对乡镇企业安全生产监管的现状与思考
近一时期以来,特别是实施招商引资和民营经济发展战略以来，全镇镇村企业取得了快速发展，并在危化、冶金、服装、物流和服务等诸多行业形成了比较优势，有效推动了全镇经济发展。与此同时，乡镇企业的安全生产工作也出现了许多新情况和新问题，不能够完全适应安全监管的形势发展需要。针对这种情况，镇安委会办公室组织有关单位人员认真进行了调查摸底和分析研究，并形成了相关建议措施，以期从各个层面重视和加强乡镇企业安全生产工作。
一、乡镇企业的现状
全镇贸工农企业共有56家，自实施招商引资和民营经济发展战略以来，全镇国民经济持续快速发展和社会稳定。但是，在部分企业发展过程中也存在着一些不容忽视的问题，突出的就是安全状况不佳，安全隐患时有发生。这些问题，已经成为全镇镇村企业发展的突出矛盾，不仅制约安全生产形势的稳定好转，而且也严重阻碍企业自身的健康发展。
二、乡镇企业安全监管中的问题与原因
全镇镇村企业安全状况表现为“四低”：一是生产力发展水平低，具体表现为规模小，工艺、技术装备落后，大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低；二是管理水平低，存在着不会管、管不好甚至无人管的问题，且随着企业的发展壮大，其管理模式、生产方式越来越不能适应企业发展的要求；三是从业人员整体素质低，普遍安全意识淡薄，冒险操作时有发生，违章现象屡禁不止，直接威
- 1告的“五无”状态，安全管理工作跟不上生产发展速度，生产发展和安全管理这两个车轮不能并驾齐驱。在新的社会行业安全管理模式尚未形成的情况下，较多企业难以有效实施企业内部安全监管，造成管理的缺乏。同时，安全生产规章制度执行不严，没有落到实处。
四是缺乏本质安全。一些企业由于资金比较紧张，在生产中使用的大多为国有企业淘汰的二手设备和企业自制的生产工具，存在诸多事故隐患。同时，工人技术水平不高，很多企业从外地分散招聘职工，文化素质偏低，自我安全保护知识缺乏，而且不经培训匆忙上岗。
五是工伤保险覆盖率低。部分企业没有给工人参保，以致事故发生后，多通过非正常渠道解决。
三、对乡镇企业安全监管的建议
对乡镇企业必须通过制度规范、法律约束、经济杠杆、有效监管等多种手段，夯实基础，实现标本兼治，长效管理。
第一，强化对企业安全管理的引导。对乡镇企业，应建立健全“八项制度”：企业主要负责人安全资格制度、企业负责人安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配臵制度、安全生产培训教育制度、注册安全工程师制度、工伤保险制度、安全生产投入保障制度、安全生产风险抵押金制度。八项制度是《安全生产法》对企业安全生产的基本要求，应加强指导，帮助企业尽快达标，并督促企业主要负责人、安全管理人员和从业人员自觉参加安全生产培训，增强法律意识，提高安全素质。
第二，运用经济杠杆促使企业进行安全投入。通过产业政策引导、
- 3坡，达不到国家或行业规定的安全标准时，及时淘汰出局。
第六，构建全方位安全监管网络。对乡镇企业的综合监管，大量工作需要镇去做。因此，应单独设立镇安监办，形成3-5人的专职监管力量，并可采用授权或委托执法的方式，赋予镇安监办相应的执法监管职能，充分发挥其监督管理作用，逐步建成一支强有力的基层执法监督队伍，形成多级巡查的安全生产监管网络，实现“关口前移”“重心下移”。在此基础上，强化群众与舆论监督，从更广泛的范围实现“有人管”的目标。
第七，广泛开展安全质量标准化工作。督促企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，包括目标、责任、考核、信息等在内的企业安全质量标准化工作体系，推动企业安全质量管理上等级、上水平。
