各教管中心、中小学校、幼儿园：
按照《中共重庆市江津区纪委、组织部、宣传部关于开展党政主要领导讲廉政党课三评活动的实施方案》（津纪发[2012]67号）文件要求，区委教育工委书记、区教委主任夏昭禄同志，在9月江津区“创先争优”活动总结暨“五心教育”推进会上，以《强化学校财务管理，提高资金使用效益，切实筑牢教育系统预防职务犯罪“防火墙”》为题，从“财经法律法规常识”、“违反财经法律法规案例”、“案例分析及整改措施”等三个方面向全区教管中心、各中小学校、幼儿园主要领导和机关全体干部职工上了一堂深刻而生动的廉政党课。此次讲课，使与会者受益匪浅，达到了预期效果，并被中共重庆市江津区纪委、组织部、宣传部评为二等奖第一名（此次评比活动一等奖二名，二等奖四名，三等奖六名，优秀奖八名）。现将讲课的主要内容予以公布，请各单位认真组织干部职工学习讨论，通过学习讨论，增强干部职工的法律意识、廉政意识，从而推动全区教育教学工作，以新的更大的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。
强化学校财务管理
提高资金使用效益 切实筑牢教育系统预防职务犯罪“防火墙”
——在全区教育系统廉政党课上的讲话 区委教育工委书记、区教委主任
夏昭禄
（2012年9月12日） 同志们：
根据工作安排，今天，我以《强化学校财务管理，提高资金使用效益，切实筑牢教育系统预防职务犯罪“防火墙”》为题，与大家交流几点意见：
一、切实加强学校收入管理，确保学校收入的真实性、合法性和完整性
经费是学校运行的血液，是保证学校正常运转和健康发展的必备条件。因此，必须切实加强学校收入管理，为学校提供强有力的经费保障。
1．依法组织收入，依法设立会计账簿和核算。
学校收入主要是指财政下达的部门预算收入、上级补助收入、事业收入、其他收入等。学校开展教育教学活动，以及以学校名义为之而开展的其他辅助活动所发生的收付资金、学校利用校舍校产（包括校办厂场、超市、食堂、门面出租等）产生的收益均是单位资金，必须纳入学校总账管理，从而确保学校收入的真实性、合法性和完整性。任何单位或个人将单位财产转移、隐匿、私分和收入不上账的行为以及设立“账外账”、“小金库”等均是违规违纪违法行为，必须坚决取缔和从严查处，情节严重者，及时移交司法机关处理。
“小金库”主要表现形式包括：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”； 以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入
- 2工作人员因公出差坚持“一差多能、勤俭节约”的原则，尽量使用公共交通工具，减少租车费用，并严格执行财政关于行政事业单位职工差旅费报销补助标准。
3．严格执行《重庆市人民政府办公厅关于转发重庆市义务教育学校绩效工资实施意见》（渝办发〔2009〕114号）关于“义务教育学校实施绩效工资和向退休人员发放生活补贴后，学校不得在核定的绩效工资总量和确定的生活补贴标准外，自行发放任何津贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配”以及《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市其他事业单位绩效工资实施意见的通知》（渝办发〔2011〕18号）关于“实施绩效工资和向离退休人员发放补贴后，其他事业单位不得在核定的绩效工资总量和确定的补贴标准外自行发放任何津贴补贴或奖金”的规定。
4．继续坚持经办人、审核（验收）人、单位负责人签批的三人签字报账制度。凡超过2000元的支出，除特殊情况外，原则上均应实行银行转账支付，所有大宗物品的采购和基本建设支出均应实行转账支付。各单位负责人在签批支出原始凭证时，必须注明“同意报销”或“同意列支”或“同意支付”或带有明确表态的字样，并由本人签字和注明签批日期。
三、切实加强票据管理，规范收支行为
学校的所有收费、财务支出，均应做到“收之有理，付之有据”，均应做到出具、索取有效票据，杜绝收费不出据、未经允许
- 4用效益，盘活现有资产存量，确保国有资产保值、增值、不流失，坚决纠正重钱不重物的错误倾向。各单位要建立健全资产账簿（总账、明细账、辅助账），及时登记核算资产增减变化，制定和完善资产的添置、领用、报损制度。每年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。
七、案例
1．设立“账外账”，“小金库”。审计发现：部分学校在总账以外设立“账外账”，且占被审计单位的比例较大。其资金主要来源为：择校费、捐赠费、各种业务费（资料发行、购买作业本、购买校服、职工外出扣回工资）等；其表现形式为：将上述各种资金，放入服务中心、服务部、工会、超市、食堂进行核算管理，并在其中列支了教职工的津贴、补贴，形成了事实上的“账外账”。 另外，部分学校以教研组、年级组及其他名义的乱收费，由其教研组、年级组及学校非财会机构核算管理，并在其中列支相关人员补贴，也形成了事实上的“账外账”。 上述行为在被审计局审计发现后，均受到审计局对其单位主要负责人、经办人、学校罚款的处罚。私设“小金库”，如某中学原校长，授意相关人员与学校食堂承包人签定“双面”承包合同，将多缴的承包费和其他资金交由办公室个别同志管理，私设“小金库”，并由其管理人员分三次将现金155000元打入个人账户，供其使用，被检察机关以贪污罪提起公诉。
2．违规发放津贴、补贴、奖金。审计发现：在被审计的教
- 6支出，套取现金，如某小学由重庆市力川建设（集团）有限公司，开具一张维修工程款33410元的发票，套取现金；五是签批手续不完整。
6．工程建设管理不到位，严重超概算。审计发现：学校工程建设项目，送审金额大多数超合同金额，个别工程项目送审金额超合同金额一倍以上。
7．债权债务管理不到位。审计发现：有一所学校债务不实，两所学校债权未及时主张权利。有关法律法规规定，借款两年内债权人不主张权利，将无胜诉权。
八、案例分析及整改措施
1．案例产生的原因。前述审计发现的七个方面问题，产生的根本原因是：部分学校主要负责人不学法、不懂法、不守法，明知有文件规定，却故而为之，给单位造成了损失，给教育系统造成了不良影响。同时，由于教育系统线长面宽，监督力量不足，监督力度不够，给部分学校有可乘之机，存在侥幸心理。教师实施绩效工资后，许多学校仍然存在变着花样给教师发放津贴、补贴的现象，部分学校以教师不好管理，要调动教师工作积极性等理由为借口，私设“账外账”。
2．整改措施。
一是首先要解决“一把手”的问题。教委要将“一把手”的廉政教育、财经法律法规的学习，制度化、常态化，并定期检查督促，从根本上提高“一把手”廉洁从政，依法从政的意识，做遵纪守法
- 8的决策布署，坚持标本兼冶，综合治理，惩防并重，注重预防的方针，以区委“1576”发展思路为统领，扎实推进“1138”和“3441”工程，以新的更大的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。
