XX乡财政建设的调研情况
XX县XX乡财政所 根据市、县财政局的部署，为全面了解我乡财政建设的状况，探讨解决乡镇财政面临的困难与问题，我乡就当前机构管理现状，乡镇财政管理体制，人员编制与经费保障，日常工作内容，财政所与乡政府职责的关系等情况进行了深入细致的调查统计，并提出若干建议。现将有关情况报告如下。
一、乡镇财政机构基本情况
（一）机构管理现状：我乡财政所属于乡政府一个部门。
（二）乡镇财政管理体制：
我乡财政所实行双重管理模式，即组织、人事、经济上由乡镇政府负责领导和管理，在业务上接受财政局的指导。在这种模式下，干部管理的职权不够明确，不利于统一管理，也不利于工作开展。如财政系统的机关党建、行风评议、纪检监察等工作到乡镇财政所这一级就明显乏力，当地政府无法给予足够的重视。
（三）人员编制与经费保障。我乡财政所共有5人，其中男2人，女3人。从人员身份结构上看，公务员3人、事业人员2人。从学历结构上看，大学本科2人，大学专科2人，高中1人。从专业技术职称上看，初级职称1人。从年龄结构上看，35岁以下4人， 50岁以上1人。我乡政府实行“分灶吃饭”，即财政所人员的下乡补助，加班补助，办公经费，业务费，招待费，电话费等一切费用由财政所自行解决。财政所只能靠上级所拨财政业务费解决。
（四）日常工作内容。负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；保证乡政府日常工作经费的供给及上下级资金往来拨付；协调国地税部门抓好乡地方级财政收入；负责种粮农民农资综合直补、能繁母猪补贴、家电下乡补贴等各项惠农补贴的核定、发放工作；农村公共项目和公益事业补助，如农村义务教育债务化解、农田水利建设项目、乡村道路、农村等新农村建设项目，对村级组织转移支付资金；负责乡镇财政票据管理，加强乡镇所站“收支两条线”管理和财务监督；催讨财政周转金欠款；做好项目储备，向上争取资金工作等。
（五）乡镇财政所与乡镇政府职责的关系。财政所是乡镇政府的重要职能部门，“上面千条线，下面一把抓”，乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资福利的发放，又要担负本辖区的各项事业的协调发展，从干部职工工资福利的发放，到农村烈、军属的优扶和五保户的供养，从各项涉农资金的兑现，到上面各级部门下拨的各类专项资金、扶贫资金的监管和使用，都要通过乡镇财政所进行核定、发放，按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。
二、2010年以来业务开展情况
（一）预算管理情况：每年的一月份开始编制年初预算，经人大审批执行，预算以农林水建设、各部门经费支出为主。做到收支平衡，略有结余。
（二）资金管理情况：财政所管理的资金有：本级税收征收款800万元；税收分成款82万元；专项资金主要有种粮直补资金78万
元，农村五保户补助资金15万元、村干部补助资金54万元、农村建房补助资金28万元、农村低保人员生活补助资金34万元、农村合作医疗补助资金37万元、计划生育扶助资金33万元，扶贫资金50万元、救灾资金11万元、农业综合开发资金31万元、水利建设资金30万元、乡村道路建设资金90万元。
乡镇财政所做好专项资金的申报、评审并对资金的分配、拨付、使用做好监督管理。对个人补助资金做到补贴政策公开、计算依据公开、补贴标准公开、补贴对象公开。严格按照政策规定的标准发放至个人。凡对农民的补助（补贴）资金，都通过乡镇财政的信息化网络直接上报发放项目、名单、标准，由县财政审核后直接通过网络发放到农民个人帐户上。
二、乡镇财政存在主要的困难与问题
农村税费改革之后，特别是随着农村综合改革的不断推进，我县乡镇财政所面临的困难和暴露的问题更加突出。
1、乡镇财政所人少事多。近年来，国家对“三农”投入不断加大力度，特别是建设资金投入、涉农补贴等工作，加上村级财务管理，乡镇财政所的工作量成倍增加。主要表现在：一是协税工作更加艰巨。为确保完成财政收入任务，乡镇财政所要积极协调地税、国税部门抓收入，认真跟踪重点税源，防止税源流失。特别是乡镇税务部门人员岗位交流较频繁，新到人员对镇情况不熟悉，财政所人员必须亲自带领深入企业、项目单位等了解税源情况，工作量较大；二是
争取资金工作繁重。因需投入大量资金用于基础设施建设和社会事业方面，资金需求量较大。财政所在抓收入的同时，也承担着争取资金的大量工作，从项目储备、筛选、上报到跑省市部门争取资金、跟踪落实，基本上都由财政所人员负责；三是落实各项惠农政策增加大量工作。近年来，国家出台强农惠农政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般可得到多项补贴，如种粮农民农资综合直补、能繁母猪补贴、家电下乡补贴等等。这些最终都要靠财政所来落实，经财政所审核、填报后，由银行直接代发农户。目前，我乡财政所仅有4人，存在人少事多，工作量大问题。
2、镇财政所经费紧张。由于我乡是少数民族乡，经济基础相当薄弱，基本只能维持工作人员工资及少量运转经费，无法另外拨付财政所经费。随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、办公易耗品、下乡所需的交通工具开支、需要印刷大量的农户补贴清册等等，而这些都是乡镇财政正常经费预算难以保证的。经费紧张问题直接影响工作效率与工作实效。
三、加强乡镇财政建设对策思考
1、统一思想，稳定人心。税改后，机构撤消，自身何去何从的后顾之忧是当前乡镇财政所干部心中的最大困惑。
必须向广大干部职工阐明乡镇财政所在新时期中的任务、职能和作用，务必保证乡镇财政所有足够的人员编制；加大对乡镇财政的宣传力度，使社会各方面了解乡镇财政所的作用和地位，为乡镇财政所干部工作创造一个良好的外部环境。
2、定位乡镇财政工作职责。对乡镇财税所的职能转变既要有创新，还要有引导，还应规范定位。明确财政所的预算编制管理职能、组织协调收入职能、管理监督“三农”资金职能、单位财务监管职能、国有资产管理职能和财经政策执行职能。
3、改革干部管理体制。乡镇财政所一直以来都是实行县财政局、乡镇政府的双重领导。组织、人事、经济上由所在乡镇政府负责领导和管理，在业务上接受县财政局的指导。为更好调动基层财政所干部的积极性，排除各种干扰，集中时间和精力，搞好乡镇财政管理。要完善财政所管理体制，组织、人事仍然由乡镇政府领导和管理，但经费由县财政局预算安排。
4、改善财政所办公条件。上级部门增加对乡镇财政所自身建设资金的投入，在外部条件必须给乡镇财政所干部造一个好的工作环境，彻底地改善他们的办公条件，让他们安心、舒心地工作。
5、制订完善各项规章制度。针对目前乡镇财政所工作的主要特点，制订好外勤和内勤两种便于考勤的制度，落实
好考勤人员，严格考勤制度，明确人员去向，严肃请假和病假的审批程序。县财政局定期不定期加强对乡镇财政所的抽查力度。对旷工、早退、迟到累计达到一定程度的，按照有关制度开除或调离财政系统。
6、给予乡镇财政所人员参公待遇。目前乡镇财政所人员有不少在财政战线上工作大半辈子，后顾之忧是当前乡镇财政所人员心中的最大困惑，给予乡镇财政所人员参公待遇有利于调动工作积极性。
7、经费保障到位。为确保乡镇财政所工作正常开展，建议乡镇财政所组织、人事由乡镇政府、财政局双重管理，但经费由县财政局预算安排，省市财政部门应单独安排财政所专项经费。
XX财政所
XX年X月X日
