吉林省2012年度农业综合开发 存量资金土地治理项目申报指南
根据•国家农业综合开发资金和项目管理办法‣（财政部令第60号）、•国家农业综合开发办公室关于下达2012年中央财政农业综合开发存量资金投资指标的通知‣（国农办[2011]177号）、•关于编报2012年农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知‣（国农办[2011]187号）、•国家农业综合开发办公室关于印发†关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见‡和†国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）‡的通知‣（国农办[2009]163号）等有关规定，省农发办对2012年度国家农业综合开发土地治理项目申报工作进行布置。现将2012年度农业综合开发存量资金土地治理项目申报事宜通知如下：
一、申报条件
（一）高标准农田建设示范工程项目。2012年我省的长春市双阳区、农安县、九台市、榆树
十、德惠
十、永吉县、蛟河市、桦甸十、舒兰市、磐石市、梨树县、公主岭市、双辽市、东丰县、梅河口市、辉南县、柳河县、通化县、前郭县、长岭县、扶余县、乾安县、白城市洮北区、洮南市、镇赉县、大安市、敦化市等27个县（市、区）进行高标准农田建设示范工程项目建设。在农业综合开发土地治理项目
1 存量资金予以安排，每个县（市、区）安排开发任务2万亩。
（二）粮食主产县（市）进行重点投入。按照国家•全国新增1000亿粮食生产能力规划（2009－2020）‣要求，对伊通县、东辽县、龙井市3个粮食主产县（市）进行重点投入,每个县的开发任务不低于2万亩。
（三）中低产田改造项目。应符合本县（市、区）农业和农村经济发展总体规划，符合土地利用规划和水利工程建设规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。单个中低产田改造项目区的治理面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。如丘陵山区等受自然条件限制，治理面积达不到要求的，可在同一个流域或同一灌区范围内选择2至3个地块作为一个项目区。延边州、白山市、通化市、四平市、长春市、吉林市、松原市、辽源市、白城市等所辖非高标准农田建设示范县（市、区）及省监狱管理局劳改农场，每个县（市、区）及省监狱管理局劳改农场安排改造中低产田任务1.5万亩。
高标准农田示范项目与中低产田改造项目中又包含以下内容：
1、推广农业机械化示范项目。在“依法、自愿、有偿”的原则下，加快引导耕地向种粮能手和大户流转，积极促进土地流转和适度规模经营。安排农业综合开发资金补助装备
2 大中型农业动力机械及配套农机具，提高农业机械化装备水平，推广农业机械化作业，主要生产作业环节基本实现机械化。按照“十二五”规划，榆树市、九台市、梨树县、辉南县、乾安县、长岭县、延边州所辖汪清县可申报农业机械化示范项目。
2、发展西部旱田高效节水农业。按照省委、省政府的要求,在我省西部旱区,重点发展旱田高效节水农业，解决多年来制约西部干旱地区农业生产的问题。农安县、梨树县、公主岭市、双辽市、乾安县、长岭县、通榆县等7县（市）安排农业高效节水示范项目(摸下滴灌工程)。2012年共安排建设任务14万亩。每个县（市）安排不能低于2万亩。
（四）土地治理与产业化经营两类项目有机结合试点项目。按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，继续做好土地治理与产业化经营两类项目有机结合试点工作。结合本地实际，围绕改善项目区农业生产条件、培育壮大区域主导产业，统筹规划，整合资源，集中投入，使土地治理项目与产业化经营项目配套衔接，相互促进，加快区域优势主导产业发展，推进现代农业建设，促进农业增效和农民持续增收。全省建4个土地治理与产业化经营两类项目有机结合试点项目。2012年拟在永吉县、敦化市、通榆县、延边州所辖汪清县试行两类项目有机结合试点。
（五）扶持种粮大户和农民专业合作组织的土地适度规
3 模经营项目。结合本地实际，因地制宜，积极开展扶持种粮大户和农民专业合作组织实施土地治理项目试点，推动土地适度规模经营。继续做好“民办公助”投入机制、工程业主负责制、农业综合开发资金与其他支农资金统筹安排等试点工作，创新开发机制，提升土地治理项目建设和管理水平。2012年拟在榆树市、双辽市、大安市、通榆县各扶持1个种粮大户或农民专业合作组织的土地适度规模经营项目。。
（六）中型灌区节水配套改造项目。2012年（2012-2013）农业综合开发切块内资金安排珲春市珲春灌区中型灌区节水配套改造项目。
二、具体要求
（一）投资结构。根据财政部关于印发•农业综合开发资金若干投入比例的规定‣的通知（财发„2010‟46号）有关规定，我省用于高标准农田建设示范工程建设和用于中低产田改造项目的资金包括：中央财政资金、地方财政资金、农村集体和农民筹资投劳，其投资比例为1：0.4：0.1。财政资金全部无偿投入。地方配套资金中，省级财政承担地方配套资金的80％，市、县（市、区）级财政承担地方配套资金的20％。我省纳入•全国新增1000亿粮食生产能力规划（2009－2020）‣确定的30个产粮大县（市、区）及国家级扶贫开发工作重点县不承担资金配套任务。
（二）项目数量。各市（州）、县（市）根据2012年申
4 报项目的中央财政投资规模，科学安排项目数量。
高标准农田示范工程建设项目，27个县（市、区）在存量资金土地治理项目计划中各安排开发任务2万亩，严格执行规模开发，高标准建设、集中连片的原则。
一般中低产田改造项目，按照省农发办下达的存量资金土地治理投资控制指标合理安排。财政投资在500万元（含）以下的县（市、区）原则上只能安排1个项目；财政投资在500万元至1000万元的，原则上可以安排2个项目；财政投资在1000万元（含）以上的，原则上可以安排2至3个项目。
（三）投资标准。土地治理项目投资估算参照行业定额和•吉林省农业综合开发土地治理项目建设费用构成及标准（试行）‣。按以下原则掌握：
1、高标准农田建设示范工程项目，财政资金补助标准为1200元/亩。
2、中低产田改造项目，投资标准（含中央和地方财政资金、农民筹资和投劳折资）平原地区为980元/亩，丘陵山区为1180元/亩。
3、科技推广费安排使用要符合•关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广费管理工作的指导意见‣（国农办„2006‟13号）的有关规定，必须与土地治理项目紧密结合，重点用于粮食新品种和良种繁育，测土配方和科学施肥，以
5 及农业节水等技术推广。农民技术培训不能超过50元/人次。
对于达不到上述标准的项目，不要硬性抬高亩投资标准，要实事求是，科学合理估算项目投资规模。
（四）建设标准。土地治理项目建设标准严格执行•国家农业综合开发土地治理项目建设标准‣（国农办„2004‟48号）的有关规定。土地治理项目亩投资标准提高后，应进一步提高项目的建设质量。特别是高标准农田示范工程建设，要按照国家高标准农田示范工程建设的要求，进行全面的高质量建设。一般中低产田改造项目区在同一项目区内，也不能搞所谓的“核心区”和“辐射区”（即：部分地块进行高标准治理“核心区”，另一部分地块只搞低标准改造“辐射区”）。
1、高标准农田示范工程建设，应严格按•国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）‣规定进行建设，要突出解决制约当地农业生产的关键障碍因素，因地制宜采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行综合治理。
2、中低产田改造项目建设，在注重综合措施建设的同时，西部以发展旱作农业为主；中部以发展节水灌溉农业建设为主。水利措施主要建设农田水源工程、节制性工程、控制性工程和支渠道节水防渗，要突出100万元以上重点工程的配套改造建设，不安排打群井、喷灌设备和万元以下小型
6 水利工程。农业措施主要以增施有机肥培肥地力、客土改良、平整土地，修建机耕路为主；搞种子工程的以良种繁育、购良种、设备购置为主。林业措施主要以营造农田防护林为主，平原旱田区以农防林网网格25公顷的标准植树（或补植）造林，水田区和山区因地制宜植树造林。适当安排扶持村屯道路、绿化、改水改厕、燃气沼气工程等基础设施建设。
3、土地治理与产业化经营两类项目有机结合试点项目，由具备市（州）级以上农业产业化龙头企业申报，主要围绕改善项目区农业生产条件、推进现代农业建设，允许把原料基地建设中所必须的喷滴灌设施列入扶持范围，主要提供原料保证；允许适当提高科技推广费的比例，重点用于新品种、先进适用技术推广以及农民培训。两类项目有机结合试点情况应在2012年土地治理项目存量资金计划中单独说明，并单独编制试点项目实施方案，与2012年土地治理项目存量资金计划一并上报省农发办审核。
4、扶持农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理试点项目，由在本地工商、税务登记注册两年以上的农民专业合作组织和种粮大户申报，对农民专业合作组织和种粮大户申报土地治理项目，项目区治理面积可适当降低，但原则上不低于1000亩。坚持尊重农民意愿，实行土地流转和适度规模经营。试点情况应在2012年土地治理项目存量资金计划中单独说明，并单独编制试点项目实施方案，与2012年
7 土地治理项目存量资金计划一并上报省农发办审核。
（五）农民筹资投劳及使用。严格执行•国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知‣（国农办„2010‟143号）有关政策规定。各地应高度重视农民筹资投劳工作，严格按“一事一议”政策要求，充分征求和尊重农民意见，同时要积极探索在社会主义市场经济条件下农业综合开发农民筹资投劳的新机制、新办法，加强宣传发动，实行“竞争立项”和“业主负责制”等多种有效的激励措施，切实调动农民自觉自愿筹资投劳搞开发的积极性。投劳主要用于与农户有直接关联的田间排灌渠道及小型蓄水工程开挖、土地平整、田间机耕路修筑以及植树等所需的劳务；筹资主要用于工程建设所需的材料、设备等。对项目区农民（业主）修建机电井等予以财政补贴，农民出资部分可视同筹资。
三、申报要求
（一）申报资料
1、项目可行性研究报告。国家高标准农田示范工程建设项目的可行性研究报告由乙级（含乙级）以上资质的设计单位编写；其他土地治理项目由丙级（含丙级）以上资质的设计单位编写。
土地治理项目可行性研究报告要严格按照•农业综合开发土地治理项目可行性研究报告提纲‣要求的格式编写。
8 土地治理项目可行性研究报告统一用A4纸打印、纸质封面、平装订。按封面、首页、目录、报告内容、附件、附图装订成册。
对于可行性研究报告编制或装订不合格的项目，省农发办一律不予受理。
2、附件和附图
（1）项目可行性研究报告必备的附件：a、有关市（州）、县（市）财政配套资金承诺文件；b、农民筹资投劳意见书（汇总材料）；c、相应级别农林水牧等主管部门对项目的规划、设计批准文件；d、土地、环境保护主管部门意见（有涉及内容的需要批件）
（2）附图：a、项目区位置图（缩小A3纸即可）；b、项目区现状图和项目规划布置图（比例1：10000）。
（二）申报程序
1、组织选项。各市（州）、县（市）农发办和有关部门依据农业综合开发土地治理项目有关政策和规定，围绕指南要求科学合理选项，突出重点支持区域和项目，切实保证项目真实、可行、合法。土地治理项目区应集中连片，形成规模效益，发挥引导作用。组织筛选项目，要采取发布公告、向农民公示或竞争立项的方式进行，要按照•国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定‣（国农办„2004‟35号）的要求，所有农业综合开发土地治理项目都要实行项目公示制，在申报项目之前，召开村民代表大会，征求农民
9 群众的意见，并将申报项目名称、主要建设内容、预计投资额度、建设时间、建设单位、联系方式等情况，以文告或听证会的方式向社会和项目区农民公示，没有公示材料的项目坚决不予立项；土地治理项目凡是未达到项目区内村民会议（或村民代表会议）参会三分之二以上人员和村民委员会负责人签字同意的，不得纳入扶持范围。
2、编制项目可行性研究报告。市（州）、县（市）农发办组织有资质的设计单位和项目区乡镇认真编写项目可行性研究报告。2012年高标准农田建设示范工程项目按照1年建设期编制可行性研究报告；切块内中型灌区节水配套改造项目按照2年建设期编制可行性研究报告。项目可行性研究编制人员应当具有土地、农业、林业、水利等业务知识，熟悉当地农业生产和农业工程建设情况。可行性研究必须进行现场调查，切实掌握项目区自然、经济、社会等状况，可行性研究方案要广泛听取当地群众意见，确保方案符合实际，切实可行，坚决杜绝闭门造车、图上作业、脱离实际现象。积极协调有关部门落实相关批复文件。
3、报送项目可行性研究报告时间。列入高标准农田建设示范工程项目的27个县（市、区）和1个切块内中型灌区节水配套改造项目可行性研究报告编报，要在2011年9月20日前行文报送省农发办（一式三份），项目计划与2012年土地治理项目存量资金计划合并编报。省不再单独编制项目
10 计划，但在全省土地治理项目存量资金计划中单独反映高标准农田建设示范工程项目和切块内中型灌区节水配套改造项目相关建设内容。高标准农田建设项目可行性研究报告和切块内中型灌区节水配套改造项目由国家农发办负责评审，评审合格后批准正式立项实施。市（州）县（市、区）土地治理项目可行性研究报告编写完成后，由农业综合开发领导小组组长或财政局主管局长签字，及时行文呈报省农发办（一式二份），文件要附•吉林省2012年农业综合开发土地治理项目简表‣。各地申报的土地治理项目，需通过省农发办对项目可行性研究报告审定和实地考察评审，择优确定项目立项。所有土地治理项目须经评审合格后，才能编入土地治理项目年度计划。省农发办将严格按照项目立项审查内容和程序认真组织审查，对项目报件齐全性、项目合法性、可行性研究报告完整性、有关图件合规性和项目基本控制指标、基础条件、土地适宜性评价、水资源供需分析、项目技术方案、投资估算等严格审查把关，对不符合规定要求的，不予立项。
各地要严格遵守农业综合开发土地治理项目申报时间，切实规范项目材料。2012农业综合开发中低产田改造项目申报截止时间为：2011年9月25日，逾期不予受理。
附件：吉林省2012年农业综合开发土地治理项目简表
二O一一年八月十八日
