北流市街道社区党组织建设“三有一化”工作调研报告
随着城市生活中大量社会事务向社区空间转移，社区管理已成为加强城市管理的重点。加强和改进新形势下街道社区党建“三有一化”工作，对于扩大基层党建覆盖面，增强党组织影响力和凝聚力，推进社区建设，促进城市经济社会发展，具有十分重要的意义。近日，我们派出3个调研组深入全市3个街道和12个社区，通过发放调查问卷、征求意见表、实地查看和召开座谈会等形式，就新形势下加强街道社区党组织建设“三有一化”工作进行了深入调研，现形成专题调研报告如下。
一、我市街道社区基本情况
北流市位于广西东南部，现有3个街道办事处，12 个社区，有居民3.59万户，常住人口15.5万人，辖区面积32.3平方公里；成立有3个街道工委12个社区党组织，有党员1261人。现有社区工作者60名，其中，30岁以下12人，占20%；31—40岁的27人，占45%； 50岁以上的37名，占总数的61.7%；女性38名，占63.3%；大专以上文化程度29人，占48.3％。近年来，我们按照上级党委的部署和要求，整合全市资源，坚持抓基层打基础，结合创建和谐社区和“共驻共建”活动，加强和改进社区党建“三有一化”（有人干事、有钱办事、有场所议事，推进社区党建区域化）工作，强化社区党组织的服务功能，提高了街道社区党建工作水平，推进了和谐社区建设和城市经济协调发展。
二、主要做法及成效
（一）抓基层打基础，增强队伍活力。为了适应城市日益发展扩大的需要，我们按照“一社区一支部”的要求，合理设置社区党组织，强化社区党组织功能，加强社区居委会、妇代会、共青团等社区基层组织建设，初步形成了以党组织为核心的社区组织体系。一是不断加大对社区工作者的培训力度。近年来，市委组织部先后举办6期培训班，对全市街道社区党组织书记和居委会主任进行集中培训；各街道也坚持每年对社区工作者进行轮训，确保社区干部每年参加1次以上培训，切实提高了社区管理、服务的本领和能力。二是深入开展“双向培养”、“党员教育管理示范点”、“党员示范岗”、“党员文明示范户创评”和“创先争优”等活动，教育、引导社区党员在维护社会治安、建设文明社区等方面发挥带头作用。三是严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好社区党员发展工作。目前，我市街道社区党员队伍已发展壮大到1261名。
（二）抓投入提待遇，改善工作条件。一是逐步提高社区工作者的待遇。2006年以来，我们连续三次提高社区工作者的待遇，其中，2007年给全市社区工作者每人每月增加生活补助50元，2008年再次给他们增加奖励补贴100元，2009年为社区党组织书记、主任每月
补助电话费150元，解决了他们工作上的通讯费问题。目前，我市社区党组织书记、主任的基本补助达到550元，其他在编村干部基本补助达到480元；每月经街道工委考核，能够完成本月工作任务的社区工作者还可享受每月100元的年终奖励。二是建立以政府分级投入为主、各方社会力量积极支持的社区建设投入机制。我们以文件的形式明确市财政每年补助各街道办建设工作经费，按照每个社区月办公经费416.67元的标准进行补助。对社区新建、新购办公用房的，市财政通过以奖代补的形式给予适当补助，并采取财政分级负担逐年投入的方式，解决社区办公用房建设资金。三是在落实办公用房的基础上，采取上级争取一点、财政支持一点、动员驻社区单位捐助一点、社区募集一点“四个一点”的办法多方筹措资金，按照“七有”标准，为社区党员活动室配置相关设备，制定了办公室、活动室的维护、管理和使用办法，为社区党组织开展活动创造了条件。
（三）抓统筹建机制，推进社区党建区域化。一是建立社区党建协调联系机制。社区党支部与驻区单位联合建立社区党建工作联席会议制度，定期召开社区党建工作联席会议，向驻区单位汇报社区党建的工作情况，协调解决社区建设中遇到的新情况、新问题，共商社区建设的路子。目前，全市287个驻社区单位分别与12个社区党组织签订了《社区党建协议书》和《社区联建责任书》，明确了双方的工作目标、责任，促使驻区单位积极参与社区党建工作规范化建设。二是建立驻区党员管理机制。重点完善“三卡一册”，记录社区在职党员参与社区活动的情况，并分季度向所在单位党组织反馈，作为党员所在单位考评、评先的依据。目前，经组织介绍到所居住的社区报到的市直单位在职党员有1051名。三是建立目标考核机制。市委每年与街道工委签订党建工作目标责任书，把街道社区党建工作目标考核与干部年度考核结合起来，使考核方式从过去自上而下为主的垂直考核转变为以群众满意为主的综合考证考评，形成一套完整的社区党建工作考核体系。
（四）抓载体激活力，搭建服务平台。我市针对社区党员的特点，不断创新活动载体，创设党员发挥主体作用的平台，发挥党员在政治思想上的引领作用、在道德风尚的表率作用，在创业奉献上的带头作用。一是搭建富民服务平台，保障居民就业。各社区党组织采取有效措施，为社区居民就业创业提供服务。结合市镇党校教学改革，整合部门教育培训资源，协调陶瓷、电子、食品等市内支柱企业，联合对社区居民进行职业培训，增强就业能力，搭建富民服务平台。今年以来，全市共有980多名社区居民经培训实现了就业或再就业。二是搭建惠民服务平台，保障社区民生。各社区联合驻区单位成立各种志愿服务组织，开展“党员义工服务社区”活动。目前，全市有2000多名社区党员和驻区党员自愿当义工。今年以来，共为社区困难居民办好事实事3780多件，帮助96户困难家庭走出了困境。三是搭建安民服务平台，保持社会稳定。各街道社区以开展“平安社区”创建活动为契机，搭建起安民服务平台，构建群防群治的综治网络，有效地维护社会治安。今年以来，城北街道各社区与驻区公安、工商、文化等单位，先后联合开展“打击非法传销”、“两抢一盗”、“收枪治爆”
等9次专项整治行动，促使社区治安形势明显好转。同时，社区党组织还加大对社区矛盾纠纷的调处力度，今年以来，共化解各种矛盾纠纷138件。
（五）抓阵地建网络，拓展党建功能。我们充分运用现代网络技术，对街道社区党组织和党员实行信息化、网络化管理，努力推进党建工作再上新台阶。一是建立远程教育站点。在3个街道和12个社区建立了党员干部现代远程教育站点，积极推进党员干部现代远程教育和信息资源共享工程，实现市、街道、社区在信息、设施、设备等方面共建共享，打造上下贯通、互惠互利、覆盖城乡的党员教育管理平台。目前，社区各远程教育站点已成为社区党员居民的“免费大学”和“致富平台”，80%的社区居民通过接受远程教育掌握了1－2门致富技术，成为创业能手和致富的带头人。二是开展网上办公。通过网络办公系统、电子邮箱、QQ群及网上发布信息等方式，进一步推动社区公文发送、办理、归档等各环节的网上流转，既提高了工作效率，又降低了办公成本。三是开设短信课堂。利用“手机党支部”和“飞信联盟”等信息载体进行学习交流，拓宽党组织活动空间，不断推进社区党建科学化水平。目前，全市社区党建“短信课堂”有成员1020多人，他们利用手机就能随时随地实现沟通互动、学习提高。
三、存在主要问题
尽管我市在推进街道社区党组织建设“三有一化”工作中作了一些探索和努力，但由于各种主客观原因，与上级的要求及广大社区居民的期盼还有一定的差距，主要表现在：
（一）社区干部队伍不够强。主要表现为：一是年轻人才留不住。社区工作者待遇较低，政治上进步缓慢，这使得高素质的人才不愿意到社区工作，而面向应（往）届大中专毕业生公开招选社区工作者，往往把社区工作作为考公务员平台，制约了社区各项工作的提升。二是年龄结构老化明显。截至2009年底，社区工作者人数60名，其中50岁以上的37名，占总数的61.7%，而中青年干部尚未形成接班梯队，有青黄不接现象。三是素质不高。目前社区干部普遍学历偏低，一些社区干部的思想观念陈旧、创新意识不强，缺乏领导和管理社区工作的经验、能力和胆识，工作方法简单，手段单一，没有新意。
（二）社区工作经费投入不足。一是社区工作者工资待遇普遍较低，与其承担的任务不相适应，他们除财政每月支付工资480-550元标准外，没有养老保险、医疗保险和住房公积金，其它途径招聘的大中专毕业生、复退军人，只执行事业人员的工资，没有养老保险、医疗保险和住房公积金。二是社区的办公经费缺口比较大，“无钱办事”的问题仍比较突出，社区基本上没有其他经济收入，来源主要依靠每年财政统拨的包干经费和上级有关单位的支持，普遍存在办公经费少的现象，不能满足新形势下社区正常运转和社区党员教育管理的需要。
（三）社区服务设施还不够完善。我市大多社区办公条件差，设施简陋，部分还靠租、借等形式维持办公，严重影响社区正常工作的开展和社区党建工作的规范化建设。目前，全市12个社区中仍有8个社区靠租借办公房办公，办公用房产权自有的仅有4个，其中6个社区办公用房在90平方米以下。社区服务硬件设施不完善，很多职能作用没能充分发挥，不能适应新时期社区发展的需要，不能更好地为社区居民提供优质服务。
（四）社区党建共建意识不强。一是一些社区党组织和党员思想认识滞后，不能正确处理好发展经济与加强街道社区建设的关系，对自己份内的工作缺乏研究和思考，党建工作没有特色和创新，不能根据变化后的新形势、新任务提出有针对性的措施。二是驻区单位党组织参与社区党建思想不强。由于社区党组织和驻社区单位没有领导关系和行政约束，驻社区单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不足，认为社区工作对他们来说是“份外事”，致使共建工作合力未能真正形成，工作很难推进。三是部分居民共建意识淡薄。一些社区居民共建意识、参与共建积极性有待提高，如对于社区干部下区调查、人口摸底、计划生育排查等工作不够支持，参与的积极性和主动性也不够强。
四、对策和建议
（一）强班子，抓队伍，确保“有人干事”。搞好社区工作，加强党员干部队伍建设是关键。因此，建起一支适应新形势的政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的社区党员干部队伍，才能确保有人干事，能干好事，真正实现好、维护好、落实好居民群众的利益。一要拓宽选人用人渠道。要按照“一好三强”（思想政治素质好、为民服务意识强、致富带富能力强、组织协调能力强）的标准，扩大社区“两委”干部特别是社区党组织书记选拔任用渠道，注重从选聘到社区任职大学生、致富能手、退伍军人、外出务工优秀青年党员、本地优秀民营企业人才中培养选拔社区党组织书记，逐步实现“能人治居”；无合适人选的，可采取从街道机关、企事业单位干部中选派等措施，配齐配强社区领导班子，着力解决社区领导班子成员文化偏低、能力偏弱、年龄偏大的问题；要加大街道社区党建组织员选聘力度，实现每个社区都有一名党建组织员，为社区干部队伍注入新的活力。二要落实奖励处罚措施。拓宽“能进”渠道，打通“能上”瓶颈，要把政治素质好、文化层次较高、年富力强的社区党组织负责人纳入党的后备干部队伍中进行培养，并适时通过公务员考录等形式录用到街道领导岗位；加大从社区“两委”干部中招录公务员力度，使其中的优秀分子进入公务员队伍，解决他们的政治发展问题，从而鼓励和吸引更多的优秀分子加入。要将街道社区党建工作列入各级领导班子和领导干部每年绩效考核内容，实行奖勤罚劣措施，并与干部选拔任用挂钩，不断增强各级党组织创先争优意识。三要加强教育培训。要以各级党校为主要阵地，有计划地对街道社区党组织负责人进行培训。坚持和完善社区支部组织生活制度，改进学习方法，采取集中培训、考察观摩等多种形式，加强党的建设、社会管理、公共服务、群众工作和维护稳定等方面的培训，不断提高社区党员干部队伍的综合素质。
（二）重投入，抓保障，确保“有钱办事”。一要落实待遇和经费保障。出台相关政策文件，确保社区干部工资和党建工作经费与地方财政同步增长，把社区工作者的工资生活补贴纳入财政统一列支，并注意解决好医疗保险、养老保险、住房公积金等问题，为他们解除后顾之忧；要明确各级扶持社区党建工作活动经费的渠道和方法，从每年地方税收或财政收入中按一定比例筹拨社区工作活动经费，并从中优先单列专项资金作为社区党建工作经费。进一步落实“权随责走，费随事转”原则，从专项资金、党费、企事业管理费中列支等多种途径，不断拓宽解决活动经费的渠道。二要壮大社区经济实力。社区要解决自身经费问题，要充分利用开展社区党建工作的有利时机，依托自身优势，在不损害公益原则的前提下自力更生地搞好创收，通过自办、联办社区服务项目，积极开展招商引资活动，兴办社区实业，增加社区集体收入。三要从示范引导、政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询和科技推广等方面入手，适当开展一些有偿（低偿）服务，民政、工商、税务等部门要积极落实税费减免等优惠政策，以增强他们的“自我造血”功能。
（三）抓规划，强服务，确保“有场所议事”。解决街道社区基础设施不全的问题，需要各级党委、政府的大力扶持和街道、社区及全社会的共同努力，建立多元化的社区建设资金投入机制。各级党委、政府要以文件的形式，明确新区开发和旧城改造要预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，无偿为社区居民委员会提供办公用房和社会公益用房。要帮助尚没有自有办公房的社区解决办公场所问题，由自治区、市、县（市）各级一起拨出专项资金帮助社区解决办公场所问题。要加强社区活动服务设施建设，深入调查了解掌握社区居民的需求，健全服务体系，改善服务设施，大力推进社区服务，积极探索社区管理规范化、社区服务社会化和产业化的有效途径，创办多种所有制形式的社区服务组织，不断提高服务水平。
（四）提认识，抓机制，努力构建社区党建区域化新格局。一是深化社区党建工作的认识。要因势利导，加强宣传，提高各级党组织和党员对社区党建的认识，增强驻社区单位党组织和党员对社区党建的共建意识和责任意识，做到“驻在社区、融入社区、建设社区”。二是扩大社区党建覆盖面。要积极探索把党的基层组织建到居住区，形成“党委（党总支）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼幢、党员作用发挥在示范岗”的纵向到底的组织体系。要从区域化大党建发展趋势出发，突破传统工作模式，通过建立“楼宇支部”、“街区支部”、“园区支部”和“商贸市场支部”等形式，使党的组织设置横向到边，全面覆盖。三是健全社区党建协调联系机制。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，探索建立以社区党组织为核心、以社区全体党员为主体、驻区单位党组织和“两新”组织中的党组织积极参加、社区各类组织共同参与的区域化大党建新格局。驻区单位党组织要积极参与和支持街道社区党建工作，通过结对共建、联建、帮建，从政策、人才、物资、资金和阵地等方面支持街道社区党组织。要落实好社区党建工作联席会议制度、驻区党员管理制度和双向考评制度，建立规范的社区党建共建联建工作考评体系，将驻社区单位党组织参
与社区共建联建工作情况纳入驻社区单位绩效考核、创建“文明单位”和评选“先进基层党组织”的重要内容，并接受所在街道社区的评议，增强共建联建工作的约束力，强化街道社区党组织协调辖区内单位的功能，促进社区党建共建联建工作的有效开展。
