经济开发区务虚会议上的讲话 （二○一一年九月一日）
同志们：
昨天和今天，我们在这里召开开发区务虚会议，这次会议具有十分重要的意义，如果说两年前的BB务虚会议是解决开发区的“前进”问题，那么这次务虚会议则是解决“提速”问题。一是开发区经过四年多的风雨历程，已经到了一个关键时期，是继续按照原来的思路、速度“平台盘整”，还是审时度势、抓住机遇、乘势而上、加快发展，需要我们静心思索，作出抉择。二是HZ经济技术开发区提出了“实施主攻江东、决战江北三年行动计划”，HZ高新开发区（滨江）提出了“实施大项目带动三年行动计划”，目标之高、措施之强、决心之大、发展之快都是前所未有的，我们深感压力巨大。QH经济开发区作为“HZ市第三大产业高地”，怎样突破常规，采取有力举措，实现又好又快发展，需要进一步统一思想。三是市委市政府主要领导将来开发区视察调研，我们汇报些什么，交上一份什么样的答卷，也需要我们集思广益，研究确定。因此，这次务虚会议是确定开发区今后3—5年发展方向、战略目标、思路举措的会议，是一次统一思想、坚定信心、振奋精神的会议。
1 昨天以来，与会同志都围绕全局、开拓思路、查找短板、提出措施、畅所欲言、建言献策，作了很好的发言。这对统一思想、振奋精神，理清工作思路、确定发展目标、制定行动计划、提升各方面工作起到了很好的作用。可以肯定，这次会议，将会成为开发区建设历程中又一次十分重要的会议，成为跨越式发展的一个转折点。下面，我结合大家的发言，讲四方面意见。
一、回顾总结成绩
今年以来，开发区以发展为中心，以“招商引资、工程建设、征地拆迁”三大硬仗和项目推进为重点，以提升全面工作为举措，加快建设进程，取得了一定成效，主要有以下几个方面：
1、招商引资呈现良好势头。截止8月底，开发区已引进项目18个，总投资40亿元人民币，总注册资本11.92亿元人民币。其中工业项目16个，总投资达35亿元人民币，总注册资本11.32亿元人民币，协议引进外资5389万美元，达产后年销售产值可达100亿元；引进综合用地项目2个，总投资5亿元人民币，注册资本6000万元人民币。引进项目质量总体都较好，工业项目平均投资强度267.1万元/亩，平均产出675.7万元/亩，平均利税118.67万元/亩；其中今年新引进的6个工业项目各项指标又有提高，平均投资强
2 度287.3万元/亩，平均产出783.5万元/亩，平均利税137.4万元 /亩。
今年1—8月，招商引资呈现良好势头，共接洽项目120家，累计接待客商360批、891人次，多个优质项目已签约或将要签约。
2、工程建设进展顺利。到目前为止，开发区累计完成基础设施建设投入7.8亿元，道路等基础设施的骨架已经形成。启动区块内星河、兴元、宁桥大道3条主干道，北六路、东一路、西二路3条次干道以及部分支路已基本建成；泉漳、朱家角2个大型安臵社区已建成两户联体安臵房178幢、多层公寓2幢，在建两户联体安臵房180幢，到年底可安臵入户298户。今年计划建成的“9路”、“4河”、“3所”、“2站”、“2安臵区”等20个基础设施项目及商贸配套、小学、污水处理和电力线路迁移等8个项目，通过落实责任、工程例会、检查考核等办法，目前工程进展顺利，基本上可按年度计划完成。
3、征地拆迁和社会事务管理工作顺畅。由于政策合理，公开公平，工作过细，得到了广大群众的理解和支持，征地拆迁工作形成了良好局面。到8月底，开发区对下共征地8221亩，已拆迁833户；累计办理征地农转非5436人，参保3175人。在对托管村搞好各项社会事务管理的同时，开发区投入
3 1700万元资金，全面实施自来水安装、村道修建、环境卫生整治、有线电视和广播安装、新型合作医疗、困难群体救助等“民心工程”，反响良好，深得民心。现在总体上是人心安定，社会稳定，干群融洽，气顺心齐，为开发区建设营造了良好的社会环境。
4、综合管理及项目推进走上轨道。为解决发展瓶颈制约，千方百计争取土地指标，至今已经省批准农转用土地3987亩，办理供地手续2387亩。做好供地和工业地块招拍挂，取得西二路、北六路的供地批复；完成005号、009号、010号3宗工业地块（共128.3亩）的招拍挂前期条件征询、材料组建并挂牌公告；初步完成了《HZ市高新技术产业发展规划》涉及QH经济开发区的分规划；在争取农保田外移代保、解决发展空间方面也做了大量工作。
采取了一系列措施，强力推进项目开工建设。目前，开发区已经入地的项目有10个，总投资为23.2亿元，用地面积1057亩。这10个项目中，现已开工建设的有8个。通过召开新开工企业项目推进会议、领导联系、月度例会、进度督查、全面服务等制度，预计年内5家企业将竣工或完成主体厂房23.6万平方米，7家企业将开工建设39.5万平方米。
同时，在创建“五型机关”、加强队伍建设、财政财务管理、对外宣传等方面也取得了明显的成绩。开发区与市和
4 余杭区各部门的工作关系日益融洽，配合日趋密切，形成了较好的外部环境。
二、正视存在问题
开发区成立以来，经过全体上下的艰苦努力，开发区建设取得了一定成效，走过了艰难曲折的道路，进入了发展新阶段。但就整体而言，发展速度不够快，成效还不理想；理念、思路、服务和办事效率都存在不少问题；埋头苦干有余，开拓创新不足，有加快发展的强烈愿望，但缺乏新思路、大手笔、大举措。这次考察江苏省昆山、苏州、无锡四个开发区，给人印象最深刻的就是敢想敢干、敢冒风险，一以贯之抓发展，咬定青山不放松，千方百计打破常规，抢抓机遇发展自己；经济运行是高位起步、高速增长、高质运行、高效产出；最突出的举措和经验是理念新、服务优、效率高、环境好。这些宝贵经验都值得我们好好领会。
大家的发言也对开发区发展理念、工作举措、招商引资、规划建设、征地拆迁、项目推进、内部管理、财政财务和办事效率等方面存在的问题提出了批评、意见和建议，体现了大家要求加快发展的强烈愿望和责任心。对开发区存在的这些问题、不足和“短板”，都迫切需要加以解决，其中又有四个方面的问题最为突出：
1、理念不够先进，思想不够解放。一个新兴的开发区，
5 应该有一种扑面而来的生机和活力，应该有开拓创新、打破常规的浓厚氛围。但我们开发区总体上是循规蹈矩、埋头苦干有余，敢作敢为、开拓创新不足，缺少虎虎生气，缺乏与时俱进的理念，缺乏敢闯、敢冒、敢于打破常规的精神，缺乏敢于承担风险的勇气。开发区成立四年多来，面对国家新政策、新形势，应对能力不强，开发建设进程虽年年有变化，但老牛拖车，速度不快。特别是企业开工建设的不多，建成投产的更少。这虽有客观原因，但更应在主观努力上找原因。对照先进开发区，主要差距在理念上，思想观念上，思路上、决心、措施和勇气上。
2、服务观念不够强，服务水平不够高。一是机关作风比较浓，“亲商”意识不够，服务意识不强，没有充分体现出一个开发区应有的服务精神，即想企业所想，急企业所急，“企业的需求就是我们的责任”；遇到问题，说“不”字多而换位思考少。二是服务水平不高，不少同志专业知识不够、协调能力欠缺，合作精神不强，习惯于单兵作战、生疏于团队协作，缺少高质量服务的能力和水平。
3、执行力不强，办事效率不高。一是执行力不强，对管委会决定的事打折扣现象多，缺乏强烈的主观能动性，遇到难题推诿拖延，以致许多工作是重复布臵，效率低下，会议多而落实差。二是办事效率低，面对复杂的审批程序和办
6 事环节，按部就班，缺少创新精神和敢于负责的精神，与开发区应有的快节奏工作、高效率办事的要求差距很大。
4、体制尚未理顺，制约仍然较多。经过这些年的努力，开发区与HZ市、余杭区各方面的体制比前大为顺畅，但“异地开发、飞地建设”带来的根本障碍不可能在短期内完全解决，而且在近期尚无改变的可能，这也在很大程度上束缚了开发区手脚，影响了办事效率。因此，体制不顺仍然是开发区的“短板”之一。
对于以上问题，作为开发区的主要负责人，我负有主要的责任。
认清形势，正视不足，才能更好地前进。在面临常规发展还是跨越式发展的历史关头，全委上下必须更好地发扬“团结拼搏、克难攻坚、奋发有为、合力兴区”的精神，以决战决胜的勇气，奋发有为，招商引资实现新突破，经济发展取得新跨越，基础建设形成新规模，社会管理跃上新台阶，开创开发区发展新局面。
三、明确发展目标
经过前一阶段的研究和讨论，开发区未来三年和五年的发展目标已经大致确定。按照市委领导的意见，三年目标的时限是2007年至2009年，五年目标的时限是2007年至2011年。这次会议要基本确定发展的目标、思路和举措，会后经
7 主任办公会议研究后以管委会文件下达。开发区全体同志，都要紧紧围绕奋斗目标，坚定不移，奋发努力，确保目标的全面完成。
1、招商引资目标。要全力抓好招商引资工作，到2009年，计划累计协议引进内外资120亿元，实际到位40亿元，其中：合同利用外资2.5亿美元，实际到位资金0.8亿美元；引进企业60家以上（其中年销售产值超10亿元的3家，5亿元6家），工业产值50亿元，产能100亿元；累计固定资产投入100亿元，其中工业性投入70亿元，基础设施和配套项目投入30亿元。到2010年，累计引进企业80家，产出100亿元；引进商贸项目要有大的成效，要形成一定规模。到2011年，计划累计协议引进内外资220亿元，其中：合同利用外资8亿美元，实际到位资金3.3亿美元；引进企业100家，（其中年销售产值超50亿元的1家，超20亿元的3家，超10亿元的6家），实现工业产值200亿元，形成300亿元产能；商贸企业形成较大规模。
在对入区企业的扶持方面，将按照国家、省、市产业发展导向和开发区产业定位，有针对性地扶持相关企业，坚持大项目带动，同时抓好对中小企业的培育。2009年，计划在入区企业中发展上市企业3家，上市准备期企业10家，省级以上高新技术企业20家。建设各类孵化基地10万平方米，
8 引进孵化企业50家。
2、规划建设目标。一是要尽快完成公共主中心城市设计，以利指导建设。二是要根据新的政策形势，按照优化用地、节约用地、集约用地的要求制订实施方案、搞好规划优化。三是到2010年，将在启动区块基础设施基本建成的基础上，按照资源利用最大化原则，向西、北、东三个方向拓展，使可用土地范围从5.9平方公里扩大到10平方公里，三年内新建道路29.7公里、河道 6公里。四是加快城市建设，城市建设形成一定规模；争取2008年公交车市区直通开发区，地铁一号线延伸到开发区工程早日开工；完善城市配套服务，建设一批公交、电力、污水排放等基础设施，建设社区公共中心、中小学、幼儿园、综合性医院及商贸配套等项目，建成24班完全小学一所；新建农居安臵用房31万平方米。五是提高开发区品位，新建一批公共绿地、生态公园，新增公共绿地4.5万平方米，对已建河道及绿化带进行升级改建，建设园林、小品。六是加强能源保障，三年内计划投入5000万元，迁移110KV高压线8公里，扩建110KV变电所1座，新建110KV变电所1座。
4、征地拆迁和社会管理目标。一是围绕开发区3年和5年发展目标，全力做好征地拆迁工作。2007—2009年，做好第二批5000亩农田外移代保，保证开发区新发展的空间
9 需要。二是做好新发展区域的征地拆迁工作，有效保证工业、商贸和基础设施建设用地的需要，预计征地5000亩，拆迁1000户左右（具体根据开发建设需要和资金情况确定）。三是要加快建设社会主义新农村建设步伐，统筹发展各项事业，提高农民富裕程度，农民人均纯收入达12000元，构筑塘南和谐社会；大力发展村级集体经济，村级可支配资金总量达到900万元以上，村均100万元。四是搞好农村社会事务管理，人口自然增长率控制在5‰以内，失地农民养老保险率达90%以上，农村合作医疗覆盖率98%以上，社会治安良好，社会秩序稳定，人们安居乐业，社会环境良好。到2011年，村级可支配收入达到1260万元，村均140万元；农民人均纯收入达到16000元，富裕程度有新的提高。
5、财政工作目标。到2009年，实现财政总收入7亿元，实现地方财政收入2亿元；到2010年，实现财政总收入9亿元，实现地方财政收入2.6亿元。财政工作要开源节流，努力培植财源，做大财政“蛋糕”，保证开发建设的需要；要优化财政支出结构，促进开发区和谐发展；要完善财政制度，强化财务管理，各项财政、财务、会计方面的方针政策、法律法规、管理制度等执行有力；年度财政收支预算编制科学合理，执行严格规范；预算支出结构进一步优化，财政资金使用效益进一步提高；收入管理措施进一步完善，
10 支出管理能力不断增强。
四、落实发展举措
（一）全力以赴招商引资，强势推进项目开工投产 必须坚定不移地把招商引资作为开发区“生命线工程”来抓，作为一切工作的重中之重来对待。牢牢记住发展是硬道理，发展是解决开发区一切问题的根本。一是必须进一步形成全委上下齐心协力抓招商引资的共识、机制和氛围。二是必须加强招商引资的力量，“一把手”负总责，分管主任和招商部门是主力，全委各部门形成合力，在人力、财力、物力上给予有力保障，在机制上进一步加以完善。三是坚持产业定位，坚持质量，严把项目入区关，完善评估办法，全面提升招商引资水平和入区项目整体质量。四是坚持大小企业并举、内外资并重、工业商贸项目并举的方针，着眼点是项目质量要优。要大力拓展招商渠道，要千方百计在大项目、好项目上有突破，要排出一批国内外知名企业，主动出击，上门招商；商贸项目要有大进展，以加速城市中心的形成和配套功能的完善。要新建一批标准厂房和科技孵化基地，满足中小企业和科技企业成长发展的需要。五是强力推进项目进程，要把项目推进作为重点工作来抓，要进一步加大工作力度，在统筹安排的前提下，全部项目实行领导班子成员联系制度，各部门密切配合；招商和综合部门要形成合力，形
11 成齐抓共促机制；项目推进要采取多种形式、多种方法，以加强服务、帮助企业及时解决问题为主要方式促进早开工、早投产、快发展。六是加大宣传力度，提高开发区的知名度，增强社会影响力，吸引企业注意力。
（二）解放思想更新理念，敢于负责开拓创新 “理念决定思路，思路决定出路”。我们要实现3年和5年的奋斗目标，实现新跨越，必须不断解放思想，更新观念。我国改革开放近三十年的历史，就是不断解放思想、与时俱进的过程。HZ今天的发展成果，更是不断解放思想、克难攻坚、自加压力、奋发努力的结果。作为开发区人，更应具备与时俱进、解放思想、更新理念、勇于进取、开拓创新的精神和素质。我们要好好向兄弟开发区学习，与时俱进、解放思想、更新观念、开拓创新，树立“千错万错发展经济没有错”的理念，敢闯、敢冒、敢于承担风险的勇气，大思路、大手笔、大发展的举措。在体制不顺的情况下，更好地探索“特事特办、手续照办”，既打破常规，又不留后遗症的有效方法，这既需要有开拓创新的理念、服务企业的强烈责任心，又要有无私无畏的品质，还要有解决问题的能力。我们要从解放思想、更新观念作为切入点，带动思路、机制、举措的创新，把发展是硬道理真正落到实处，体现在每一个项目上，体现在每一项工作上。
（三）加强服务提高效率，合力营造良好环境 增强服务意识，提升服务水平，提高办事效率，是营造良好投资环境、增强开发区竞争力的事半功倍的有效举措。因此，我们必须在服务意识、服务水平上有大的提升。大家都学习了《富士康缘何落户河北》的调研文章，考察了兄弟开发区全心全意服务企业的经验，一定要把他们的好经验变成为我们的财富，融入到日常工作中。招商引资是一项系统工程，涉及所有部门，每一个人都是投资环境，环境好坏取决于所有部门、所有人员的共同努力。能为企业提供优质高效的服务，就是个人、部门和开发区的最好形象，就是最好的威信，否则，就是损害自己和开发区的形象。每一个人都要牢固树立“亲商、安商、富商”的理念，站在投资商的角度考虑问题，努力为企业排忧解难，象河北廊坊人那样“用心”工作，把一切细节做到极致，不要轻易说“不”，而要千方百计帮助企业解决困难，要不遗余力、超常规地运作和创造性地工作，以优质高效的服务赢得投资商的信任，促进企业的发展，使投资商体会到开发区大家庭的温暖，把开发区作为创业的天堂，进而形成“以商引商”的良好的局面。因此，各部门都要自觉围绕中心，服务大局，团结一致，密切配合，把服务意识、办事效率提高到一个新水平，共同营造良好投资环境，最终实现“经济总量增加、社会效益增进、
13 投资客商增利、区级财政增收”的多赢局面。
（四）搞好综合保障，确保目标实现
要确保3年攻坚、5年决战、跨越式发展目标的实现，必须采取综合措施，全面提升各项工作。为此，还应做好以下工作：
1、队伍建设要实现从常规动作向素质教育、用人机制、薪酬体系、奖惩措施等综合措施转变，为开发区建设提供组织保障。
2、理顺体制要实现从单项解决、部分授权向统盘考虑、办事不出开发区转变，为开发区建设提供体制保障。
3、基础设施建设要实现从基础配套向提高品位、营造环境转变，为开发区建设提供硬环境保障。
4、征地拆迁要实现从克难攻坚向和谐推进转变，为开发区建设提供群众基础保障。
5、千方百计解决“两规”制约和农保田外移代保，为开发区建设提供发展空间保障。
6、科学计划、注重投资效益、搞好风险评估、防止资金断链，为开发区建设提供资金保障。
7、促进农村经济发展，推进新农村建设，搞好社会事务管理，为开发区建设提供社会环境保障。
通过采取一系列措施，为实现3—5年的奋斗目标提供
14 强有力的保障。
“千里之行，始于足下”。三年攻坚、五年决战必须从今天开始，时间紧、光阴迫，我们一天也不能耽误！
开发区人，一刻也不能忘记历史使命！一刻也不能淡忘危机意识！一刻也不能松懈前进的步伐！
我们每一位同志都肩负着历史的重任，光荣而艰巨！每一位同志都要最大限度地发挥主观能动性、积极性和创造性，团结拼搏，奋发有为，为实现奋斗目标坚定不移，义无反顾，不达目的誓不罢休！
让我们在三年、五年后为圆满实现奋斗目标而欢庆，上不辜负市委市政府的重托，下不辜负群众的期望，无愧自己，无愧后人！
