XX镇公务员队伍建设调研报告
一、我镇公务员队伍的基本情况
我镇现有公务员编制25人，现在编在岗只有公务员15名，缺编10人。从知识结构上看：大学本科学历有12人，占镇公务员总数的80%；从年龄结构上看：35岁及以下的有8人，占53.3%；36岁至44岁的有3人，占20%；45岁至54岁的有4人，占26.6%；平均年龄为34岁。从职务结构上看：科级的有10人，占66.6%；科员有5人，占33.4%。
二、乡镇公务员队伍中存在的主要问题及原因
1.能力偏弱。乡镇公务员由于自身起点低，进修培训的机会不多，政治理论水平提高不快，导致政策水平不高，对理论问题被动学习的多，深层次研究的少，依法行政、解决处理复杂矛盾的能力不强。
2.年龄偏大。由于乡镇公务员队伍“出口难”，许多同志要在乡镇工作到退休，造成人员老化。从机关下派到乡镇工作任职存在一定的难度，导致了公务员年龄结构失调，新老交替出现“断层”，尤其中、青年之间“断层”较大。
3.职务晋升难。按照《综合管理类公务员非领导职务设臵管理办法》第五条规定：“中央机关和省、自治区、直辖市机关，副部级机关和副省级市机关设臵巡视员以下非领导职务；直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关设臵调研员以下非领导职务；县、自治县、不设区的市、市
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辖区机关设臵主任科员以下非领导职务；乡镇机关设臵科员、办事员非领导职务。”由于乡镇没有科级非领导职务设臵，造成在乡镇工作和在机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的不平等问题。长期在乡镇一线工作且担任股级职务或副科职务10多年的公务员也难以得到提升，多数公务员只能停留在科员或副科级别上，工资待遇长期得不到提高，严重挫伤了工作积极性。
4.是精神状态与新形势新要求不相适应。官多兵少矛盾突出。近些年来，在基层两级公务员人才队伍中领导职数过度膨胀，已经出现了严重的“官”、“兵”结构倒臵现象。目前，我镇15名公务员中，科员及以下职务人员5人，仅占33.4%，而我镇的25个行政编制还有10个空缺，骨干力量严重不足。
三、产生这些问题的主要原因：
一是公招力度偏小。上级对乡镇机关公务员录用指标控制较紧，编制部门有政策规定乡镇不再增编增人，现有人员不能满足日益增长的社会经济发展和矛盾要求。进入公务员队伍渠道不畅。乡镇优秀事业编制干部和大学生村官由于不具备公务员身份而不能调入公务员队伍，难以做到不拘一格用人才。再者县直机关也因缺编用人，都是从乡镇部门借调优秀的年轻公务员，造成部分乡镇公务员在编不在岗。目前，我镇就有3名普通公务员被县直机关借用。
二是专业素养与新形势新要求不相适应。目前乡镇机关
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公务员中熟悉农业生产技术和农村经济管理的很少，专业对口的不到40%，真正能干事的人十分缺乏。造成这种现象的一个重要原因就是基层公务员人才队伍专业素养不高问题比较严重，用非所学，干非所长的现象普遍存在，许多外行大量充斥在一些专业性比较强的岗位中。
三是发展能力与新形势新要求不相适应。在乡镇这级，掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、外贸、金融、旅游、环保和各类法律法规知识，懂经济、会管理的复合型行政管理人才极度匮乏。目前，基层公务员不缺乏发展的意识，但缺乏发展经济的能力和本领。有的思想滞后，抓不到发展机遇，有的方法不对，盲目蛮干，造成了巨大损失。
四是行政水平与新形势新要求不相适应。一方面，依法行政的意识还不够强。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，基层公务员人才队伍依法行政能力已相对滞后。另一方面，基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，有的公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理复杂局面，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到县、赴市、上京”的上访事件时有发生。
三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的意见和建议 1.加强教育培训，提高公务员队伍整体素质。公务员的
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水平决定着政府的管理水平，公务员的能力决定着政府的施政能力。近年来开展的公务员培训，普遍学习时间短、内容少，真正适合乡镇公务员工作需要和能力开发的培训更少，培训的针对性和实效性不强，大家都对培训抱着应付的思想，使得培训难以取得应有的效果。因此，大力抓好公务员队伍的学习培训工作，在培训内容的选择上，要着眼于提高科技、管理、经济、法律等专业方面知识水平，提高干部独立工作的能力，加强公务员职业道德培训，增强公务员爱岗敬业意识。通过学习培训，提高公务员会干事、能干事、善干事、干成事的能力。
2.把好“进口”，畅通“出口”。一方面要坚持“凡进必考”，严把“进口”。公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志，在公务员管理系统中最基础的环节，考试的公开、平等竞争性直接影响到公务员队伍的整体素质；另一方面要建立退出机制，畅通“出口”。要对连续两年考核不称职的公务员坚持予以辞退，决不姑息迁就。
3.建立健全选用激励机制，增强能力导向。一是建立定期转岗的流动机制。要加强基层公务员转岗交流工作。除科级领导干部实行定期轮岗外，还应规定一般公务员在某一岗位工作满一定年限必须转岗，以岗位的变化带动公务员求学的积极性，多职位的锻炼，不仅可以提升公务员的全面素质，而且使机关内部保持一种有序的活力；二是完善乡镇公务员正常晋升机制。出台政策规定乡镇公务员科员、副科、正科
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等职务干部工作一定年限且几年考核称职后可以正常晋升为副主任科员或主任科员，甚至更高的非领导职务，提高工作积极性；三是疏通公务员“下”的渠道，健全公务员汰劣机制。实行基层公务员引咎辞职、责令辞职等相关制度。坚决调整那些缺乏履行岗位职责能力、实绩平平、与时代要求不相适应的公务员，以能力用人，能者上、平者让、劣者下，促进基层公务员能力建设，为优秀人才脱颖而出开辟通道。
4.进一步完善收入分配制度，强化能力激励。建立绩效挂钩的薪酬机制，强调基层公务员内部工作绩效的不同，同职级不同岗位间工作难度、责任的差别等，逐步将工作量的大小、工作难度的高低、工作质量的优劣等因素引入收益分配。要尽快制订和落实工资制度向基层倾斜的相关政策，对连续在基层工作达一定年限的，可以高定工资级别档次等。对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还可以考虑设立相应的基层工作津贴，鼓励优秀人才扎根基层工作。
