负重自强 突破跨越 加快率先 为打造渝南黔北地区经济高地 和区域性中心城市而奋斗
——在区委十二届二次全会（扩大）上的讲话
（2007年6月）
同志们：
区委十二届二次全会（扩大），是在市第三次党代会胜利召开、全市人民喜庆直辖十周年、我区加快建设一小时经济圈的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻胡总书记“314”总体部署和市第三次党代会及一小时经济圈专题会议精神，在区“三会”总体要求的基础上，进一步研究部署我区优化调整发展思路、奋力建设一小时经济圈、实现“加快”和“率先”发展的各项工作，动员和激励全区广大干部群众统一思想、振奋精神，抢抓机遇、大干快上，同心同德、开拓进取，为打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市而奋斗。
下面，我代表区委常委会，讲五点意见。
一、深刻领会胡总书记“314”总体部署和市第三次 1 党代会及一小时经济圈专题会议精神，进一步把握***新阶段发展的新要求和新任务
5月23日至27日，中国共产党重庆市第三次代表大会隆重召开。这是在重庆胜利走过直辖十年光辉历程、阔步迈入新的发展阶段的重要时刻召开的历史性盛会。大会历时5天，批准了汪洋书记代表二届市委所作的题为《加快建设城乡统筹发展的直辖市，为在西部率先全面建成小康社会而奋斗》的报告，审查、批准了中共重庆市纪律检查委员会的工作报告，选举产生了中共重庆市第三届委员会委员和市纪律检查委员会委员，选举产生了重庆市出席中国共产党第十七次代表大会的代表。这次大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，是一次民主团结、和谐奋进的大会。会前，召开了全市优秀共产党员表彰暨先进事迹报告会，998名优秀共产党员受到表彰，为党代会的召开营造了良好氛围。
4月28日至29日，市委、市政府在永川召开建设一小时经济圈专题会议。会议历时两天，汪洋书记、王鸿举市长作了重要讲话。这次专题会议，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实胡总书记“314”总体部署，着眼 2 构建全市“一圈两翼”区域发展新格局，研究部署了建设一小时经济圈的各项工作，讨论出台了市委、市政府《关于建设一小时经济圈的决定》，正式吹响了建设一小时经济圈的进军号角。
市第三次党代会及一小时经济圈专题会议，一个最鲜明的特点，就是以胡总书记“314”总体部署为指针，紧密结合重庆实际，全面部署了实现“加快”、“率先”的目标任务、基本思路、重要举措。贯彻落实好这两个会议精神，对于***当前和今后一个时期发展，具有深远的历史意义和重大的现实意义。我们一定要准确把握主要内容，深刻领会精神实质，在学懂、学深、学透上下功夫，在真学、真信、真用上见实效。归纳起来，这两个会议的精神主要体现在以下五个方面。
第一，“加快”、“率先”是主旋律。市第三次党代会确定的主题是“与时俱进地加强党的建设和改善党的领导，为加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部率先全面建成小康社会而努力奋斗”，这既是中央对重庆的更大期待，也是市委、市政府对全市干部群众的更新要求。大会围绕“加快”、“率先”这一主旋律，提出了到2020年在西部地区实现“三个领先”和未来五年迈上“三个 3 台阶”、实现“五大突破”的阶段性目标。比如，到2020年，经济增长速度效益和人均主要经济指标在西部领先，经济总量在2006年基础上翻两番以上；到2012年，地区生产总值在2006年基础上翻一番以上，人均地区生产总值迈上3000美元新台阶。这些定性目标和定量指标，无不体现了“加快”和“率先”的要求。
第二，城乡统筹是主线。大城市大农村大库区并存的特殊市情，决定了重庆落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。抓住建设城乡统筹发展直辖市这条主线，就抓住了实现中央设立重庆直辖市战略意图的根本，就抓住了重庆全部工作的要害，就抓住了率先全面建成小康社会的关键。在城乡统筹的主要指标上，到2020年，城乡统筹水平在西部领先，二元结构矛盾基本消除，城镇化率达到70%以上，城乡居民收入增长与经济发展同步、差距力争缩小到2.5:1；到2012年，非农产业比重超过90%，非农产业就业人口比重超过65%，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距力争缩小到3:1。在城乡统筹的战略部署上，实施大城市带大农村战略，统筹推进“一圈两翼”的城镇化，增强城市对农村、“一 4 圈”对“两翼”的辐射带动力，探索改变城乡二元结构、解决“三农”问题、实现城乡协调发展的新路子。在城乡统筹的工作措施上，深入开展城乡发展改革试验，统筹城乡发展规划、劳动就业、基本公共服务、建设投入，引导各类资源在城乡之间自由流动和高效整合，加快工业园区化、农业产业化进程。
第三，领头领跑是根本要求。着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”、建设以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建“一圈两翼”区域发展新格局。***作为“一圈”23个区县、2.87万平方公里、1660多万常住人口的组成部分，同样肩负着“领头领跑”、尽快赶上我国东部地区平均发展水平的重任。在市一小时经济圈专题会议上，市委、市政府提出了“一圈”要提前五年，即到2015年率先实现全面小康；力争到2020年，地区生产总值在2005年基础上用15年时间翻三番，人均GDP突破8000美元。“十一五”期间，要在全市努力做到经济增长速度和质量、城市核心竞争力、城乡统筹发展水平、社会和谐程度“四个领先”，并用12个定量指标和2个定性指标来描述。其中：地区生产总值年均增长14%，带动渝东北和渝东南地区转移人口 5 150万人，农村居民人均纯收入达到6000元。按照市委、市政府“一圈两翼”对口帮扶的要求，我区将与万盛区一道，对口联系武隆县，形成互动发展新机制。
第四，科学发展、构建和谐是战略任务。坚持以经济建设为中心不动摇，按照科学发展观要求推动经济更好更快发展。要统筹抓好劳动力转移和现代农业发展，稳步推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；扎实推进库区产业发展和移民就业，合力建设富裕稳定的新库区；深入开展统筹城乡改革试验，逐步健全有利于实现科学发展的体制机制；进一步扩大对外开放与区域协作，大力发展开放型经济。坚持在共建中共享、在共享中共建，加快和谐重庆建设步伐。要解决好民生问题，确保全体人民共享改革成果；发展城乡各项社会事业，促进基本公共服务均等化；加强社会主义民主法制建设，提高依法治市水平；推进和谐文化建设和人文精神培育，打造与直辖市地位相适应的软实力；强化社会建设和管理，营造社会长治久安、人民安居乐业的良好环境；促进人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。
第五，党建工作是“主业”。推进科学发展、落实“314” 6 总体部署，党的领导是关键。要牢固树立党建是党委工作“主业”的观念，坚持党要管党、从严治党，实施固本强基战略，加强党的执政能力建设和先进性建设，争取全市党建工作走在西部地区前列。到2012年，党员数量稳步增加、结构更加合理；实现“五个好”目标要求的基层党组织超过50%；规模以上非公有制企业全部建立党的组织，80%以上的流动党员纳入有效管理；各级领导班子的年龄结构、文化结构、专业结构等显著改善；人民群众对党风状况的满意度明显提高。
总之，市第三次党代会及一小时经济圈专题会议立意高远、主题鲜明，思想深刻、内容丰富，具有很强的前瞻性、思想性和指导性。尤其是汪洋书记向大会所作的报告及在专题会议上的重要讲话，是指导全市新阶段建设发展的纲领性文件，我们必须认真学习领会、深入贯彻落实、务求收到实效。
二、清醒认识目前***所处的历史方位，进一步增强“加快”、“率先”发展的紧迫感和责任感
辩证唯物史观告诉我们，一切事物都有产生发展的历史过程，都有其特定唯一的历史方位。科学、客观判断目前***所处的历史方位，是我们谋划发展、推进事业、7 搞好工作的前提和基础。历史方位判断不准确，就不会想得明白、弄得清楚、干得起来。我们要善于把***放在发展大势、周边格局、历史进程中去分析、比较、判断。
第一，从***在全市所处的方位看。在地理位臵上，***处于重庆南部，自古以来就是黔北地区通往重庆主城的要冲。幅员面积2602平方公里，占全市总面积的3.16%；人口65万，占全市总人口的2.06%。2006年，***实现地区生产总值69.5亿元，占全市总量的2%；地方财政收入2.54亿元，占全市总量的0.47%。从中可以看出，在全市发展格局中，***在3%的土地上，以2%的人口，创造了2%的地区生产总值和不到0.5%的地方财政收入。
第二，从***在一小时经济圈所处的方位看。“一圈两翼”区域发展新格局的实施，使***横向比较的参照系发生重大变化，过去是在渝西12个区县中比较，现在要在“一圈”23个区县中比拼。在渝西12个区县中，2006年，***的地区生产总值居第8位、增速居第7位，处于中偏下的水平。在“一圈”23个区县中，从经济总量上看，2006年，地区生产总值超过100亿元的有12个，50-100亿元的有9个，50亿元以下的有2个，我区居第19位，仅高于荣昌、潼南、万盛、双桥四个区县。从增长速度上 8 看，2001-2006年，***地区生产总值年均增速为14.2%（现价，下同），与“一圈”年均增速14.4%相差不大，但同期綦江达到16.7%、璧山达到16.6%。从人均GDP上看，2006年，***为12800元，居第15位；2001年-2006年间，***平均增速为15.4%，但同期璧山达到17.2%、綦江达到16.9%。从中可以看出，在一小时经济圈中，无论是经济总量、还是人均水平，我区基本都处于落后状态。
第三，从***在渝南黔北地区所处的方位看。***与万盛、武隆及贵州的道真、正安、桐梓相邻，同属渝南黔北地区。从经济现状看，我区占有一定优势。2006年，***地区生产总值是万盛的3.3倍、武隆的2.1倍、道真的6.4倍、正安的4.6倍、桐梓的2.7倍，高于万盛、武隆两区县之和，也高于道真、正安、桐梓三县之和。但从发展态势看，我区的处境不容乐观。武隆、道真、正安、桐梓都是国家级贫困县，享受到的扶持政策多，后发优势逐步显现，追赶势头十分强劲。从中可以看出，***要真正建成渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市，尽管有基础、有条件、有机遇，但面临的挑战严峻，承受的压力巨大，绝非一朝一夕之功，要走的路还很长很远。
9 第四，从***直辖十年的发展看。直辖十年，是***经济社会发展快、群众得到实惠多、城乡面貌变化大的十年。十年间，地区生产总值增长1.44倍，地方财政收入增长1.4倍。纵向比进步较大，横向比差距明显。在渝西12个区县的排位上，***地区生产总值从1997年的第5位下降到第8位，被璧山、铜梁、大足赶超。1997年，永川的地区生产总值只有39.9亿元，比***多11.4亿元，2006年达到126.19亿元，比***多56.68亿元。***地区生产总值的平均增速为10.5%，从1997年的第5位下降到第9位，其中后五年平均增速为12.6%、居第4位。1999年，***的GDP增速仅为2.3%，而同期渝西平均水平为8.3%，永川为12.5%。***地方财政收入从1997年的第4位下降到第9位，先后被永川、潼南、大足、荣昌、璧山赶超，十年平均增速处于最后一位。1997年，永川的地方财政收入为10262元，比***少383万元，2006年达到6.38亿元，是***的2.5倍。有比较才有鉴别。直辖十年，***在发展，但别人发展更快更好。
第五，从***撤市设区以来的情况看。今年以来，在撤市设区任务繁重、换届调整推进就绪、节庆活动紧张开展、未来发展谋篇布局、系列会议筹备召开这一特殊 10 背景下，全区各项工作扎实、稳步、有序推进。我们扎实开展系列调研活动，科学谋划新***新发展；扎实开展“大项目建设年”活动，全力推动经济社会又好又快发展；扎实开展“喜迎高速路开通、塑造新***形象”系列主题活动，努力以崭新的姿态建设一小时经济圈；扎实开展“三查”活动和“干部大下访”活动，努力构建和谐社会；扎实开展“民心工程”建设，尽力为群众办好事、实事；扎实开展“向周边学习、向主城看齐”活动，不断扩大区域合作与交流；扎实开展“干部素质能力提升行动”和“作风建设年”活动，全面加强党的建设，全区上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展、尽心竭力促和谐、团结协作干实事、求真务实谱新篇”的良好格局。但是，一季度主要经济指标呈现出“一低一慢一弱一小”的态势，让人十分担忧。“一低”，在渝西12个区县中，完成地区生产总值13.84亿元，居第8位，增速为12.8%，比全市平均增速低0.7个百分点。“一慢”，在各地工业经济快速增长的形势下，***工业总产值增速为19.1%，列倒数第2位，规模以上工业总产值增速列倒数第1位。“一弱”，固定资产投资仅增长7%，而荣昌县增速达到30.9%，全市平均增速达到22.6%。“一小”，招商 11 引资正式签约引进的力度小，从2006年1月到今年3月底，全市各区县正式签约引进投资额5000万元以上的项目398个，总投资额达2634.5亿元，***仅有5个74.35亿元，而永川为26个167.2亿元，长寿为32个322.6亿元，在当前各区县竞相发展的大潮中，我们追赶跨越的动力并不强劲。
综合以上分析，我们可以得出一个结论，那就是***在新一轮竞争格局中，标兵已领先、总体较滞后、追赶需提速、跨越有希望、任重而道远。面对这一状况， 任何一个有理性的***人都应当奋起直追、快马加鞭。无论发展基础、资源优势，还是从历史方位、现有潜力，***都有条件让位臵靠前些、让形象更好些，而今天***的处境恰恰与应有的地位和作用不相称、不协调、不适应。究竟是什么原因造成的，我们每一个***人要深思；下一步应该怎么办，我们每一个***人当自强！我们要承认并正视目前***在新阶段新格局中的落后，但不能被落后压垮斗志，更不能以现在的落后对未来妄加断定。
三、科学把握***当前及今后一个时期的发展大势，进一步坚定实现“加快”和“率先”的信心和决心
经过多年的发展积淀和工作基础，今天的***，已迎 12 来多种优势的汇集和叠加，进入了厚积薄发、大有可为的“黄金发展期”，正处于“加快”、“率先”发展的紧要关头。其一，宏观形势越来越好。经济全球化和区域一体化步伐加快，沿海发达地区及重庆主城区的产业、资本梯度转移趋势增强，有利于***在对内、对外开放中寻求新的突破和更大发展。其二，市委、市政府更加重视区县发展。对区县发展的定位更加科学准确、举措更加务实有力、环境更加开明开放。重庆市在一小时经济圈实施“一心四带”产业布局，***所处的渝黔高速公路沿线产业密集带，主要发展煤电工业、煤化工、有色冶金、机械制造、生态旅游业和现代农业。同时，市委、市政府进一步放权放活，不断增强区县统筹统揽、创新创造的能力，将依法界定、依法授予、依法委托给区域性中心城市的行政管理权限扩大到“一小时经济圈”所有区县。其三，***面临诸多现实机遇。撤市设区、区镇（乡）换届、高速公路开通、大型企业加大投入等机遇势不可挡，制约***“加快”、“率先”发展的体制障碍、交通瓶颈、资金注入等突出问题都将逐步缓解，有利于我们乘势而上加快发展。其四，干部群众的殷切期望。面对有利的外部环境、难得的发展机遇、良好的发展势头、激 13 烈的竞争态势，全区上下思发展、求进步、争领先的意识日益增强，立说立行、干事创业、真抓实干的风气正在不断浓厚。干部群众士气高、信心足，有一股不甘落后、奋发图强的劲头，有一种不等不靠、艰苦创业的志气。心齐气顺、风正劲足、团结协调的生动局面，必将形成坚不可摧的战斗力、牢不可破的凝聚力、长盛不衰的创造力。天时、地利、人和俱备，***进入了“打基础、求突破、上台阶”和“大投入、大建设、大发展”的新阶段。在这一历史阶段，我们要强化“五种观念”，切实增强“突破”、“跨越”、“加快”、“率先”发展的信心、决心和勇气。
第一，实力决定论。实力决定地位，财大才能气粗。地位不是封的，牌子不是给的。我们要改变“看戏坐后面，看电影坐前面，开会照相坐两边，发言总是听别人讲”的尴尬局面，最终得靠“实打实”的经济实力来说话。实力来自实业，实业需要实干。我们要始终把发展作为***最大的政治、最硬的道理，坚持经济建设中心不动摇，扭住发展第一要务不放松，凭实干创实业增实力，不断做大财政“蛋糕”、提升经济实力、塑造***形象。
第二，逆水行舟论。市场经济是开放经济，更是竞 14 争经济。相对落后的发展现状，决定了我们正处于“逆水行舟，不进则退、慢进也是退的”的境地。逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。在新一轮发展大潮中，如果我们不拿出“人一之我十之、人十之我百之”的精神，没有“众人划浆开大船、激流勇进争上游”的气魄，“加快”、“率先”就是一句空话，***将难以在新重庆、新起点、新平台和一小时经济圈中实现追赶、突破、跨越，将被竞争所淘汰和“边缘化”。
第三，温水青蛙论。有人做过一个实验，把一只青蛙放进装满冷水的锅里，然后慢慢加热，青蛙开始会感到很舒服，但随着水温的升高，当它感到危险想要跳出热锅时，却为时已晚，被活活烫死。实验虽然简单，但给人的启示却很深刻。生于忧患，死于安乐。不思进取、自我满足、贪图享乐、沾沾自喜的精神状态与“加快”、“率先”的要求格格不入。要避免青蛙“温水效应”， 免遭“被烫”之灾，就要见微知著、顺中见逆，主动适应外部“水温”变化，保持永不懈怠、永不知足、永不停歇的劲头，为既定的目标去拼搏、去开拓、去奋斗。
第四，亮剑比拼论。大家都很熟悉的电视连续剧《亮剑》，其中一句台词是这样讲的：“面对强大的对手，明 15 知不敌，也要毅然亮剑。即使倒下，也是一座山，一道岭”。这就是“亮剑”精神。目前，我们的干部队伍还缺乏这样的精神，我们的建设发展亟需这样的精神。剑锋所指，所向披靡。境由心造，事在人为。没有那么一种精神，不行；没有那么一股干劲，不行；没有那么一腔热血，更不行。过去的成败得失已经成为历史，未来的壮丽前景需要奋力创造。面临激烈的竞争，面对“加快”、“率先”的要求，我们要有敢于竞争的胆识和气魄、自我超越的意识和勇气、独辟蹊径的思路和智慧，以敢为人先、奋发有为、一往无前的精神状态，积极主动建设一小时经济圈，争取更大的作为。
第五，九牛爬坡论。九牛爬坡，个个用力。要登上事业的顶峰、抵达胜利的彼岸，需要的是拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，需要的是同心、同向、同力。我们面临的任务繁重，需要攻克的难题不少，能否成功迈过这道坎，关键在于全区广大党员干部群众团结奋斗。我们要善于调动各方积极因素，激发各级创造活力，汇成强大精神力量，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成“九牛爬坡齐用力、负重自强上台阶、埋头苦干争一流”的可喜局面。
16 信心来自底气，决心来自魄力。发展大势不容逆转。面对极为难得的机遇，需要我们以敏锐的眼光去捕捉，以锲而不舍的精神紧紧抓住并充分利用好；面对不容回避的挑战，需要我们以冷静的头脑去迎接，以大无畏的英雄气概沉着应对并切实解决好。“加快”的步伐不可阻挡，“率先”的使命不可辱没，我们唯有只争朝夕，迎头赶上，奋勇争先，才不负组织的重托和人民的厚望。
四、着眼实现“加快”和“率先”，进一步明确打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的总体要求和重点任务
今年2月，我们在广泛开展大调研、大讨论活动的基础上，成功召开区“三会”，明确了***未来发展的奋斗目标、基本思路、重点任务和主要举措，得到上下左右的一致认同。3月以来，我们以学习贯彻胡总书记重要讲话为动力，按照市委的统一部署，立足“加快”、“率先”要求，结合市第三次党代会报告及有关专题研究报告征求意见，积极对接建设一小时经济圈相关规划，从完善思路、制定举措、真抓实干入手，先后召开3次常委会、2次中心组专题学习会，开展10大课题调研活动，修订完善一系列规划，组织党政代表团和小分队到市内 17 外11个区县学习考察。在此基础上，经过认真研究、分析、比选，我们对区“三会”确定的目标、思路、任务、举措进行了调整、完善、优化、固化。当前和今后一个时期，我们将坚定不移地朝着“打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市”这一目标奋勇前进。这是市委、市政府的重托，是时代赋予的重任，是全区65万人民的共同愿望，是实现“加快”、“率先”的内在要求。
打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的发展定位是：产业基地、中等城市、宜居环境、旅游胜地。这“四大定位”，符合***已经形成的发展基础、对接上级相关发展规划、体现***未来发展特色，具有科学性、先进性、可操作性。
打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的发展路子是：“实干兴区”、“实业兴区”、“实力兴区”。“三实”兴区这一号召，响亮、鲜明、精当、贴切，已经并将继续成为引领全区广大党员干部群众“加快”“率、先”发展的最强音和主旋律。
打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的发展步骤是：第一步，到2011年，提速赶超大发展，总体实力和主要指标在一小时经济圈升级升位；第二步， 18 到2015年，加快率先大突破，实现全面小康目标。第三步，到2020年，领头领跑大跨越，建成“经济高地”和“区域性中心城市”。
打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的发展布局是：形成“三大类区”。“一带”，城镇经济带，包括城区三个街道和水江镇、南平镇。要着眼于“领头领跑”，努力成为渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的核心区域、城乡统筹发展的先行地区、全区“加快”和“率先”的“火车头”。“一园”，北部生态农业园，包括北部、中部的20个乡镇。要着眼于“提速提档”，努力成为现代农业展示区、生态农业大观园、和谐秀美新农村、全区“加快”和“率先”的“增长极”。“一区”，南部特色旅游区，包括南部9个乡镇。要着眼于“做特做优”，努力成为旅游胜地的中心地带、特色农业的试验基地、全区“加快”和“率先”的“助推器”。
打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的发展支撑是：建设五大基地，即建设重庆市重要的铝工业基地、煤化工基地、建材基地、纺织基地、特色农产品基地；构筑五大体系，即构筑能源交通通讯水利保障体系、城镇体系、商贸流通体系、金融融通体系、教育 19 卫生文化体系；实施五大战略，即实施项目支撑战略、开放带动战略、创新推动战略、环境优化战略、人才开发战略。这“三个五”的发展支撑，符合市第三次党代会及一小时经济圈专题会议精神，应当始终不渝地抓紧抓好。
从现在起到2011年，是全区经济社会实现“加快”、“率先”发展的关键时期。到2011年，要力争实现“三个领先”、迈上“四个台阶”、取得“五个突破”。“三个领先”，即：经济增长速度、综合经济实力、产业发展水平在渝南黔北地区领先。“四个台阶”，即：地区生产总值年均增长15%以上，在2006年的基础上翻一番，人均地区生产总值迈上3000美元新台阶；地方财政收入年均增长20%以上，迈上6亿元新台阶；城乡居民收入水平力争翻一番，城乡就业难问题基本解决，人民生活迈上宽裕小康新台阶；非农产业比重超过90%，非农产业就业人员比重超过65%，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距力争缩小到3:1，城乡统筹发展水平迈上新台阶。“五个突破”，即：在基础设施、产业发展、城镇体系、体制机制、人才开发等领域取得重要突破，据此策划规划一系列重大项目、重点工程，据此研究制定一系列相应的阶段性突破的目标体系和重大工作举措，经济 20 社会发展全面步入又好又快的发展轨道，迈出打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的坚实步伐。围绕这一总体要求和发展目标，今后五年，要在全面推进各项工作的同时，努力在事关全局和长远的重大任务上取得突破性进展，不断夯实发展基础，奋力推进提速赶超，努力实现“加快”、“率先”。
第一，强化产业支撑。培育和壮大产业支撑，是增强经济实力的根本措施，是确保财政增收和充分就业的主要途径，是推进工业化、城市化，实现城乡统筹发展的重中之重，是打造“经济高地”和“区域性中心城市”的首要任务。要按照“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”的思路，立足现有基础、发挥资源优势、激活生产要素，围绕五大基地建设，坚持三次产业互动，广泛吸纳外来资本，大力激活本地资本，培育和发展一批大中型骨干企业，放手发展中小企业和民营企业，切实增强产业实力。
在工业方面：形成以矿产资源加工业为主要支撑、传统产业焕发活力、新兴产业逐步发展的产业格局。建成年产130万吨氧化铝的铝工业基地，年产30万吨磷氨、40万吨合成氨、60万吨尿素的煤化工基地，年产100 21 万吨新型干法旋窑水泥、150万标箱平板玻璃的建材工业基地，推进“纺织城”建设。加快特色工业园区基础设施建设，建立完善企业入驻园区的激励机制，引导企业向园区集中，初步形成产业集群效应，使园区成为***经济发展的“引擎”和“龙头”。围绕高速公路和铁路，积极发展“大通道经济”，增强交通干线的流通功能、集聚功能、扩散功能和引导功能。着眼于提高增长质量，大力发展循环经济，引导企业加快节能减排技术改造，构建低投入、低消耗、低排放、高效率和可持续的产业体系。
在农业方面：加快推进传统农业向现代农业转变，大力发展市场农业、生态农业、规模农业、特色农业，做大做强优势产业、龙头企业、拳头产品、展示基地。集中发展笋竹、中药材、茶叶、蔬菜、畜牧五大骨干产业，巩固提升优质稻、烤烟等产业。到2011年，建成30万亩笋竹、20万亩中药材、5万亩优质茶园、7万亩商品蔬菜、100万头生猪的生产基地，培育龙头企业50家以上，做响“金佛山”系列农副产品品牌。
在第三产业方面：以金佛山整体开发为龙头，加快山王坪、楠竹山、黎香湖、神龙峡、大观温泉开发步伐， 22 大力发展特色生态旅游，打造“清凉世界、植物王国、秀美山川、旅游胜地”的旅游主题形象，把旅游业培育成为新兴产业。同周边区县联手打造旅游精品线路，促进旅游资源的空间整合、共享多赢。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，加快旅游配套设施建设，拓展旅游承载力，延伸旅游产业链。建成两家四星级以上宾馆。到2011年，年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破4.5亿元。同时，积极发展现代服务业，搭建渝南黔北地区名优特新产品展销暨经贸活动平台，推动商贸、现代物流、金融、房地产、信息、中介、文化等行业发展壮大。初步建成渝南黔北地区商贸中心和物资集散地。
第二，夯实基础设施。基础设施对于经济社会发展具有基础性、先导性、全面性作用。要坚持把加强基础设施建设作为今后一个时期的重大任务，科学规划、适度超前，优化结构、完善配套，加大投入、扎实推进，不断夯实“加快”、“率先”发展的基础平台。
在交通建设上：按照“打通出口、畅通干线、提高等级、形成网络”的思路，围绕“一年奠基、两年成形、三年变样、四年变畅”的要求，实施四年攻坚计划，加快打造渝南黔北地区交通枢纽。建成渝湘高速公路*** 23 段，推进***至万盛、至涪陵、至道真高速公路以及巴南至长寿经***到涪陵沿江公路前期工作，力争早日开工建设。建成***至涪陵铁路，改造完成***至万盛铁路。尽力争取渝黔铁路新线或主城区城际铁路途经***。全面改造出境公路主通道。全面完成通乡公路油化、硬化，畅通乡镇之间的连接道路。全面完成行政村通达工程。规划建设城区过境公路，建成汽车客运总站和货运物流中心。到2011年，实现“1小时重庆”、“1小时航空港”、“1小时深水港”、“2小时***”的立体交通网络。
在能源建设上：实施煤炭深部开采，通过矿井技改扩能和新井建设增加煤炭生产能力。改造城乡电网，建设天然气管网，推进农村沼气建设，提升能源保障能力。
在水利建设上：力争开工建设金佛山水库工程，力争建成白露沟水库，完成病险水库整治，实施大灌区及节水配套改造工程，完成城区及乡镇供水管网改造，增强防汛抗旱能力，确保城乡供水安全。
在信息建设上：高起点建设信息化平台，实现通信网络全覆盖，建设公共安全、社会事务、政务三大信息系统，提高信息资源共享水平，打造“数字***”。
在环境建设上：扎实推进蓝天、碧水、绿地、宁静 24 四大行动和城市肺叶工程建设，加大城区河道综合整治和城区污染企业搬迁、关闭、治理步伐，切实解决环境突出问题。到2011年，全区单位地区生产总值能耗下降20%。
第三，构筑城镇体系。城镇作为区域经济活动的集中地，是推动***“加快”、“率先”发展的主要载体和战略平台。在一小时经济圈内，***城镇建设差距较大，必须全面提高城市规划建设管理水平，努力促进城镇化健康发展。
坚持高起点规划，努力实现城镇规划科学化。进一步优化城镇布局，着力构建“城区——中心镇（小城市）——边贸镇（乡）——一般镇（乡）——农村新社区”五级城镇体系，形成协调发展、分工明确、布局合理、功能完善的城镇体系。特别是在城区规划建设上，要突出山水园林风貌和历史文化底蕴，提升城市设施和建筑品位，展示城市形象，彰显城市个性特色。维护规划的权威性，充分发挥规划的“龙头”作用和引导作用。
坚持高质量建设，努力实现城镇建设集约化。把城市建设的着力点放在完善城镇公共设施服务功能、改善城市人居环境上，重点开发5平方公里的新城区，有序改造旧城区，拓展城区规模，扩大城市容量。到2011 25 年，城镇化率达到55%以上。
坚持高水平管理，努力实现城镇管理现代化。树立城市、人、自然和谐发展的城市管理理念，探索经营城市资源的有效途径，运用市场化的手段盘活城市基础设施。强化市民的城市意识，培育市民的文明素养。创建市级卫生城市和文明城市。
第四，搞好城乡统筹。建设城乡统筹发展的直辖市是全市工作的主线，城乡统筹发展是“一小时经济圈”建设的主题。搞好城乡统筹，是实现“加快”和“率先”的必由之路，是我们立足自身求突破、立足关键谋全局、立足当前图长远的战略抉择。
完善城乡统筹发展规划。按照城乡一体发展要求，从整体上科学规划城镇体系、新农村建设、产业发展、基础设施建设和生态环境保护，推进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村扩散、城镇非农产业与农业关联发展。
打造统筹城乡发展平台。按照“三大类区”的发展布局，坚持因地制宜，注重分类指导，加快建设城乡错位发展、特色发展、一体发展的战略平台。“一圈”，要加快推进新型工业化和城镇化，切实增强城市对农村、26 工业对农业的辐射带动力，努力成为统筹城乡发展的先行区；“一园”，要以优质稻、茶叶、蔬菜、畜禽为主，发展生态农业，建设绿色家园，开发乡村旅游；“一区”，要以笋竹、中药材、烤烟、草食牲畜为主，发展山区特色农业。
建立统筹城乡发展机制。深入开展统筹城乡发展改革试验，着力突破影响城乡统筹发展的体制机制障碍，推进城乡基础设施、产业发展、劳动就业、公共服务、社会保障、建设投入、户籍管理一体化，引导各类要素资源在城乡之间自由流动和高效整合，加快工业园区化、农业产业化、农民市民化进程。
第五，加快社会发展。社会发展“短腿”，是制约我区“加快”、“率先”发展的突出矛盾，是我们必须花大力气去弥补和加强的薄弱环节。在加快经济发展的同时，着力推进各项社会事业发展，努力提升与人民群众切身利益息息相关的教育、卫生、文化、就业、社保、体育、计划生育等方面的服务能力，促进社会发展更加和谐、不断进步，促进经济社会更加协调、相互促进。五年内建成农村寄宿制学校49所，70%的农村中小学达到办学条件标准化。完成职教中心建设。让95%以上的农民享 27 受医疗保障。要通过努力，把我区建设成为渝南黔北地区基础教育高地、医疗卫生中心。建立以评价、选拔、使用、激励、保障为重点的人才工作机制，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。同时，高度重视新形势下的社会建设和管理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，完善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、机构改革、农民工工资等方面群众反映强烈的问题，营造社会长治久安、人民安居乐业的良好环境。
目标任务明确之后，关键在于细化举措、强力推进。面对千头万绪的发展任务，必须找准切入点、着力点和突破口，抓住关键环节、带动整体突破、促进协调发展。
一是要在扩大开放、招商引资上狠下功夫。开放是第一动力，环境是第一引力，项目是第一抓手，招商引资始终是我区经济工作的重中之重。大力实施开放带动战略、环境优化战略、项目支撑战略，以开放理念优化环境、以良好环境推进项目、以重大项目支撑发展。用大开放推动大协作。对上，要勤于沟通、协调、衔接，主动争取上级政策、资金、项目支持；对外，要主动向 28 周边学习、向主城看齐，积极加强与周边地区及沿海发达地区的联络、合作、交流，推进区域性联合与协作的实质性、全方位、常态化。用大招商引来大项目。要抓住当前***区位条件发生根本性变化、对外知名度日益提高的有利时机，尽快完善招商引资政策，扩大招商引资规模，提高招商引资的“到位率”和“实效性”。坚持“准确策划、定点引进”，推行“点对点”上门招商、重点行业专业化招商，大力引进那些有市场、有实力、有声誉、有技术、有效益的项目。以大项目推动大投入。大力实施项目经济，积极策划、包装、推介项目，主动跑项目、抓项目、上项目，用大项目的落地、生根来促进***发展的提档、提速。实行项目引荐乡镇与项目落地方共享产值、税收，形成招商引资合力。
二是要在做大财政、激活金融上狠下功夫。财政实力不强、金融融通不畅，是制约***“加快”、“率先”发展的重要瓶颈。在财政问题上：既要开源，大力培植财源，不断壮大税基，杜绝跑冒滴漏，做大财政“蛋糕”；又要节流，树立节俭意识，加强财政监管，杜绝铺张浪费，分好财政“蛋糕”。在金融问题上：要围绕城市建设、工业发展、旅游开发、农业、产业化发展、交通建设等 29 方面搭建投融资平台，盘活国有资产，激活各类资本，创新融资体制机制和管理制度。要尽快引进和培育贷款担保机构。着力解决中小企业贷款难问题。要加强银政银企合作，促进商业银行建立快捷、高效的管理体制，促使金融融通更好地服务地方经济社会发展。到2011年，基本建成与区域经济发展相适应的金融融通体系。
三是要在培植骨干产业、壮大重点企业、做响拳头产品上狠下功夫。在区域经济实力和竞争力提升过程中，大型产业基地和产业集群起着最重要的支撑作用。骨干产业不强、重点企业不多、拳头产品不优，是我们推进“实业兴区”必须解决的问题。在培植骨干产业上，要以发展产业集群为核心和关键，把全市的产业布局规划与***的资源禀赋条件和环境承载能力结合起来，大力培育发展有色冶金、煤化工、生态旅游业、现代农业等重点产业。在壮大重点企业上，要以工业园区为平台和载体，不失时机地加强与市内其他大企业、大集团的战略合作，积极引进一批带动力较大、竞争力较强、技术含量较高的工业项目，做大做强一批支柱产业，扶持壮大一批重点企业。在做响拳头产品上，要以科技进步为支撑和动力，鼓励企业自主创新，打造企业品牌，抢占市场高 30 地，树立企业形象。
四是要在激发创业热情、壮大民营经济上狠下功夫。全民创业是推动***“加快”、“率先”发展的“发动机”和“加速器”。要在思想上放胆，进一步解放思想、创新思路，坚决冲破一切束缚创业创造的思想观念，引导群众树立“想创业、敢创业、会创业、创大业”的思想。要在发展上放手，鼓励全民不拘形式创业兴业，宜工则工、宜民则民、宜商则商，规模不论大小、干起来就行，税收不论多少、能增加就行，使更多的市场主体应运而生、茁壮成长、发展壮大。要在政策上放宽，凡是中央、重庆市有明确规定的，我们都要坚决执行；凡是历史实践证明可行的，我们都要继续坚持；凡是外地已经做到的，我们都要学习借鉴；凡是法律没有明令禁止的，我们都要积极探索，着力为全民大创业、经济大发展搭建最大舞台。要在机制上放活，建立健全全民创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持“四位一体”的推进机制，积极发展创业社区、创业园区，组织开展“振兴***突出贡献奖”等评比活动，着力为民营经济发展提供适宜的空气、阳光、土壤。
五是要在农村劳动力转移、土地经营权流转上狠下 31 功夫。撤市设区特别是进入一小时经济圈以后，***成为重庆大都市的组成部分，农民变市民、农村变城市的步伐必然随之加快。在这一历史进程中，要把农村劳动力转移和土地经营权流转摆在更加突出的位臵。一方面，要切实把劳务经济作为农村“第一经济”来抓，着力完善政策措施，提高劳动力素质，培育劳务中介组织，打造知名劳务品牌。今年要解决城镇家庭“零就业”和农村家庭富余劳动力“零转移”问题，力争今后五年全区农村青壮年劳动力实现应转尽转，其中30％左右实现向城市居民的身份转变。另一方面，要按照“依法、自愿、有偿”原则，加快土地经营权流转，促进土地向农业企业、农业大户、种植能手适度规模集中，把更多的农民从一产中“解放”出来进入
二、三产业。要借鉴外地有益做法，尽快研究出台推进农村土地经营权流转的政策措施，力争在今后五年土地规模经营达到30％以上。
一个地方的强弱，经济实力是主要标志；一个地方的发展，“软实力”是决定因素。市第三次党代会及一小时经济圈专题会议的召开，为新***建设发展提供了难得的契机、带来了强劲的东风、增添了强大的动力。只要我们只争朝夕、负重自强、团结实干，奋力在追赶中“加 32 快”、在超越中“率先”，经过十多年的努力，一个名副其实的“经济高地”和“区域性中心城市”，就一定会展现在世人面前。
五、与时俱进地加强党的建设，进一步提高各级干部的落实力和执行力
推动***“加快”、“率先”发展，关键在党，关键在人，关键在各级干部。撤市设区特别是换届调整以来，全区各级党组织坚持党要管党、从严治党，大力实施思想领先、素质提升、固本强基、制度创新、作风建设“五大工程”，推进党的建设新的伟大工程取得重要进展。广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律、明事理，精神状态总体较好、干事激情明显增强、廉洁自律自觉践行、各项工作扎实有效，引领全区上下形成了“人心思实干、人心向友善、人心谋和谐、人心求进取”的可喜局面。与此同时，党的建设也存在一些亟待解决的问题，主要表现为“三个不够”：一是思想解放的力度和程度不够。一些阻碍发展的思想障碍需要破除，对先进发达地区的经验学习借鉴不够。一定程度上存在不愿学、不会学、应付学的情况，理论学习的自觉性、针对性、实效性不够。忧患意识、竞争意识、创新意识、争先意识还不强， 33 与“加快”、“率先”的要求不相适应。二是体制机制制度的建立完善和执行落实不够。过去的措施、办法不管用，新的机制、制度要么没有制定，要么落实不好，致使有的工作规范性较差、随意性较大、实效性较低。三是工作作风的务实性和高效性不够。有的领导干部调查研究不够深入、分类指导不够细致、督促检查不够到位。有的领导干部攻坚克难、埋头苦干、狠抓落实的劲头不足。个别同志在加强自身修养、培养健康情趣、弘扬新风正气方面还需要进一步加强。这些问题必须引起高度重视。全区各级干部尤其是领导干部，要结合正在开展的干部素质能力提升行动和“作风建设年”活动，认真对照检查，切实搞好整改，为新***“加快”、“率先”发展增添动力、树立榜样、起好示范。当务之急，要在以下五个方面着力。
第一，着力破除思想障碍和行为定式，推进思想观念大解放。***与发达地区相比，最大的差距还是思想、观念、意识的差距。要把思想领先作为一项“永续工程”，深入而不肤浅地、具体而不抽象地、持久而不应付地解放思想、更新观念，真正使“加快”、“率先”成为主旋律，真正使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。在具体工作中，每一名党员干部都要经常查找自 34 己思想观念上的问题，自觉摒弃不合时宜的想法和行为，进一步强化机遇意识、市场意识、竞争意识、创新意识、责任意识。要尽力克服“油懒疲软”，尽力杜绝“少慢差费”，尽力达到“多快好省”，尽力实现“奋勇争先”，从而使思想、观念、意识更能科学有效地指导实践，更加符合“加快”、“率先”的要求。要注意学习借鉴先进发达地区的成功经验，以观念的更新推动发展的“加快”，以思想的领先促进发展的“率先”。
第二，着力加强理论学习和实践锻炼，推进素质能力大提升。知识的恐慌是最大的恐慌，本领的危机是最大的危机，能力的匮乏是最大的匮乏。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，加强学习、注重锻炼，提升素质、增强能力，从来没有像今天这样重要、这样紧迫。各级干部要把学习作为安身立命的第一要务，作为履行职责的第一需求，作为工作生活的一种常态，坚持以孜孜不倦、持之以恒的精神和毅力抓好学习，积极适应“加快”、“率先”的新要求。特别是各级领导干部，要作勤奋好学的表率，不断强化知识武装和知识储备，多读书、读好书，为打造书香***、人文***加油鼓劲、添砖加瓦。学习的目的全在于运用，最好的课堂就 35 是实践。发展压力越大、工作任务越重、办事节奏越快，越能锻炼干部、发现人才、考验队伍。要坚持学用结合、学以致用，到实践中去、到群众中去，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断提高领导科学发展、干好各项工作的决策力、执行力、战斗力、落实力。
第三，着力创新体制机制和方式方法，推进工作节奏大提速。不断变化的形势，以区为治的体制，“加快”、“率先”的要求，迫切需要各级各部门加快工作节奏、提高工作效率、增强工作实效。凡事按部就班、拖拖拉拉，是不能适应新形势新任务的。提速节奏、提高效率、提升水平刻不容缓。区委经过认真研究，多方征求意见，制定了《关于进一步转变工作作风提高办事效率的十条规定（暂行）》，就重要事项的交办、办结、报告，责任的分级、分项、分工，干部的述职、评议、诫免，落实的督查、巡视、问责等问题，从机制制度的层面进行了明确、细化、规范。各级各部门特别是各级领导干部要率先垂范、自觉践行、遵照办理。同时，要进一步探索完善新形势下的领导体制和运行机制，使之运转更协调、高效、规范。干好工作，贵在得法。要结合实际创造性 36 地开展工作，认真研究新举措、新办法，多琢磨、勤思考，抓具体、具体抓，抓重点、重点抓，学会“弹钢琴”、善抓“牛鼻子”，使各项工作更具前瞻性、针对性、实效性。
第四，着力转变领导作风和工作作风，推进机关效能大提高。从经济学的角度来讲，执政也要讲成本、讲效益。如何用较低的成本去实现效益的最大化，需要在转变作风、提高效能上下功夫。提高机关效能，领导至关重要。什么叫领导？“领”就是带领，走在前面、身先士卒；“导”就是引导，教育职工、组织群众。各级领导干部要带头发扬求真务实、务求实效的工作作风，正视困难，迎难而上，把所有心思用在干事业上，把全部精力投到抓落实中，扑下身子干，锲而不舍干，在干中求突破，在干中求发展。要以干事为快乐，以干成让人民群众受益的事为最大的快乐。当前，要结合“大项目建设年”、“作风建设年”以及“干部大下访”活动，到困难多的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面。要进一步转变会风、文风。必要的会要开，但要少开大会，不开没有实质意义的会、不开没有准备的会、不开没有实效的会；必要的文件要 37 发，但要严格审批，减少发文数量，提高发文质量，做到少发文、发短文，使各级干部和基层单位腾出更多的精力谋发展、搞建设、办实事。
第五，着力强化责任落实和督促检查，推进各项工作大突破。责任不清等于无人负责，无人负责等于无人落实。目前***正处于发展的紧要关口，最需要的精神是实干精神，最关键的落实是责任落实。要坚持“年初建帐、年中查帐、年底交帐”，推行“工作主题化、主题责任化、责任具体化”， 做到“分级负责、分工负责、分项负责”，形成“层层有人抓、人人有专责、个个抓落实”的良好局面。需要特别指出的是，在加快率先、提档提速、突破跨越的新阶段，肯定事情多、困难大、要求高。事情多，应该是拼命工作、讲究科学的理由，而不能成为大而化之的借口；困难大，应该是兢兢业业、扎扎实实的根据，而不能成为逃避现实的借口；要求高，应该是立说立行、精益求精的动力，而不能成为无所作为的借口。责任要落地、工作要落实，加强督促检查必不可少。要充分发挥区委巡视、党政督查和行政监察的职能作用，围绕全区重大决策、重要事项、重点项目，通过有声势、有力度、有成效的督促检查，树立威信、发现 38 问题、推动工作。
同志们，千里之行，始于足下，使命当前，重任在肩。***美好的明天，等不来，靠不来，空想不来，唯有踏踏实实、一步一个脚印干出来。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面落实科学发展观，认真贯彻胡总书记“314”总体部署和市第三次党代会及一小时经济圈专题会议精神，团结带领65万***人民，用心、用情、用力干好每一天、走好每一步、抓好每一项具体工作，奋力推进经济社会“加快”、“率先”发展，为打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市而奋斗！
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