开拓奋进 务实重干 为实现开封快速崛起而努力奋斗
——在中国共产党开封市第十次党代会上的工作报告
2011年9月1日
祁金立
同志们：
中国共产党开封市第十次代表大会，是一次继往开来、肩负重要历史使命的大会。大会的主题是：坚持以科学发展观为统领，认真落实中央、省委重大决策部署，动员全市各级党组织和广大共产党员，进一步振奋精神，抢抓机遇，开拓奋进，务实重干，为实现开封快速崛起而努力奋斗。
现在，我代表中共开封市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市九次党代会以来，在省委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原城市群建设、郑汴一体化发展等重大机遇，强力实施“六大战略”，加快推进“三个跨越”，全市经济社会发展和党的建设都取得了新的成绩。
过去的五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值由400亿元增加到930亿元，年均增长12.9%。财政一般预算收入由不足14亿元增加到37亿元，年均增长21.5%。规模以上工业增加值由75亿元增加到276亿元，年均增长20%以上。粮食产量连续七年增长，服务业发展亮点纷呈，文化旅游产业强势攀升。
三次产业结构调整为23.6：43.1：33.3，
二、三产业比重比“十五”末提高6.1个百分点。
过去的五年，是城乡建设持续提升的五年。古城保护和新区开发取得重大进展，宋都古城文化产业园区成为国家级示范园区，开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。统筹推进城乡协调发展，县域经济实力快速提升，中心城市带动作用不断增强，县城、小城镇和新农村建设扎实推进，全市城镇化率达到41.2%，比“十五”末提高8.5个百分点。
过去的五年，是改革开放持续突破的五年。大力推进国有企业改革，一批老企业摆脱困境，重焕生机。行政审批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大进展。对外开放力度进一步加大，缔结国内外友好城市达到15个，17家国内外500强企业来汴投资发展，外贸出口总额年均增长21.5%，利用外商直接投资年均增长41%。
过去的五年，是社会发展持续进步的五年。各项社会事业产业协调发展，社会保障体系和公共服务体系不断完善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.7%和14.7%。社会治安综合治理成效明显，社会大局保持稳定。
过去的五年，是党的建设持续加强的五年。深入学习实践科学发展观，创先争优等主题教育扎实有效。思想道德建设进一步加强，各级领导班子和干部队伍建设取得明显成效。基层民主进一步扩大，惩防体系不断完善，党风廉政建设深入推进。工
会、共青团、妇联、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新的进步。
过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界共同努力的结果，是驻汴部队、公安干警和武警官兵大力支持的结果。在此，我代表市委，向所有为开封发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示。我们深切地体会到：实现快速崛起，必须解放思想。思路决定出路，小解放小“开封”，大解放大“开封”。实现快速崛起，必须牢记使命。要立足当前，着眼长远，勇于负责，敢于担当，努力加快发展、率先发展。实现快速崛起，必须勇于创新。创新激发活力，创新赢得未来，要把创新作为开封快速崛起的强大动力，以创新的思路破解发展难题。实现快速崛起，必须注重民生。民生无小事。要建立为人民办好事办实事的长效机制，让人民共享发展成果。实现快速崛起，必须维护稳定。稳定是第一责任。要坚持守土有责，确保一方平安。实现快速崛起，必须加强党建。抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风反腐败，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
生于忧患，兴于图强。面向未来五年，我们必须清醒地认识到，实现开封快速崛起，必须在破解难题上下功夫，在克服不足
上求突破。当前，我们还面临很多必须正视的困难和问题：一是对外开放能力不足，经济外向度不高，高新产业和大项目不多，出口企业数量少、规模小，对经济的拉动作用有限。二是文化创新能力不强，文化产业发展滞后，文化潜力有待挖掘。三是县域经济实力较弱，农民增收长效机制尚未形成，城乡统筹发展任务艰巨。四是财政保障能力不足，支出压力加大，很多该办想办的事情，还没有办或者没办好，社会事业欠账较多，民生工作仍存在薄弱环节。五是破解难题能力不够。一些干部对重大问题和重点工作思考不深、研究不透，缺乏战术性突破的真招实招，少数党员干部服务意识差，不作为、乱作为现象依然存在。六是党的建设有待加强，不正之风和腐败现象在某些领域和某些领导干部身上还比较突出。对此，市委将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年的形势和奋斗目标
省委对开封发展高度重视，寄予厚望，要求我们“精诚所至，金石开封”，在中原经济区建设中率先发展。这是我们的使命，更是我们的机遇。
经过深入调研和认真分析，市委作出了“未来五年，是开封风生水起的黄金发展期”的基本判断。这个判断顺应发展大势，符合开封实际。一是总体有利的宏观环境为我们提供了更多发展机遇。国家坚持扩大内需战略，有利于我们拓展发展空间；国家大力促进中部崛起、把开封纳入中原经济区核心区，更加有利于
我们招商引资和承接产业转移；国家加快推进农业产业化，增强科技创新能力，有利于我们克服薄弱环节，巩固优势领域。二是多年来我市积累了坚实的发展基础，使我们有能力加快推进基础设施建设，改善发展条件。三是我市比较优势日益显现，三次产业都呈现出提升扩张的态势，特别是国家加快文化产业发展的政策，为我们提供了难得的机遇。四是我市已经培育出了一批骨干企业，符合国家产业发展方向，市场前景看好，初步形成了良性发展的内生动力。五是我市已经站在了“千亿GDP”的崭新平台，经济增长的稳定性和协调性进一步增强，有能力把更多的潜在机遇和有利因素转化为现实生产力。只要我们牢牢把握这一“黄金发展期”，就一定能够实现更高水平、更高质量、更加持久的发展。
今后五年，全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，以建设中原经济区强市为战略目标，以保障和改善民生为根本，以改革开放为动力，以加强和改进党的建设为保证，抓住中原经济区建设、郑汴一体化发展重大机遇，统筹“三化”协调发展，打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”，努力推动开封快速崛起。
围绕上述总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：
经济发展更加强劲。综合实力明显增强，全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、服务业
增加值实现翻番。全市生产总值超过2000亿元，年均增长12%以上；财政一般预算收入超过80亿元，年均增长15%以上，力争市本级财政收入跃入全省第一方阵。
城乡面貌更加靓丽。新区核心区建设形成规模，老城区改造加速推进，东区、南区、北区协调发展，城市品位显著提升，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到50%左右。
人民生活更加幸福。社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务明显改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数明显提升。
党的建设更加有力。党员干部思想政治素质进一步提高，各级领导班子建设切实加强，干部人事制度改革不断深化，干部作风进一步好转，反腐倡廉取得明显成效。
实现上述目标，必须理清思路，科学谋划，务求新作为，展示新形象，实现新突破。
——要以科学发展、快速崛起为突出主题。坚持发展为要、发展为先、发展为重，把快速崛起作为工作要求、检验标准，落实到全部工作中，体现在具体行动上，实现规模与质量同步提升、硬实力与软实力共同增长、富民与强市有机统一。
——要持续探索走“三化”协调发展的路子。积极转方式、调结构，统筹推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力提升一产，强化二产，壮大三产，在发展中培育支柱，在提升中增强竞争力。
——要构建三位一体的战略支撑。以开封新区为发展引擎，通过打造国际文化旅游名城壮大发展根脉，通过大力发展县域经济夯实发展基础，实现良性互动，推进跨越发展。
——要解放思想为发展注入新的动力。着力推进领导方式转变，积极学习借鉴先进理念和经验，以思想解放、观念更新带动发展方式改变、体制机制创新，为发展增活力、添后劲。
三、突出重点，凝心聚力，全力打好五大攻坚战
目标就在眼前，要化蓝图为现实，我们必须抓住关键，努力打好五大攻坚战，以重点突破带动全局提升，全面增强我市经济实力和综合竞争力。
（一）打好工业强市攻坚战。工业是强市之本。要坚定不移地走新型工业化道路，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，着力打造中原特色产业及现代制造业基地。到2015年，全市工业增加值力争达到1000亿元，为开封快速崛起提供坚强支撑。
强力推进产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求，完善发展规划，创新管理体制，健全激励机制。积极承接产业转移，围绕发展特色主导产业，大力开展产业集群招商，积极引进关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目及配套项目，着力提升产业集群化发展程度。三年内各县产业集聚区固定资产投资超百亿，主营业务收入超百亿；五年内形成以开封新区为龙头，精细化工和边村两个产业集聚区为两翼，五县产业集聚区为支撑的发
展新格局。
大力发展产业集群。立足产业基础和资源禀赋，全力打造投资规模大、发展前景好、带动能力强的主导产业，加快做大做强汽车电动车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群。到2015年，十大产业集群主营业务收入超3000亿元，初步形成布局合理、结构优化、竞争力强的战略支撑产业。
积极培育龙头企业。把培育发展大企业、大集团作为实现开封快速崛起的重大举措。深入推进国有企业改革，支持优势企业兼并重组，引导企业做大规模、做强主业、做响品牌。实施重点企业和高成长型企业培育工程，大力扶持奇瑞汽车、晋开集团、华瑞化工、百昱光电等骨干企业，形成一批主营业务收入超百亿的企业。
全力推进项目建设。加快推进北大科技园河南园区、晋开百万吨总氨、光气产业园等重大项目建设，增强工业发展的后劲。提高项目谋划运作水平，努力使更多的项目进入国家、省规划布局，促进我市产业结构优化升级。完善项目推进工作机制，确保项目及时落地、投产、达产。不断丰富项目储备，形成储备一批、新建一批、投产一批的滚动发展格局。
加快工业服务体系建设。建立工业转型升级专项引导资金，引导产业结构转型升级。加强上市后备企业培育，健全金融服务体系。鼓励、引导和支持中小企业发展。强化现代物流、人才培
养等公共服务体系建设，积极构建创业、研发、孵化中心等服务平台。实施信息化和工业化“两化融合”实验区示范工程，创建一批国家、省级新型工业化产业示范基地。
（二）打好开封新区五年成规模攻坚战。开封新区承载着全市人民的希望和梦想，是开封现代化建设的主战场。要按照“五区一中心”的发展定位，强力推进新区建设，呼应郑州，借力省会，保持好势头，实现新跨越。力争通过五年努力，新区建成区面积达到50平方公里，生产总值达到300亿元以上，成为全市经济社会发展的核心增长极。
培育特色产业，打造经济发展引擎。把做强特色优势产业作为新区发展的主线，突出集群发展，引领全市现代产业体系建设。加快汽车及零部件产业园建设，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进空分设备产业集聚区建设，建成国家级空分特色产业基地。培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，重点发展金融业、商贸业和文化创意产业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。积极发展都市生态农业，建设都市农业产业化示范基地。
加快开发建设，打造现代新区样板。按照经典规划、精致建设、精细管理的要求，全面加快开发建设步伐。大力推进新区中央商务核心区建设，建成一批具有世界水准、体现新区风采、展示开封形象的现代城市综合体。加强城市景观建设，建成一批彰
显特色、独具魅力的城市亮点。加快基础设施和教育、医疗、金融等公共服务体系建设，提升综合承载能力。坚持绿色生态发展，加快推进森林公园、调蓄水库及沿路、沿河、沿湖景观带建设，营造宜居宜业的优良人居环境。
激发创造活力，打造改革创新高地。大力推进改革创新，使开封新区成为中原经济区深化改革、创新发展的先导区。进一步理顺管理体制，建立完善有利于强化统一领导、充满生机与活力的体制机制。积极推进更具突破性的改革措施，在土地、金融、计划、规划、财政、投融资、城乡统筹、产业发展等领域先行先试。加快科技创新和发展创新，大力推进科技生产力、创新驱动力、人才引领力“三力融合”，让知识、技术和人才的活力竞相迸发。
发挥综合优势，打造对外开放门户。开放的经济最具活力。开放的力度有多大，发展的空间就有多大。要把扩大开放、招商引资作为新区工作的重点，充分发挥政策、区位、资源等综合优势，大力引进战略投资者，使开封新区成为全市对外开放的主平台。要突出招大招强，着力引进科技含量高、带动能力强的重大项目，积极引进一批跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部入驻；突出集群招商，吸引企业集群链式转移。全面加强区域合作，主动推进郑汴一体化发展，完善合作机制，搭建合作平台，加快郑汴对接，促进开封郑州联动发展。
（三）打好建设国际文化旅游名城攻坚战。立足开封独特优
势，坚定不移地走打造特色城市之路。我们必须以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，树国际形象营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，努力建设具有开封风格、开封特色、开封气派的国际文化旅游名城。
发挥历史文化优势，建设宋韵彰显的人文之城。以国家级宋都文化产业示范园区建设为载体，打造全城一景的宋文化主题公园。做精一批文化工程，实施宋都古城风貌保护与重现规划，“找回汴梁，重塑古都”，再现宋风宋韵。做强一批文化企业，重点发展文化旅游、文艺演出、书画艺术等优势产业，使之成为我市重要的支柱产业。做大一批文化企业，形成主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型企业集团，打造全国知名的文化品牌。做优一批核心景区，形成创意新颖、内涵丰富、环境优美的精品景区。建设一支素质优良的文化人才队伍，培育文化发展专业团队，让专业的人做专业的事。积极开展多种形式的对外文化交流，实施宋文化品牌带动和文化“走出去”战略，进一步提升开封的美誉度和影响力。
提升城市功能品质，建设精致秀美的宜居之城。坚持“城市有机更新”理念，以环境提升再造城市价值。优化城市布局，加快老城区开发改造，引导机关、企事业单位和居民外迁，疏解老城区人口，拓展公共空间。实施引绿、引水入城工程，重点抓好环城、环湖景观带和水系工程建设，加强对古树名树的保护，打
造“水在城中流、城在林中建、路在绿中行”的生态环境。加强城市道路和停车场建设，优先发展公交，完善城区路网，着力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，营造整洁有序、舒适便利的街巷环境。加强城市环境综合整治，提升城市管理水平，努力创建国家级卫生城市。强化城市建设精品意识，重质量、重细节，力求特色鲜明、精致精到。统筹推进城东、城南、城北建设，加快城中村、棚户区改造，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周边改造开发，提升城市整体形象。积极推进市区与开封县城一体化发展，建成快速通道网络，加快实现全面对接。 坚持创新发展之路，建设风采独具的魅力之城。城市因文化而伟大，文化因创新而永恒。要创新思路，走 “文商旅”发展模式，以文化为魂、旅游为体、商业为力，实现传统与现代完美结合、古典和时尚相映生辉。进一步整合文化资源，重点做好宫廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化资源的挖掘和创新，加强汴绣、官瓷、朱仙镇木版年画等非物质文化遗产的保护和传承，让历史文化动起来、活起来，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建设一批集餐饮、购物、休闲娱乐等于一体的大型城市综合体，推动老城区商贸业向多元、高档、集中转变，以商贾林立的繁华气象聚集人气。突出宋都、菊乡、水城三大特色，抓好旅游观光、节庆会展、休闲娱乐、美食购物四大板块，继续办好菊花花会、清明文化节、郑开国际马拉松等重大节会活动，打造“大宋皇城、菊香水韵”城市名片。加快构建与国际接轨的旅游服务
体系，抓好游客集散中心等配套设施建设。积极发展体验游、生态游等新业态，不断丰富“夜游开封”内涵，推动我市旅游由观光型向休闲型、创意型转变。
（四）打好推进新型城镇化攻坚战。新型城镇化是实现开封快速崛起的重要载体。要以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，逐步形成“中心城市—县城—中心镇—中心社区”的建设格局。
加快县城和小城镇建设步伐。把县城发展作为推进新型城镇化的重点，坚持产城融合，拉大框架，做优功能，提高规划建设水平，增强辐射带动力，建设“大县城”。力争到2015年，各县县城人口达到15－20万，成为产业生态良好、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化新城。加快小城镇建设步伐，各县选择3－5个具有较大发展潜力的乡镇作为中心镇，完善基础设施和公共服务，建成一批新型小城镇。着力解决进城务工人员社会保障、子女就学、户籍等突出问题，加快农村人口向城镇转移。推进朱仙镇生态文化旅游示范区建设，着力打造全国文化旅游名镇。
扎实推进新型农村社区建设。按照“科学规划、适度超前，先易后难、梯次推进，尊重民意、三级共建”的原则，加快建成一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新型农村社区。力争到2015年，全市建成260个重点农村社区。推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务设施向农村覆盖，逐步实现农村产业城镇
化、基础设施城市化、生活服务社区化。
加强县域基础设施建设。加大干线道路升级改造力度，打造市区与县城之间的半小时交通圈；加快完善农村骨干路网，实现“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”。完善城镇配套服务功能，推进水、电、气、信息通讯等公用设施建设，力争三年内完成新一轮农村电网改造升级。加强农村危房改造，开展农村环境综合整治。
（五）打好农业产业化提升攻坚战。推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。要坚持“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，重点打造粮食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木业、花卉、蔬菜、淡水养殖、食用菌等十大产业链，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
大力发展现代农业。深化农业结构战略性调整，积极推动大农业向畜牧业调整、农村经济向农产品加工业调整。加强粮食核心区建设，确保粮食产量稳中有升。大力发展现代畜牧业，推动我市向畜产品生产强市跨越。加快发展特色高效农业，培育优势特色农产品品牌。积极发展观光农业，推进农业示范区建设，建成一批标准化农产品生产基地。大力推进特色农产品精深加工，打造一批年产值10亿元以上的农业产业化龙头企业。加强农产品物流销售网络建设，加快发展农业合作经济组织，促进农产品顺畅流通。
提高现代农业发展保障能力。加大水利基础设施建设力度，
增强农业抗旱减灾能力。加快农业机械装备发展，提高农业机械化水平。完善农业科技推广体系，提高农业科技创新与转化能力。加强农产品质量安全体系建设，全面提高农产品质量安全水平。加强农业合作组织建设，加大对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人的培训，大力培育新型农民。加大土地流转力度，实施多种流转方式，推动规模经营。
激发县域经济发展活力。进一步优化县域经济发展的政策环境，赋予县域经济更大的发展自主权。发挥县域资源优势，以招商引资为突破口，以培育主导产业为主攻方向，千方百计壮大县域经济。全面增强县域经济综合竞争力，各县在全省县域经济发展中的位次要明显前移。
打好五大攻坚战，是实现开封快速崛起的关键所在。我们必须牢固树立攻坚意识、“开封”意识、大局意识、责任意识、苦干意识、成效意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持克难攻坚、争先晋位的创业激情，凝心聚力，励精图治，努力创造出无愧于时代的辉煌业绩。
四、着力保障和改善民生，切实提高人民幸福指数
幸福是人类的共同追求，也是我们做好各项工作的出发点和落脚点。要坚持以民生工程为抓手，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
（一）千方百计扩大就业，让人民群众生活得更加富足。把
促进就业放在优先位臵，积极落实鼓励自主创业政策，以创业带动就业。加强就业培训，切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作。加强劳动执法，保障劳动者权益。完善职工工资收入正常增长机制，积极推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准。拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。
（二）健全社会保障体系，让人民群众生活得更加安心。把保障性住房建设作为民心工程来抓，着力解决城镇低收入家庭住房问题。全面推进医疗、失业、工伤保险市级统筹、省级调剂，加快实现城镇职工和城乡居民社会养老保险制度全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。建立和完善失地农民社会保障机制，切实减少因土地征用等方面引发的不安定因素。大力发展福利慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。持续不断提高各项社会保障标准，让人民群众得到更多实惠。
（三）大力发展社会事业，让人民群众生活得更加如意。坚持优先发展教育，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，着力发展高中教育，加快发展继续教育和特殊教育。加快职业教育园区建设，努力把开封建成全国重要的职教基地。支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校发展。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强食品药品监管，保障人民群众健康。构建开放型区域创新体系，提高自主创新能力，充分发挥科技创新对发展的支撑作用。大力发展体育事业，
积极开展全民健身活动。统筹做好人口与计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。
（四）推动社会管理创新，让人民群众生活得更加和美。完善社会管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处臵相结合的社会管理机制。强化城乡社区自治和服务功能，推进基层社会管理创新。完善调解联动工作体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。进一步做好信访工作，维护群众合法权益。强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，提高社会治安防控能力。落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。加强公共安全预防预警和应急处臵体系建设，提高应对各种风险的能力。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。
（五）加强民主法治建设，让人民群众生活得更加舒畅。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各级人民政协参政议政作用，推进政治协商、民主监督、参政议政程序化、规范化和制度化。切实做好民族、宗教、对台、侨务工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们创造性地开展工作。完善村民委员会直接选举制度，积极推行社区居委会直接选举。深入推进依法治市、依法行政，稳步推进司法体制改革，改进法律服务，保障社会公平正义。坚持军民融合发展，
探索建立资源共享、力量共用、信息互通、发展互动的机制，不断提升军民共建的层次和质量。
（六）提升社会文明程度，让人民群众生活得更加温馨。大力弘扬先进文化，努力建设学习型城市，提升发展的软实力。加强精神文明建设，以社会主义核心价值体系为引领，深入推进公民思想道德建设，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。加强宣传思想工作，营造有利于发展的舆论氛围。完善创建“全国文明城市”的长效机制，深入开展群众性创建活动，扎实推进文明创建工作。积极创建“国家园林城市”，持续推进绿色生态发展，大力发展循环经济，强力推进节能减排和防污治污，让开封的天更蓝、地更绿、水更清、景更美。
五、全面加强党的建设，为开封快速崛起提供坚强保证
实现开封快速崛起，关键在党，成败在人。要以执政能力建设为根本，以先进性建设为命脉，全面加强和改进党的建设，努力提高党的建设科学化水平。
（一）加强思想政治建设，始终保持先进性。坚持不懈用党的理论创新成果武装党员、教育干部，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，以科学理论指导实践、推动工作。加强学习型党组织建设，抓好党委中心组学习，完善党员干部述学、评学等学习制度，加快知识更新，优化知识结构。加强党委班子自身建设，认真执行民主集中制，健全领导班子议事决策制度。坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。加强理想信念教育
和思想道德建设，大力弘扬焦裕禄精神，培养大局至上的政治境界、奉献至上的思想境界、事业至上的工作境界、精神至上的生活境界。加强大规模干部教育培训，增强培训的针对性和实效性。
（二）加强干部队伍建设，不断提高战斗力。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选用那些政治坚定、有真才实学、务实重干、实绩突出、群众公认的干部。坚持“五重五不简单”，匡正用人风气，让能干事者有机会，让干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，改进干部选用办法，对不胜任现职的干部，坚决予以调整。加强干部选拔任用工作监督，坚决遏制暗箱操作、权钱交易、跑官要官等不良风气，让干部不想跑、不用跑、不敢跑。加强领导班子建设，选好配强“一把手”，加大年轻干部培养选拔力度，统筹选配女干部、少数民族干部和非中共党员干部，形成优势互补、梯次配备的良好格局。落实人才发展规划，创新人才引进、培养、选拔、使用办法，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
（三）加强基层组织建设，切实增强凝聚力。积极推进各领域基层党建工作改革创新，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展创先争优活动，引导基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。加强农村党建，推进村级组织带头人队伍建设，改进大学生村干部培养管理机制。加强城市和农村社区党建，健全队伍建设、经
费保障等工作机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。加大机关、学校、非公有制企业和社会组织党建工作力度，实现党组织和党的工作全覆盖。推进党务公开，保障党员的主体地位和民主权利。加强党员队伍日常管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，引导党员发挥好先锋模范作用，做群众的主心骨、贴心人、带头人。
（四）加强干部作风建设，着力营造好氛围。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，转变工作作风，形成心无旁骛干事业、奋力赶超谋跨越的浓厚氛围。大兴联系群众、亲民爱民之风，牢固树立群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。大兴务实重干、求实求效之风，牢固树立实干为先思想，坚持“三具两基一抓手”，做到立说立行、干就干好、抓就抓成。大兴勇于负责、敢于拼闯之风，牢固树立权力就是责任的观念，始终保持迎难而上的拼劲、雷厉风行的干劲、锲而不舍的韧劲，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当。大兴艰苦奋斗、无私奉献之风，牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，做到忠诚履职、乐于吃苦、甘于奉献。
（五）加强反腐倡廉建设，努力塑造新形象。实现开封快速崛起，迫切需要一个风清气正的政治环境。要充分认识当前反腐败斗争的严峻性和艰巨性，扎实推进惩防体系建设，提高反腐败工作整体效能。深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，做到警钟长鸣。加强对权力运行的制约和监督，严格执行党风廉政建设责任制，建立
完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从源头上预防和遏制腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决重点领域的腐败问题，对任何腐败分子和腐败行为，都要依法查处、严惩不贷。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，守住正气、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。 同志们，未来五年，是开封赶超跨越、决战决胜的关键时期；未来五年，是开封重振雄风、快速崛起的攻坚时期。团结带领全市人民加快发展、再造辉煌的崇高使命，历史地落在我们肩上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，开拓奋进，为实现开封快速崛起而努力奋斗！
21
