xxx同志在xx公司廉洁风险 防控管理巩固深化工作部署会上的讲话
（2012年5月3日）
刚才，x书记对廉洁风险防控管理巩固深化工作进行了全面部署。各单位、各部门要认真贯彻、抓好落实，确保巩固深化工作取得实实在在的成效。下面，我讲三个方面的意见：
一、充分认识做好巩固深化工作的重要意义
做任何事情、干任何工作，认识到位了，站位才有高度，工作才有力度。对于廉洁风险防控管理巩固深化工作的重要性，我想重点应从以下三个方面来把握：
首先，这是巩固既有成果的现实需要。廉洁风险防控管理是拓展源头防治腐败领域的积极探索，是在反腐倡廉科学理论指导下进行的有益实践。作为一项新生事物，边探索实践、边分析总结、边巩固深化，是必须遵循的客观规律。廉洁风险防控管理工作启动以来，各级党政组织和纪检监察部门围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面，全面查找权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，深入分析风险因素，科学确定风险等级，认真制定防控措施，初步构建起了权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的廉洁风险防控管理机制，取得了明显的阶段性成果。这项工作也得到了xx公司上下的普遍认可，在去年底组织的检查考评中，干部职工满意率
达到92%。在前不久召开的集团公司廉洁风险防控工作研讨会上，xx公司汇报了工作开展情况，得到党组领导徐槟同志的肯定。会上，xx公司被确定为13家试点单位之一。按照试点先行、全面推进、巩固深化“三年三步走” 的总体思路，今年xx公司廉洁风险防控管理工作的重点要转移到“巩固深化”上来。巩固，就是把以往工作实践中形成的好做法、好经验固定下来，形成长效机制；深化，就是进一步推动廉洁风险防控管理向纵深发展，务求取得新的更大的工作成果。这样，去年以来形成的好趋势、好态势才能保持下去，廉洁风险防控管理才能见实效、起作用。
第二，这是增强党建功能的有益探索。近一段时期以来，党中央和集团公司党组，都对加强党的建设提出了一系列新要求、作出了一系列新部署。去年7月1日，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记着眼世情、国情、党情的发展变化，指出了我们党面临的长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，要求全党抵御和防范好精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。今年初，在十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记又把党的纯洁性问题严肃地提到全党面前，对保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁提出了明确要求。今年3月份召开的集团公司党建思想政治工作会议，全面启动了“一转双创”主题活动，要求各级党组织深入研究发挥“五个作用”、实现“六个转化”的方法途径，把国有企业政治优势转化为企业核心竞争力。这些，都对增强党建功能提出了新的更高
的要求。党风建设和反腐倡廉工作是党的建设的重要组成部分，在增强党建功能方面承担着重要职责。开展廉洁风险防控管理，就是要发挥党风廉政建设在促进企业健康可持续发展中的保障促进作用，把党的作风建设转化为企业的执行力。从这种意义上讲，巩固深化工作做好了，我们就能够更好地抵御防范“四大危险”、保持党的纯洁性，使党组织的优势更突出、功能更强大。
第三，这是推动科学发展的有效途径。今年是xx公司全面贯彻落实集团公司“打造世界一流”战略部署，朝着“十二五”发展目标奋力迈进的重要一年。我们既面临难得的机遇，也要应对严峻挑战。把“转变发展方式、提高效益效率，全面增强xx公司持续发展能力”的各项部署落到实处，离不开一个风清气正、干事创业的良好环境。开展廉洁风险防控管理，就是要推进反腐倡廉建设与业务工作的深度融合，通过人人查找廉洁风险、人人制定防控措施，从权力运行的各个环节对廉洁风险实施控制，对可能发生的腐败问题进行超前防范。巩固深化工作做好了，就能进一步增强xx公司对各类经营活动的管控力，更加有效地预防腐败行为，避免人力资源和企业效益的非正常损失，实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，为xx公司科学发展创造更加优化的环境。
二、全面把握巩固深化工作的重点任务
各单位要按照《工作方案》的部署和要求，抓住重点任务，强化组织运作，确保巩固深化工作有序推进、取得实效。
一要抓好系统梳理。要认真总结分析去年宣传动员、组织实施、检查验收三个阶段的工作，进一步梳理职权、优化流程，为深入推进廉洁风险防控管理打好基础。依照国家法律法规和xx公司管理制度，全面梳理单位（部门）、岗位的职能职责、业务流程，确定业务事项的类别、行使依据、责任主体，列出权力清单，把职责明确到岗位。对照权力清单，区分决策、管理、执行三个层次，围绕常见易发的违规问题，按照权力运行的程序、环节、期限等要求，结合职能配臵、履职实际和政策调整等情况，编制权力运行流程图或业务流程图，进一步清权确权、合理分权，优化权力配臵结构和业务流程，压缩自由裁量空间，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。权力运行流程图和业务流程图要以适当方式公开，接受职工群众监督，促进权力规范、公开、高效运行。
二要深化排查防控。查找风险点是廉洁风险防控的基础，也是巩固深化工作能否见到实效的关键。要在去年工作的基础上，分层次、有步骤地组织包括领导干部、重点岗位人员在内的各级管理人员，深入查找廉洁风险，及时查漏补缺，逐级上报审核，按标准进行评估定级。要对风险进行科学分类，以预防、监控和处臵为手段，有针对性地制定廉洁风险防控措施。针对思想道德风险，要将反腐倡廉教育纳入中心组学习、党员干部各类培训之中，促使党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。针对岗位职责风险，要抓好信息公开，开展廉洁承诺，提高工作透明度，避免出现以
权谋私现象。针对业务流程风险，要优化部门和岗位设臵，明确职责分工，合理分权制衡，保证各级管理人员依法按规履行职责。针对制度机制风险，要找准日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定和完善相应的管理制度，用科学有效的制度机制消减廉洁风险。对于外部环境风险，要加强对领导干部八小时之外的监管，促使各级领导干部和管理人员在纪律约束下生活。
三要加强监督管理。监督管理是推动工作开展、保证任务落实的重要手段。要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确监督管理主体，层层落实工作责任，对管理范围内制度是否执行、风险是否出现、防控措施是否到位进行严格监督。要认真落实前期预防措施，加强党纪政纪、企业规章制度的宣传教育，督促分管单位和干部严格落实业务公开、廉洁承诺制度，从源头上减少和避免违规纪问题发生。要认真落实中期监控机制，切实把权力相对集中、资源管理较多、自由裁量权较大的重点领域和关键环节作为重点，严格执行领导干部述职述廉、个人有关事项报告、民主评议等制度，加强对工程建设、物资采购、油品消耗管理等关键领域，干部任免、招投标等重点环节，职称评审、人才引进、住房分配等涉及职工群众切身利益事项的监管，抓早、抓小、抓苗头，防止廉洁风险演变为腐败行为。要认真落实后期处臵办法，对有明显风险表现的，及时进行纠错和提醒；对有轻微违纪行为的，进行超前防范和动态监督；对整改不力、群众仍有反映的，按照相关规定予以追究。
四要健全配套制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，对于形成良好的行为规范至关重要。要坚持把制度建设贯穿于廉洁风险防控工作始终，从体制机制、管理模式、运行架构着手，抓好管理制度的废、改、立工作，实现企业管理与廉洁风险防控工作的有机融合、互促共进。要完善“用权”制度，对民主集中制、领导班子议事规则、民主管理等制度进行补充完善，必要时还要经过专家咨询论证、提交职代会讨论通过，保证集体领导、民主决策。要完善“用人”制度，严格职数控制，进一步完善干部选拔任用、考核评价、监督调整、挂职锻炼、轮岗交流等制度，使干部队伍始终保持精干高效。要完善“用钱”制度，对概预算、招投标、工程建设、资金拨付使用等涉及资金运作的制度进行修正完善，堵塞管理漏洞，加强内部控制，消除部门利益和“小金库”带来的廉洁风险。
五要建立长效机制。各单位、各系统要把建立长效机制作为巩固深化工作的核心任务，坚持边防控、边完善，努力实现廉洁风险防控管理工作的常态化运行。要发挥计划、执行、考核、修正的闭合循环模式功能，以上一循环的“问题改进”为下一循环的“开始”，努力形成循环往复、逐级递进、螺旋上升的工作态势。要在前一阶段工作基础上，认真总结基层特别是7个联系单位的创新成果和经验，具备全面推广条件的，要及时加以推广；需要上升为制度的，要经过研究论证上升为制度；需要在实践中进一步探索的，要积极开展试点，切实把这些经验总结好、运用
好、发展好。
三、切实加强对巩固深化工作的组织领导
廉洁风险防控管理巩固深化工作覆盖范围广、涉及业务多，是一个庞大的系统工程，必须运用综合的思维、统筹的理念、科学的方法，充分调动各方面的积极性，形成强大的工作合力。
一要健全工作体系。各单位、各部门要把巩固深化工作摆上重要议事日程，明确责任分工和工作措施，不断完善党政齐抓共管、纪委组织协调、多方联动、上下协同的领导体制和运行机制。xx公司成立了廉洁风险防控管理巩固深化工作领导小组，领导小组下设办公室，并分系统设立了16个专业工作组，进一步充实了工作力量。各单位也要成立相应的工作机构、配备过硬的工作人员，确保这项工作有人抓、有人管、抓得紧、抓得实。xx公司机关16个牵头部门要切实履行牵头抓总职能，认真研究本系统、本行业巩固深化工作的总体思路、主攻方向、重点任务、先后顺序、实施步骤、有效措施等，加强对基层单位的指导、协调和服务，确保系统防控工作有力有序有效开展。
二要严格落实责任。各单位要把巩固深化工作任务逐项分解到班子成员、机关部门、基层单位和具体人员，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，不断巩固和发展人人负责、环环相扣、整体联动、协调推进的工作格局。党政主要领导要认真履行第一责任人的责任，对巩固深化工作亲自组织研究，亲自督促检查，亲自协调解决问题；纪委书记要抓具体、抓落实，确
保精力到位、工作到位、措施到位。领导班子其他成员也要落实“一岗双责”，抓好分管范围内的巩固深化工作。要正确处理巩固深化工作与其他工作的关系，科学调配力量，统筹安排部署，确保各项工作互促共进、协调运行。xx公司将把巩固深化工作情况作为党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，对成绩突出的进行表彰奖励，对因工作不到位、责任措施不落实导致出现问题的，按规定追究直接责任和领导责任。
三要强化督促指导。巩固深化工作领导小组办公室要认真履行职责，深入基层开展督导，及时总结和推广经验，督促解决存在问题，确保工作不出偏差、取得实效。要在把握总体要求的基础上，针对不同板块、不同单位、不同层次的不同情况，搞好分类指导，抓好示范点培育，确保巩固深化工作既整体推进又各具特色。各专业工作组要加强与有关部门的沟通，对廉洁风险防控成果固化情况进行跟踪督导，促使相关制度和工作要求落实到位。各级宣传部门和xx公司报纸、电视、局域网要加大宣传力度，及时报道巩固深化工作的动态、成效和经验，搭建相互学习的平台，营造浓厚的舆论氛围。
同志们，廉洁风险防控管理巩固深化工作标准高、要求严、时间紧、任务重。希望大家以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，把这项工作抓紧抓好、抓出成效，不断推动xx公司党风建设和反腐倡廉工作跃上新的台阶，更好地推动xx公司
持续有效和谐发展！
