以贯彻廉政准则为重点 着力推进惩防体系建设
努力为全县经济社会科学跨越提供坚强保证
——在中国共产党沿河土家族自治县第十一届纪律检查委员会
第四次全体（扩大）会议上的报告
（2010年3月14日）
蔡光莲
同志们：
现在，我代表中共沿河土家族自治县纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是: 认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、十届省纪委五次全会和全区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，总结2009年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2010年的工作任务。
一、加大反腐倡廉建设力度，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
2009年，全县党风廉政建设和反腐败工作在县委和地区纪委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十七届中央纪委第三次、四次全会、十届省纪委第三次全会、全区党风廉政和反腐败工作会议精神的要求，以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工
- 12乡科级领导干部任前廉政知识考试和廉洁从政谈话制度。对21个单位进行了审计，对4个单位主要领导实行了经济责任审计，对2个乡镇、4个县直部门开展了党风廉政建设巡视。三是严格执行党风廉政建设责任制。将党风廉政建设工作与其它各项工作同部署、同落实、同检查，扎实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节的各项工作，组建了11个组，由县委常委分别带队对各乡镇和县直各部门落实党风廉政建设责任制情况进行了考核。全县层层签订党风廉政建设责任状1236份，并按照党风廉政建设责任追究的六个重点，对谯家“1·23”重大安全事故中负领导责任的人员和因违反“计划生育一票否决制”的夹石镇相关人员等16名干部实行了责任追究。四是认真开展农村党风廉政建设工作专项检查活动。组织全县22个乡镇和19个涉农部门开展了自查，组建15个检查组进行了重点抽查，发现并纠正问题15个，促进了农村党风廉政建设工作的深入开展。
(三)加大办案力度,惩治腐败更加坚决。始终把案件检查工作作为纪检监察工作的中心环节，以查办涉农案件为主线，以查处“一把手”违纪案件为重点，着力在基层信访网络建设、案件线索来源和办案互动机制上狠下功夫，做到了依纪依法和安全文明办案。继续推行委局领导包片包案和委局机关全员办案制。制定了《纪检监察、组织、法院、检察、审计、公安等部门相互移送违法违纪党员、国家公务员或事业单位工作人员相关材料的规定》，不断整合办案资源，形成工作合力。建立企业自律机制，推行反商业贿赂承诺制，全县治理商业贿赂工作取得新进展。全年共受理群众来信来访及电话举报71件（次），其中来信55件，来访8次，电话举报8起，受理率为100%。查处各类违纪违法案件52件，结案率100%；党（政）纪处理（分）67人，挽回经济损失141.07万元。其中，万元以上大案14件，乡科级“一把手”违纪案件6件7人，涉农案件18件。
(四)坚持纠建并举,纠风治乱更加有效。加大对支农惠农资金的监督检查。严格执行涉农项目资金微机登记备案制、台帐管理制、县乡村“三级公示”制和责任追究制。对全县19个涉农部门和部分乡镇开展动态监督检查。全年共检查涉农项目354个，涉及资金39070.15万元；深入治理教育乱收费。建立了查处违规乱收费快速反映机制和县、乡、村三级监督网络，认真开展了教育收费清理整治工作，纠正并清退了19所学校的5项违规收费，涉及金额28.4万元；切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对县级医疗单位药品招标采购工作的监管，集中跟标采购金额达1236.9万元，通过降低药品价格直接让利患者85万元。进一步整顿和规范了药品流通市场和医疗收费行为，纠正了部分医疗机构违规收费6.45万元，进一步加大对农村合医、职工医保资金管理使用情况的监督检查；坚决纠正损害农民利益的突出问题。
- 56元，上缴土地出让金10万元；严格实行政府采购计划申报制度，实现集中采购资金2983万元，节约资金416.92万元。有序推进“三公开”。按照“公开程序、公开内容、公开形式、公开时间”的要求，全县22个乡镇395个村（居）85个县直部门全部实行了政务、村务和党务公开，厂务、校务、院务公开渐显特色。
（七）强化效能督查,发展环境更加优化。在广泛征求县级领导、人大代表、政协委员、部分群众、乡镇部门意见和深入调研的基础上，制定了《机关作风和效能建设考核评价工作实施方案》，明确了机关作风和效能建设的总体要求、考核范围、目标任务。建立了《政务工作日志周报制》、《考核评价台帐管理制度》、《机关作风和效能建设责任追究暂行办法》、《机关作风和效能建设集中测评实施方案》等工作制度和工作机制，确保了工作规范化运行。推行了“一督令促启动、二督令促进度、三督令促结果”的“三督令”工作制度。组织开展了2009年度机关作风和效能建设“满意度”测评活动，对被统一纳入全县机关作风和效能建设考评的127个单位进行测评打分。全年重点就中央新增投资、卫生国债项目、干部工作作风和县委县政府工作部署等开展督查39次。共发督查情况通报7次，工作督办通知13次。通过督查，对工作执行不好的3个单位主要领导进行了诫勉谈话，对工作责任心差、严重失职的谯家驻矿安全员杜某予以辞退处理，对谯家镇政府和县煤炭局予以黄牌警告并通报全县。全县机关作风和效能建设取得了明显成效。
(八)狠抓自身建设,能力水平更加提升。县纪委扎实开展了以“做党的忠诚卫生，当群众的贴心人”为主题和以“走百寨、察廉勤、提效能、促发展、保民生”为载体的学习实践科学发展观活动，广大纪检监察干部坚持用科学发展观武装头脑，牢固树立了主动服从、服务于经济建设的意识；坚持以学为先，全面推行一周一学（即每周星期一早上分别由各室组织全体干部职工集中学习相关业务知识及重要会议精神）；一月一谈（即每个月组织各室负责人围绕当月工作开展情况和下步工作打算进行一次座谈）；一季一书（即每个季度向干部职工推荐并发放一本书籍，要求认真学习并作出读书笔记）；半年一考（即每半年组织开展一次纪检监察相关业务知识考试）；一年一述（即每年各室负责人围绕本职工作开展情况和廉洁自律等情况进行一次书面述职）的五个一”学习机制，不断提高纪检监察干部综合素质和解决实际问题的能力。各级纪检监察机关按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求；加强对干部的教育、管理和监督，树立了纪检监察机关为民、务实、清廉的良好形象。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，反腐倡廉建设工作任务仍然艰巨。一些领域的腐败现象没有得到有效遏制；一些损害群众利益的突出问题还没有得到根本解决；有
- 910科学发展的行为。三要加强对制度执行情况的监督检查。紧紧围绕中央、省、地、县重大决策部署，围绕县委政府提出的建设能源大县、生态大县、旅游大县这一目标，严格实行“三督令”，不断整合监督资源，增强各类监督检查的针对性，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
(二) 加强专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。一要着力解决影响农村基层和谐稳定的突出问题。继续加大对强农惠农政策落实和涉农专项资金管理使用情况的监督检查力度，严肃查处在项目审批和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、挪用挤占、虚报冒领、截留套取等行为。继续加强对城乡低保资金发放使用情况的清理整治，对低保金发放中“无名保、重复保、人情保、关系保”等违规操作、优亲厚友的行为要坚决从严处理，绝不姑息。同时督促有关部门完善工作制度，规范操作程序，加大公开力度，确保低保资金的管理使用在阳光下运行。二要着力解决工程建设领域的突出问题。会同有关部门，深入治理工程项目建设中规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公的问题，房地产开发中违规变更规划、调整容积率的问题，未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失的问题，必须严肃查处，强力推进工程建设领域突出问题专项治理。要针对重点领域和关键环节，继续完善相关制度，加快推进工程建设领域市场体系和诚信体系建设。三要着力解决损害群众利益的突出问题。配合有关部门重点解决食品药品安全、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题；继续深入治理教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风，规范行业协会、公共服务行业的服务和收费行为；切实巩固清理规范评比达标表彰活动成果；不断加强政风行风建设，完善“政风行风热线”工作；加大对投资环境的整治力度，努力为非公有制经济发展营造良好的投资环境。
(三) 加强执纪办案，保持查办案件的强劲态势。要坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治腐败的强劲态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的行为；严肃查办商业贿赂案件，深入开展商业贿赂专项治理，坚决惩处受贿行为；严肃查办严重侵害群众利益的案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任，对其背后的腐败行为要深入排查、严厉惩治；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法查处乱议论、乱编造、乱告状等诬告陷害行为。加大对基层纪委和部门纪检组的业务指导和跟踪督办
- 1314真开展以举办一期廉政培训、进行一次廉政竞赛、开展一次理论研讨、举办一次廉政汇演、开展一次廉政征文、编印一本廉政专刊、进行一次廉政承诺、开展一次廉政签名为载体的“八个一”活动，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，进一步发挥“警示教育基地”的作用，确保党风廉政警示教育的针对性、教育面和影响力；要结合重要部门和关键岗位，深入开展岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力；要加强廉政文化建设，深入开展廉政文化六进”和“五珍惜”活动，促进反腐倡廉教育与社会公德、职业道德和家庭美德教育的有机结合；要加强廉政宣传网络建设，加大反腐倡廉宣传报道工作力度，深入开展党风廉政建设特点、亮点和工作创新专题报道。
(六)加强监督制约，提高领导干部的廉洁从政水平。认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》和《廉政准则》，进一步规范党员领导干部从政行为；建立和落实党风廉政民意调查、反腐倡廉建设绩效评估制度，认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部报告个人有关事项的内容；严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动；要扎实抓好领导干部廉洁自律工作，按照全国全省贯彻实施《廉政准则》电视电话会议的安排部署，认真抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实。继续做好规范公务员津补贴工作；要加强对权力运行的制约监督，认真贯彻落实党内监督条例，加强对落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度执行情况的监督检查。强化对领导干部的监督，严格执行党政领导干部问责制，结合省、地有关规定，制定完善配套制度，加强对领导干部的经济责任审计，深入推进重大投资项目资金概预算审计工作。认真执行党委常委会向全委会报告廉政勤下、选人用人等方面工作情况的规定，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好新闻媒体监督作用，营造好的舆论氛围。
(七)加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。一要加强农村党风廉政建设。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决虚报浮夸、与民争利的问题；会同有关部门加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民利益、民主权利的突出问题。二要加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入、居民社会保障资金使用情况的监督检查，督促有关部门建立健全民主议事决策
- 1718党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职责，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的定期检查和专项督查，确保工作落实。严格执行《县纪委与组织、法院、检察、审计、公安等部门相互移送违法违纪党员、国家公务员或事业单位工作人员相关材料的规定》，加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合，加强与各地各部门纪检监察机关之间的协调配合，不断创新工作机制，增强反腐倡廉工作合力。
(二)不断加强反腐倡廉建设创新，着力提高推进反腐倡 廉建设科学化水平。一要认清形势、把握大局。准确把握世 情、国情、党情、县情的新变化，正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。二要深入基层、把握规律。及时深入基层、深入一线、深入群众，围绕反腐倡廉的实际问题开展调查研究。认真总结、推广基层创造的新鲜经验和有效做法，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，增强运用反腐倡廉规律推进工作的本领。三要解放思想、开拓创新。围绕解决纪检监察工作中的一些突出问题，加强调查研究，提出新的工作思路和措施。要坚持和落实行之有效的办法和措施，认真研究反腐倡廉建设的深层次问题，及时总结推广基层创造的新鲜经验和有效做法，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，牢牢掌握工作主动权，使反腐倡廉工作更加符合实际，更加富有成效。要积极运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法开展工作，发挥现代科学技术尤其是信息技术在纪检监察工作中的作用，不断提高纪检监察工作的科技含量。
(三)适应加强和改进党的建设新要求，深入推进纪检监 察机关自身建设。继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，定期开展反腐倡廉理论、纪检监察业务和法律、经济、科技等相关知识培训，丰富纪检监察干部知识结构。从建设学习型机关抓起，强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，注重实践锻炼和工作创新，到基层一线去解决实践中的具体问题。要加强纪检监察机关设施设备建设，根据中纪委《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》精神, 认真落实纪检监察机关办公办案装备、经费保障等各项政策措施，努力适应新形势下开展反腐倡廉建设的需要。加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，根据中纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，认真落实纪检监察机关人员编制、干部配备等各项政策措施，加大纪检监察干部的培养力度，不断增强纪检监察干部队伍的生机与活力。大力加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，积极创造条件，有效
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