、告知救济途径等各项行政程序制度，建立健全了卫生行政执法责任制等相关规章制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正做到了公正执法、文明执法，确保了卫生行政执 - 1 -
法行为的规范化、法治化。
二、坚持领导班子学法用法，不断提高依法决策水平为尽快适应新形势下的医药卫生发展，我局将领导干部学法与依法行政相结合，按工作需要学习法律，提高依法行政的水平，不断从依法治理的整体、根本和长远之处着眼，建立健全依法行政的各项机制、执法工作制度，一是制订了《市卫生局领导干部和领导班子学法用法制度》、《市卫生局依法决策制度》、《市卫生局领导班子重大事项集体决策制度》、《淮北市卫生局重大行政决策事项专家咨询论证和评估制度》、《淮北市卫生局重大决策事前法律咨询制度》等五项制度。二是聘请了常年法律顾问，协助、参与卫生局重大涉法事项的办理及论证工作，开展经济、行政诉讼及经济、民事纠纷的调解工作。三是充分利用党委会议、党委扩大会议、党委中心组学习、机关支部党员会议开展普法教育。四是对涉及卫生行政工作、党务工作、人事工作、财务工作中的重大事项均以党委会或局长办公会研究决定，对重大事项的决策前落实法律咨询、论证制度。五是局党委班子成员运用法律法规处理日常事务，依法解决涉及医疗纠纷、行政管理、医疗卫生事业发展、职工劳动权益等事宜。
三、积极开展机关公务员普法工作
结合卫生工作实际，在机关公务员开展以宪法、行政法及卫生行政法律法规学习，兼学其他新颁布的法律法规，不断提
高全体职工的宪法意识和依法行政意识，增强广大干部群众民主法制观念。制订了《进一步加强卫生系统干部学法用法工作的实施意见》等制度，分别开展《宪法》、《公务员法》、《党员领导干部廉洁从政准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《侵权责任法》、《知识产权法》、《物权法》、《食品安全法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《执业医师法》、《国家赔偿法》等学习培训。
四、清理行政执法权力事项，落实规范性文件审查备案制度 认真清理卫生行政执法依据和行政执法职权力事项，根据现行的法律法规，共梳理出卫生行政执法依据199部法律法规及行政规章，其中由市卫生局执行的卫生行政法律7部、行政法规26部、其它行政规章160部、地方法规6部；清理出市级卫生行政执法权力事项计129项，其中卫生行政许可16项，卫生行政处罚103项、卫生行政强制7项、行政备案3项。进一步规范了卫生行政权限范围和行政执法工作，做到了阳光行政、依法行政。
结合普法宣传教育工作，全面落实规范性文件审查备案制度，建立规范性文件异议审查制度，加强对新出台的规范性文件管理，提高行政效率，维护法制统一和政令畅通，及时清理、废止与现行法律法规不符的规范性文件，杜绝发布、实施违反法律法规及其程序的规范性文件和规章制度。结合“五.五”普法及法制实践活动,共清理规范性文件9个，废止3个，向
政府法制办报备1个，中止执行2个。通过定期清理规范性文件，进一步促进了机关、各单位正确履行职责，不断提高依法行政和管理水平。
五、加强普法宣教，全面开展五·五普法宣传教育工作 自2006年实施第五个五年普法宣传教育以来，市卫生局党委始终把普法工作和依法治理摆上重要议事日程，充分认识法制宣传教育和依法治理工作的重要性和紧迫性，把卫生普法和依法治理作为卫生行业管理工作中的一个重要环节，作为行风建设的一项重要举措。成立了“五〃五”普法宣传教育领导小组,局长任组长、分管局长任副组长、各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在法规科，负责协调处理日常工作。结合卫生实际制发了《卫生系统“五〃五”普法宣传教育规划》和年度普法计划，并指导局直单位成立相应组织、办事机构。开展党委中心组学法用法、机关公务员学法用法、“法律六进”、“12.4”法制宣传日宣传等多项活动。
六、注重宣传培训，营造良好的卫生监督执法环境。 在内部培训方面，市卫生局组织全体人员认真学习了《宪法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》等相关卫生法律法规和部门规章等，取得了满意的成效。在社会宣传方面，针对全市卫生行业部分从业人员法律意识比较淡薄、学法守法积极性不高、行业自律意识不强的实际，举办了2期“餐饮业、学校及建筑工地食堂负责人培训班”，1期“公共
场所负责人培训班”，1期“医疗机构负责人法律法规培训班”，积极开展了“3·15”法律法规宣传活动和职业病防治法宣传等活动4次，累计集中培训监督对象3000余人，出动宣传人员75人次，宣传车辆13辆次，发放宣传材料4500余份，悬挂横幅12条次，接受咨询1650多人次，向新闻媒体报道119条。通过坚持不懈的宣传培训，全体卫生监督员执法理论水平逐步提高，广大从业人员卫生安全意识逐步增强，执法环境不断改善。
七、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质
为提高监督执法能力，掌握规范的卫生行政执法程序，按照卫生部《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》要求，建立完善继续教育机制，探索教育的新形式、新途径、新载体，采取单位内部学习、参加培训班、横向交流、学历教育等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的办法，努力提高卫生监督员的综合素质。共举办卫生监督员培训班四起，全部卫生监督员参加培训，选拔业务骨干参加省市培训班共计20余人次。通过教育培训，全体卫生执法人员的理论水平和执法能力显著提高。
八、精简办事环节，做好卫生行政许可工作
进一步精简办事环节、提高工作效率、优化发展环境，把局内设机构的行政审批职能向一个科室集中，在法规科增加了行政许可科的职能，同时，把所有行政审批向行政服务中心集中，把行政审批项目、审批权限集中到行政服务中心，实现“接
待型”窗口向“审批型” 窗口转变。现在，所有涉及需经市卫生局许可审批的7个大项、18个子项的卫生行政许可审批项目已全部集中到行政服务中心窗口办理，实行一个窗口受理、一个窗口送达、五日办结承诺制、超时默认制、一次告知全部补正材料制、责任制和责任追究制。从卫生监督机构中选聘一人担任卫生行政许可首席代表，受局长委托，在托请权限内全权代表局长履行卫生行政许可审批职权，避免局机关内设科室、卫生监督等二级机构多头管理，审批权限较为集中，实现零审批环节，最大化的减少了审批环节，节省了行政管理相对人的时间，方便了企业、群众办理各种卫生许可证件。卫生窗口继连续7年来被评为“优质服务窗口”外，今年又被评为“优质服务示范窗口”和“优质服务窗口”双优单位，被授予国家、省级“巾帼文明岗”和市级“青年文明号”岗位称号，受到局党委通报表彰。全年共办理各项卫生行政许可313件，未发生投诉超时办件。
九、严格执法程序，规范卫生行政处罚自由裁量权
为进一步规范行政处罚，保护当事人的合法权益，我局采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。我局根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定了审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是开展行政处罚案件案审会制度。在办理
所有案件中，始终坚持立、批、查、决四分离制度，实行所有案件全部通过行政处罚案件审查会，进行集体决策。三是严格落实行政执法责任制和责任追究制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。四是制订行政处罚自由裁量基准，规范卫生行政处罚自由裁量权。编制印发了《卫生行政处罚自由裁量基准》，按照轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为和特别严重违法行为四个处罚阶次制定了卫生行政处罚自由裁量权标准，以规范广大卫生监督执法人员现场执法，控制违法办案，提升执法质量。全年共实施各类行政处罚99起，处罚金额147030元。
二〇一〇年十二月八日
