我国安全生产现状与发展趋势、发展前景和策略研究
【中文摘要】：以我国各项安全生产政策对二十一世纪安全生产的现状和安全的生产前景与策略研究的方法进行畅想和描述。以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立，我国社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善，标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成 ，综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制不断健全，安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势。
【中文关键字】：生产现状发展趋势发展前景策略研究
一、安全生产现状
十六大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点企业和广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。
(一)以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立
一是“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切入点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。
二是“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第
一、预防为主”，再到目前的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。
三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。
四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。
五是倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。
(二)与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善
(三)标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成
（四）综合监管与行业监管互动的安全生产监管体制机制不断健全
目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全监管工作；国防科工委、公安部、建设部、交通部、铁道部、民航总局和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；质检总局负责锅炉压力容器等4类特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；全国共有监管人员约5.5万人。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。
（五）安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势
继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后（下降1.9%），2004年、2005年分别下降0.2%和7.1%。2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。-
（六）用两分法、两点论看形势，增强紧迫感
一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为：事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反弹。一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。
认清在党和国家领导下安全生产工作不断加强的必然趋势，坚定推动和实现我国经济社会安全发展的信念，进一步增强做好安全生产工作的信心。
认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。构建社会主义和谐社会和工业化进程中的安全生产。
二、我国安全生产发展前景
（一）安全生产是工业化过程中必然遇到的问题
根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。 世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标。
（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期
研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。
安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。
当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。
（三）建国以来我国安全生产呈现出的一些规律特点
建国57年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（1958－196
1、1971－197
3、1996－199
8、2001－2002） 。通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：
一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。
二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。
三是特别重大发生频率呈增加态势。
（四）我国安全生产发展规划和奋斗目标
2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。
上述目标，体现了党和政府加强安全生产工作、实现安全生产状况根本好转的坚强决心和坚定信心，反映了经济社会发展的必然要求和全党、全国人民的迫切愿望。
三、安全生产的策略研究
（一）唱响“安全发展”，用“安全发展”指导原则统领安全生产工作
一是要继续深入学习贯彻中央领导同志关于安全生产的重要讲话，充分认识安全生产的重要性，进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性。
二是要进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展安全生产工作的能力。
三是要加大宣传力度，用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作。
四是要认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目。
（二）采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位
两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我国安全生产工作基本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效。
（三）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序
一是继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网。
二是在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力。三是坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。
四是把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓。
（四）实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展
一是加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。
二是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。
三是发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。
（五）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映，影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的。为此必须综合运用经济政策、法律法规、科技进步和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，做到标本兼治、重在治本。 特别是要加大政策治本力度，充分发挥经济政策的导向作用。
一是要认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策。
二是要用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的政策。
三是要加快煤炭可持续发展政策措施等试点，要认真总结经验，完善相关政策，争
取尽快在全国推广。
四是要探索采取更有利于安全生产的经济政策。
（六）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督
安全文化建设是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：
一是宣传普及安全法律和安全知识。
二是强制性进行安全培训和教育。
三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。
四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益.
五是建设企业安全文化。
（七）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治
在瓦斯治理工作上，要深入贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根
治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。
在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，提高
认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大力度、加快进度，争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资
源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。 切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。
（八）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设。
要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，推广建立安全生
产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要加强监管监察系统基础工作和基层建设，建立健全规章制度；加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力；加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪行为，深刻记取忻州煤监机构违规集资建房购车的教训，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。
一是要切实加强对煤矿等工矿企业的安全监管。
二是做好交通运输、旅游服务等方面的安全工作。
三是完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施。
参考文献 ：
［1］罗 云.现代安全管理－理论、方法、技巧.中国劳动保护科学技术学会.［2］肖爱民、唐紫荣等.事故管理.［3］董立斋、巩长春等.工业安全评价理论与方法.［4］金 磊、徐德蜀、罗 云.中国现代安全管理.［5］李鸿光［英］著、赵欲李译.安全管理－香港的经验.
［6］崔国璋.安全管理.
【英文摘要】 ：To the safety policy of the twenty-first century, the status of safety and security of future production methods and strategies of the Imagination and description.The safe development of the core theoretical system of safe production initially established a socialist market economy in China\'s production safety and improve the legal system is gradually improving, treating the symptoms, focusing on the root system tends to form a safety policy, regulatory interaction with the industry consolidated supervision institutional mechanisms for monitoring the safety of production continue to improve, showing the overall safety and stability, the development trend of getting better.
【英文关键字】：production statusdevelopment trenddevelopment prospectStrategy research
