李 光 忠 同 志
在全区产业扶贫开发工作会议上的讲话
（2012年8月日）
同志们：
这次全区产业扶贫开发工作会议，主要是总结回顾去年的产业扶贫开发工作，安排部署今年的产业扶贫开发工作，推动全区扶贫开发工作再上新水平。刚才，庆德同志通报了去年全区扶贫开发进展情况，对今年扶贫项目进行了具体安排，西营镇政府作了经验介绍，柳埠镇三岔村作了表态发言，培成同志代表区政府分别与各项目镇办签定了责任状，希望大家相互学习借鉴，全面认真地落实好各项计划任务，推动我区的产业扶贫工作不断迈上新台阶。下面，我讲两点意见。
一、提高认识、把握形势，理清做好产业扶贫开发工作的思路
从我区的现实情况来看，我区扶贫开发工作已经取得了可喜的成绩，自2004年以来，累计完成总投资9833万元，扶持贫困村233个次，扶助贫困和低收入人口6.9万人次，优势特色产业规模日益扩大，产业水平不断提升，基础设施和社会服务事业显著改善，贫困地区发展水平明显提高。但我区扶贫开发工作也存在一些薄弱环节：一是全区低收入人口相对数量依然较多，返贫压力依然较大，贫困地区总体发展水平相对滞后。 1
二是扶贫工作主要依靠财政资金启动，社会资金投入量小，农民自筹能力弱。三是产业扶贫规模扩张不够快，贫困地区龙头企业数量偏少，产业链条较短，制约农民增收步伐。
前不久相继召开的中央、省、市扶贫开发工作会议对当前和今后一个时期扶贫开发工作明确提出了三个“进一步”的要求，即：扶贫目标进一步提高、扶贫标准进一步提高、扶贫内涵进一步深化。从上级精神上看，产业扶贫工作只能加强，不能削弱；财政投入只能增加，不能减少；扶贫标准只能提高，不能降低。各级各部门要充分认识新时期加快推进扶贫开发的重要性、紧迫性和艰巨性，准确把握新情况、新形势和新任务，切实把扶贫开发作为改善民生、缩小收入差距和促进区域协调发展的重要手段，进一步完善扶贫政策，强化扶贫措施，创新体制机制，努力开创全区产业扶贫开发工作新局面。我想主要是把握好以下三点：一是抓好产业培育。南部山区是我区的重点扶贫区域。要立足南部山区实际，围绕南部山区林果产业发展，按照“整体推进、连片开发、突出特色”的思路，精心做好“一村或多村一品”产业布局，着力培育六大产业基地，推动优势产业上水平、上规模、出特色、创品牌。同时，要积极发挥山区资源优势，大力发展以赏花、采摘、农家乐等各种形式的观光休闲产业，多渠道增加农民收入。二是抓好项目建设。要按照南部山区绿色发展的要求，着力培育和引进一批市场前景好、比较效益高、符合当地主导产业发展方向、能够带动贫困户稳定增收的产业项目，力争使每个贫困村至少有1个产业项目，每个贫困户至少有1个增收致富项目，使有限的资金发
挥最大的效益。三是抓好龙头带动。要适应市场需求，加快培育一批带动能力强的农业龙头企业和中介组织，搞好主导产品的加工转化和市场开拓，提升产业化经营水平，提高贫困群众参与市场竞争的能力，促进农民收入稳定增长。
二、突出重点、打造亮点，强化做好产业扶贫开发工作的措施
今年是“十二五”扶贫开发的第二年，完成今年的扶贫开发任务，对全面完成“十二五”产业扶贫开发工作具有十分重要的现实意义。为此，区委政府对此进行了专题研究，6月21日召开了全区扶贫开发工作会议暨选派机关干部担任村党组织“第一书记”动员大会。会上出台了《关于加快推进扶贫开发工作的实施意见》，李书记和吴区长就进一步做好全区扶贫开发和“第一书记”工作进行了全面周密的部署和安排。希望大家深刻理解领会领导讲话和相关文件精神，切实把握好今后的工作思路，使产业扶贫开发工作顺利开展，日见成效。这里我再强调几点：
（一）注重上下衔接，编制好项目实施方案
2012年度的产业扶贫项目计划已经批复，各项目镇（办）要与各项目村充分对接好，深入了解各村的实际情况，将计划的建设内容逐项落实好，将项目投资核算好，将实施方案做细做实。特别是在各项工程造价的核算上务必要真实、科学、合理，凡有弄虚作假行为的，经审核确认后，将取消该村产业扶贫项目村资格，并将项目建设资金收回，对相关镇（办）主要负责人通报批评，并调减该镇（办）下一年度的产业扶贫项目
资金。
（二）强化工作措施，确保完成年度建设任务
今年计划下达较晚，各级各有关部门要强化措施，攻坚克难，确保早日完成各项建设任务。一要主攻优势特色产业。要注重发挥资源优势、区位优势、技术优势和已有特色产业优势，按照“一乡一业、一村一品”和“多乡一业、多村一品”的发展思路，瞄准优势特色产业，扩规模、上水平，集中力量，重点打造，取得规模效益。二要坚持高端高质高效。要大力推行标准化生产，打造产品品牌，提高品牌知名度和市场占有率，向社会提供优质、安全的农产品。三要搞好示范带动。要结合全区观光休闲农业发展规划，精心组织产业扶贫提升区建设，在做大规模、做精产品、做响品牌、做强功能等方面下功夫，真正把产业扶贫项目区建成在全市、全省有一定影响的现代农业示范区。四要强化科技支撑。要组织各级科技、农业、水利、林业等部门科技人员，深入扶贫项目建设现场，积极开展技术指导服务，大力推广先进适用技术，提升项目科技含量和管理水平。五要坚持产业化推进。要围绕培育优势产业，加大对贫困地区龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，延长产业链条，力争每个优势产业都有龙头企业带动和农民专业合作社拉动，不断提升产业发展档次和水平。
（三）加大扶贫投入，提高资金管理使用效益
随着扶贫标准的提高和扶贫成本的增大，做好新时期扶贫开发，必须加大扶贫投入。要进一步完善以财政资金为主导、社会资金为辅助、农民投资投劳相结合的多元投入格局。对财
政扶贫资金，要严格管理，提高使用效益。一要加强资金监管。按照扶贫资金管理办法的规定，严把资金用途和投向，严防资金挪用和浪费，严格审计跟踪管理，不断提高扶贫资金效益。二要切实加大筹资筹劳力度。群众是项目建设的主体，要在充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用的同时，更要充分调动群众参与项目建设的积极性和主动性，确保自筹资金足额甚至超额到位。三要完善投入机制。要围绕扶贫项目计划的实施，整合部门投入，形成投入合力，推动贫困地区社会事业和基础设施建设。要积极争取金融支持，有效解决贫困地区信贷资金不足的问题。要积极引导各类社会资金投入扶贫开发，广辟扶贫资金来源。
（四）推动部门和社会扶贫，形成扶贫整体合力
各级扶贫开发领导小组成员单位要充分发挥职能作用，继续以贫困村为平台，整合资金、技术、项目，帮助贫困地区群众改善生产生活条件。要将“第一书记”工作与产业扶贫开发充分结合，今年项目村中有“第一书记”帮包的占到了60%，“第一书记”要切实担负起帮助本村实现脱贫致富、转化升级的“第一责任”，与项目村一起共同将产业扶贫项目建设完善好，做到深入基层、服务群众、解决问题、为民办事，否则，“第一书记”将承担不可推卸的责任。要进一步搞好携手共建和结对帮扶工作，加快扶贫开发和新农村建设进程。要认真研究社会力量参与扶贫的渠道、机制和激励措施，鼓励引导社会团体、民间组织、私营企业、志愿者个人等参与扶贫开发，支持他们到贫困地区投资兴业、开发资源、扶危济困及捐资助学，促进社会和
谐发展。
（五）加强组织领导，保障扶贫工作顺利开展
各级各有关部门，要从战略和全局的高度，进一步统一思想，明确责任，加强领导，积极作为，努力开创全区扶贫开发工作新局面。扶贫工作重点镇（办）要严格落实扶贫工作“一把手”负责制，完善扶贫办事机构和扶贫机制，强化队伍建设，如期完成扶贫任务。扶贫开发领导小组各成员单位要认真履行职责，根据扶贫工作的新形势、新任务，制定工作方案，统筹推进扶贫开发工作。扶贫办要积极为政府做好参谋，要抓好典型引导，注意发现、培养和推广典型，发挥典型的带动、示范效应。
同志们，扶贫开发工作是促进社会和谐稳定的民生工程，任务艰巨，责任重大。让我们齐心协力，开拓创新，强化措施，扎实工作，全面完成今年扶贫任务，努力开创全区扶贫开发工作新局面。
