加快农村公路建设、全面提升服务水平
（马鞍山三立建筑公司， 安徽马鞍山243000）杨志军
[摘要]：发展和改善农村公路交通，是解决“三农”问题的重要前提和基础条件，进一步加强农村公路建设，加快让农民兄弟走上沥青路和水泥路的步伐，以实际行动支持“三农”工作。加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路。本文结合实际阐述农村公路建设现状及存在的问题，加快农村公路建设。
关键词：加快农村公路建设
公路是经济的载体，是通向现代化文明的纽带。马鞍山市“村村通”工程作为计划中“亲民、爱民”工程，目前正紧锣密鼓得抓紧进行，市委、市政府把“村村通”工程建设作为“加强农业基础地位，促进城乡协调发展，大力改善农业和农村基础设施条件”的重要使命来抓，广泛动员、统一思想、提高认识、采取措施、确保“村村通”工程建设快速推进。
一、把握时机，全面推进村村通公路建设
中央强调“为了实现全面小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，明确农村公路建设的主要目标：加快推进“通达”工程和“畅通”工程建设，县乡公路五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、行政村通公路，95%的乡镇和80%的行政村通沥青（水泥）路。
农村公路是农村公益性基础设施，是直接服务农村、惠及农民的大好事。在今年的全国交通工作会议和全国农村公路建设电视电话会议上，交通部部长李盛霖指出：新时期交通工作要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持政府主导，将农村公路建设规划纳入社会主义新农村建设总体规划之中，统筹协调，突出农村特色，使农村公路建设成为社会主义新农村建设的有机组成部分，并将农村公路建设作为交通系统服务社会主义新农村建设的一项伟大历史重任。为此，安徽省政府决定，从2005年起，以每公里补助10万元形式，加速推进村村通沥青（水泥）路建设。省长王金山指示：农村道路建设是社会主义新农村的重要内容，是农村实现全面小康的现实需要，要坚持高起点规划、高水平实施，做到速度和质量的统一，真正把农村公路建设成为“民心工程”、“德政工程”。
我市以此为契机于3月6日在当涂县召开了2005年“村村通”总结表彰暨再动员大会，全面总结了我市“村村通”工程主要经验，认真分析了工程建设中存在的问题，提出紧紧抓住我市当涂县被列为全省“村村通”建设试点县的难得机遇，扎实推进我市农村公路建设，切实提高我市农村公路的使用质量，全面提升农村公路的服务水平。
二、区位优势及公路现状
马鞍山市位于长江下游南岸、居安徽省东部，东临石臼湖与江苏溧水县交界；西濒长江与和县相望；南与芜湖市、宣城县接壤；北与江苏省南京市毗连；具有临江近海，紧靠经济发达的长江三角洲的优越地理位置。马鞍山为我国十大钢铁工业基地之一，是安徽省重要的工业城市，城市综合经济实力和发展水平位居安徽省前列。鉴于特殊的地理区位优势及国民经济持续发展的良好态势，加快马鞍山地区农村公路建设步伐是促进区域经济快速发展的需要。
截至2005年底，市域内公路里程为1640公里，其中国道37公里，省道59公里，县道290公里，乡道709公里，村道545公里。按公路的技术等级来分：高速公路13公里、二级公路135公里、三级公路144公里、四级公路868公里、等外级公路480公里。目前全市 1
乡乡通油路，村村通砂石以上道路。
马鞍山市是安徽省重要的工业城市，货物运输占有相当比例。铁路、水路为货物运输重要方式，而公路作为一种门到门的交通运输服务方式更受到广大用户和业主的青睐。近年来，随着社会经济的发展，城市基础建设蓬勃兴起，钢铁工业如日中天，钢铁原材料采集、球磨、磁选、烧结等都是通过公路运输来完成的，农村公路及国、省道和其它支线公路承担了绝大部分运输能力。为此，畅通农村公路提高路况等级，将进一步扩大农村对外开放，改善农村的生态环境与投资环境，对加快推进全面建设小康社会起着举足轻重的作用。
三、农村公路发展的概况
马鞍山市农村公路网的密度，按面积计算为87.4公里/百平方公里，按人口计算为11.8公里/万人，按经济计算为5.56公里/亿元；路网等级水平为4.4；道路铺装率为23.5%。
县乡公路建设完成投资56300万元，新改建里程955公里，其中县道247公里，乡村道748公里，到2005年底，县乡公路达到1544公里，所有乡镇均通沥青（水泥）道路，所有行政村均通砂石以上道路，50%行政村通沥青（水泥）等级道路。
由于国家及地方对县乡公路建设高度重视，且投入巨大，县乡公路建设将继续保持高速发展势头，县乡公路建设继续向深度和广度上发展，公路网的密度、质量及通行能力将会有一个极大提高。
四、强力推进村村通工程建设
1、提高认识
农村公路建设的实践充分证明，加快农村公路建设，改善了农村生产和生活条件，发展了农村经济，增加了农民收入，同时也使外部先进的文化、信息和科学的思想、知识传播进来，促进农村社会进步和城镇化建设，让农民兄弟走出泥泞，奔向小康大道，是落实了全面建设小康社会目标的措施之一，也是对广大农民建国以来我国经济和发展作出巨大奉献的实际回报，符合广大农民的根本利益。从交通发展的整体性、协调性，可持续性来讲，乡村公路的“升级”改造直接关系到我国路网整体水平的提高，离开了乡村公路的跨越性发展，也就不可能实现交通新的跨越式发展。
2、成立专门机构，加强领导
为保证农村公路的顺利实施，我市成立由政府领导、交通、农业、财政、土地等部门组成的建设指挥部，抽调专职人员办公，全面负责通村公路的指导、协调、检查、督促工作。市交通局组织抽调工程技术人员从行业管理方面予以指导，并全面负责检查、督促、竣工验收等工作，各乡镇政府成立相应的组织，全面负责包括组织、协调、土地占用、房屋拆迁、青苗补偿、杆线迁移等善后处理工作。以此确保通村公路的顺利推进。
3、抓好工作重点，确保工程质量
指挥部对工程建设项目的工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等情况坚持每月一查，建立工程建设、廉政建设双合同制，在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在通村公路建设中“工程优质、干部优秀”。
工程项目是严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，所有项目以公开招标的方式确定施工单位，并委托市公路局下属监理公司现场监理并签订监理合同。监理公司对现场监理人员进行岗位培训，建立一套完善的工作制度，组织监理人员学习设计图纸、合同文件及有关技术规范，明确控制标准，严格执行公路工程建设法律、法规、技术标准和规范，进行工程质量检测，参与工程质量事故处理和工程验收。
强化施工企业质量意识，严把质量关。施工企业是工程质量的第一责任人，应牢牢树立“百年大计，质量第一”的建设方针，做到不合格的材料不进场，下层工序没验收的上层不施工。对通村公路的施工提出：路槽处治的深度到位、路基回填碾压到位；现场施工确保路基、路面的宽度、厚度、平整度、拱度和密实度；严格把住备料关、配比关、拌和关、碾压
关、养生关和摊铺关。在进行自检或抽查过程中，发现问题及时纠错。在狠抓外业的同时，不放松内业资料的质量管理，对所有的原始施工记录，检测数据确保做到公正、准确、科学、规范。
加强通村公路建设的财务管理。通村公路建设，缺少资金保障，将成为无米之炊。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，指挥部坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、进一步加强管理，提升农村公路的服务水平
农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，这更是对我们提出严要求，除了对建设过程的监督管理，还应对加强建设程序，分级管理制度，建成后的养护管理工作的管理，指挥部组织召开了通村公路动员会，成立了由乡镇长挂帅的领导组，制定相应管理办法和规章制度，建立完备的组织领导体系和目标责任制，组织技术培训，使乡镇管理人员掌握基本的施工要领；对竣工的通村公路及时办理接养手续，建立“乡道乡管”、“村道村管”的乡村公路管理养护机制，把乡村公路管理纳入各及政府的职责。
五、存在的问题
1、公路等级低
我市乡、村公路大部分为中级及以下路面，占总里程的93％，等外级公路占总里程62％，公路路基普遍不宽，路况差且大部分路基为民工建勤土方，质量不好。油路面由于使用时间长，平时养护欠缺，局部出现龟裂，坑槽、肯边等病害；砂石路面大部分平整度差，晴天扬尘，雨天泥泞。
2、路网密度稀
马鞍山市达到等级公路的乡、村道的密度为0.3公里／平方公里，农村道路不仅质量差，数量少，而且部局不合理，未形成完善的公路网络，给公路科学管理带来了一定难度。
3、资金筹措特别是乡镇村自筹难度大
农村公路建设对农民集资实行“一事一议”政策，“两工”和“两费”被取消，与原先的村提留和乡统筹相比，数额差距较大，且“一事一议”政策落实有很大困难。同时，征地、拆迁、青苗补偿等一系列费用要纳入预算，导致农村公路建设成本上升，国家和地方政府尽管投入了大量的资金，但仍有40％的资金需地方自筹，困难较多。
4、建设技术力量薄弱
农村公路建设范围广，推进的速度快，造成基层技术力量薄弱。部分农村公路项目只注重主体质量，忽视边沟、排水等附属设施的质量，一旦遇到灾害，损毁严重，使农村公路没有发挥应有的作用。
5、农村公路管养不力、建养失衡现象严重
按公路分级管理原则，县道由市、县交通部门管养，而乡、村道路主要是由乡、镇政府、行政村负责管养。目前农村公路养护管理工作力量薄弱，养护管理机制不完善，养护队伍不稳定，养护技术落后，养护设备缺乏等问题十分突出。
6、路政管理薄弱
农村公路法规体系不健全，加之执法不严，超限车辆毁路现象日益严重，在农村公路上打谷晒粮、违章建筑、侵犯路产路权行为时有发生，造成了公路早期损坏，降低了公路的通行能力和使用年限。
六、加快农村公路建设的建议
1、建议市政府建立“村村通”公路建设专门机构，由市政府领导挂帅，各相关部门如计划、财政、交通、土地、供电、公安、电讯、林业、水利等，及各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，全面负责通村公路建设的统一指挥和协调。
2、农村公路建设核心的资金问题，通村公路点多面广，耗资巨大，应在争取政府补助、
财政补贴的同时，调动各方面社会力量，用好一事一议政策，广集财源，另外再争取一点沿线受益群众、厂矿企业的资助，多渠道集资，取之于民，用之于民。
3、建议各相关部门配合、支持，给村村通项目创造一个良好的建设环境。涉及到沿线的征地、拆迁、杆线迁移等工作由各相关部门自行负责解决；各乡、镇、行政村按规定完成通村公路的路基、涵洞等配套工程，确保有限资金依照规定用于通村公路路面建设。
七、结束语
农村公路是惠及农民兄弟的“亲民、爱民”工程，农村公路的建设，优化了路网结构，改善了投资环境，加快了工业化进程，增强了乡镇对农村的影响力，它的最大的受益者是农民。
