在全县扶贫工作汇报会上的讲话
同志们：
从昨天开始，我们利用两天时间召开扶贫工作汇报会，这是在全县扶贫工作进入攻坚拔寨的关键时期，县委、县政府召开的一次非常重要的会议，也是我县近年来规模最大、规格最高的一次扶贫专项会议，充分表明县委、县政府对脱贫攻坚工作的高度重视，也说明全县脱贫任务仍然繁重复杂，需要集中精力、凝聚合力、精准发力，进行再动员、再部署、再推进，确保如期完成脱贫任务。
脱贫攻坚是党向全世界、全国各族人民作出的庄严承诺，从中央到省、市，都把这项工作提到了前所未有的高度，围绕“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”等重大问题，安排部署越来越具体、工作要求越来越严格。特别是去年7月份，习近平总书记到宁夏、青海考察扶贫工作时再次强调，脱贫攻坚任务艰巨，已经到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作，切实做到脱真贫、真脱贫。在省第九次党代会、经济工作会上，克志书记和庆伟省长也明确要求，要抓脱贫质量，坚持领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实，多雪中送炭、少锦上添花，增强扶贫工作的精准性、实效性。
对于我们***而言，是国家级贫困县、环首都扶贫开发重
（2017年1月6日） 点县，贫困人口多、贫困面大，情况复杂，任务艰巨。去年以来，县委、县政府坚持“脱贫攻坚既是一项经济工作，又是一项政治任务，更是一项民生工程”工作理念，严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略，高起点谋划，全方位推进；各乡镇、各部门和232个驻村工作组按照“六个精准”要求，扎实推进“六个一批”，做了大量卓有成效的工作，也付出了很多艰辛和努力，整体工作取得了阶段性成果。但客观地讲，成绩值得肯定，但问题同样不可忽视。特别是经过市、县两级贫困退出评估验收之后，主要暴露出四方面问题：一是精力不集中。一些部门和乡镇、村的领导干部把扶贫只当成一般工作，没有作为政治任务、民生工程，思想不重视、认识不到位、态度不端正，没有与县委、县政府保持高度一致，精力没有全部聚焦到脱贫攻坚大局上。二是工作不平衡。同样的扶贫任务，有的乡镇搞的有声有色，措施有力，而有的乡镇就马马虎虎、标准不高，这次市里验收，全县有8个村没有通过初验，涉及6个乡镇，说明我们的工作还不扎实、不细致。包括驻村工作组，从汇报情况来看，有的工作组为村里办了很多实事好事，但有的工作组流于形式，帮扶成效不明显。三是精准不到位。体现在基础工作不牢固，包括档案资料、会议记录、收入核算等基础数据精细化程度不高，甚至缺项漏项、大而化之，影响了验收效果。四是亮点不明显。扶贫工作措施单一，仅停留在完成验收任务上，在产业培育、基础设施建设等方面缺乏特色和亮点，特别是我们原来创造的“六位一体”“股份合作”等经验做法，没有在去年的扶贫工作中体现出来。
目前，我县还有4.34万贫困人口，能不能实现全面建成小康社会目标，重在脱贫攻坚，难在脱贫攻坚。对此，大家一定要有清醒的认识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把脱贫攻坚作为当前最紧迫、最重要的任务，作为统揽农业农村工作的总抓手，不推不等不靠，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。一会儿，**书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，全力抓好落实。下面，我就扶贫工作讲几点意见。
一、要把迎接省级验收作为当前首要任务。目前，贫困退出市级验收已经全部完成，全县达到退出标准的共有56个村；省级验收将于春节前后启动，距现在已经不足1个月时间。这次省级验收将与年终考核一并进行，并首次引入第三方评估方式，主要核查贫困户退出7项指标和贫困村退出10项指标，以及党政领导班子和干部实绩4项指标，也就是产业扶贫覆盖情况、易地搬迁项目进度、财政扶贫资金支出进度和财政涉农资金整合成效；第三方评估指标有6项，包括新农合参合率、养老保险参保率、低保两线合
一、基础设施建设、驻村帮扶满意度和贫困识别退出准确率，涉及的内容非常多，也非常复杂。实事求是地讲，虽然我们通过了市里初验，但是对于这些考核指标，国家和省的要求标准是什么、我们自身有什么缺漏，还不敢说有百分之百的把握。因此，各乡镇和相关职能部门要利用春节前这段时间，针对56个村在自查验收中出现的问题，严格对照退出标准，抓紧整改完善，做好查漏补缺，重点抓好三项工作：一是进一步完善入户档案、会议记录等资料，认真梳理核实相关数据，做到细致详实、口径一致，确保验收中不出差错；二是财政、扶贫等部门要积极筹措资金，做好与金融机构对接，抓紧成立县、乡、村三级金融服务平台，1月11日前组建完毕；三是各驻村工作组要深入开展入户访贫和送温暖活动，做好与贫困户的交流沟通，提高群众满意度。在各项指标查漏补缺过程中，扶贫办要发挥好牵头抓总的作用，对各乡镇、各部门和驻村工作组多指导、多督促，确保每项工作、每项指标、每个数字都能经得起实践、群众和历史的检验，顺利通过省级验收。
二、要把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措。在“六个一批”中，产业扶贫是重中之重，只有真正把产业培育起来，才能从根本上解决大多数贫困人口的脱贫难题。结合近几年扶贫工作实践，要重点发展三大产业。一是光伏产业。要把光伏作为脱贫攻坚的兜底产业，按照“政府主导、市场运作”的思路，创新光伏电站建设和产业运作模式，建设一批分布式光伏电站和村级电站，实现全覆盖，通过收益补贴、特殊救助等方式，解决无劳动能力贫困户脱贫问题。二是特色种养加产业。引导贫困户调整种养结构，扶持发展蔬菜、中药材、张杂谷子、柴鸡、肉牛等产业。农业产业贫困户享受资金补贴只是基础，更重要的是要完善扶持政策，引进龙头企业，建设一批贫困人口参与度高的现代农业园区，大力发展农产品精深加工、仓储物流、农村电商等项目，延伸产业链条、提高产业附加值，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。三是乡村旅游产业。通过发展旅游带动贫困户脱贫致富，这是下一步努力方向。要结合百龙新雪国、海陀小镇、黑龙山森林公园文化生态旅游等项目，扶持贫困群众开办农家乐或利用自家宅院经营乡村旅馆、民宿，增加经营性收入；要引导有一定劳动能力、但自己创业有困难的群众到景区打工，或者从事旅游产品的加工销售，多渠道从旅游发展中受益。
不论是特色种养加，还是乡村旅游，要想贫困群众持续稳定增收，关键还是要将龙头企业和农户紧密联结起来，建立利益联结机制。要大力推广股份合作模式，引导鼓励贫困户以资金、土地、劳务等入股，参与企业生产经营；特别是要创新产业发展模式，变“资金到户”为“效益到户”，探索将扶贫资金或信贷资金提供给带动能力强、产业基础好的龙头企业或合作组织，并将资金折股量化到贫困户，享受股金分红。我们是股份合作模式的发源地，有很好的经验做法，扶贫办要进一步总结完善提高，今年重点在5个乡镇深入推广，为全县提供典型示范。
三、要把政策兜底作为脱贫攻坚的底线。对于丧失劳动能力的困难群体，在产业无法有效带动脱贫的情况下，必须通过社会保障进行兜底。一是推进教育和就业脱贫。实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划，对高中、中职在读的建档立卡贫困家庭学生落实“三免一补”等优惠政策，减少教育支出。要鼓励贫困学生进入职中学习专业技能，掌握一技之长，达到一人就业、全家脱贫的效果。二是推进医疗救助脱贫。将基本医疗保险、大病保险和医疗救助结合起来，实行“一站式”报销，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，解决好因病致贫返贫问题。下周我们将要举行医院挂牌仪式，让贫困群众不出县就可以享受市级优质医疗服务，减轻外出就医负担。三是推进生态保护脱贫。将生态工程向贫困村倾斜，利用上级奖补资金，优先雇佣贫困户参与生态建设，增加务工收入。要结合生态脱贫，加快林业管护体制改革，从今年开始，雇佣的护林员要履行护林、防火、禁牧三项职责，责任落实不到位的，扣发工资；同时要推动监管责任下移，由乡、村两级负责护林员管理，林业部门只负责督导检查，让护林员既实现增收致富，又能切实发挥好生态管护作用。四是推进社会保障脱贫。落实低保线和贫困线“两线合一”政策，将民政部门救助资金与光伏电站收益统筹使用，对因突发因素致贫的特殊贫困人口实行临时救助，把有特殊困难的贫困人口牢牢绑定在社会保障网上。
四、要把美丽乡村建设和易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要内容。当前，基础设施落后已经成为影响贫困退出、群众增收脱贫的重要因素，要创新思路，加大政策倾斜力度，将基础设施脱贫与美丽乡村建设结合起来，集中力量实施好硬化、绿化、美化、自来水入户四大工程，利用两年时间，实现232个贫困村全覆盖。农工部、扶贫办要和各乡镇做好沟通衔接，抓紧制定具体工作方案和推进计划，每个村建多少、怎么建、达到什么标准，都要落实到具体项目上，统一打捆包装上报，争跑落实建设资金；同时要及时启动工程设计、招投标等前期工作，确保天气转暖后能全面开工建设。关于易地扶贫搬迁，要加快君子堡、半壁店、松树堡3处集中安置区建设，年内全部竣工，配套完善农田水利等基础设施，实现“搬得出、稳得住、能致富”。
脱贫攻坚是当前和今后一个时期的重大政治任务，必须要用全局理念推动工作落实，把职责抗在肩上，把任务抓在手中，强化三个保障。一是强化组织保障。向贫困发起总攻，实现全面小康，关键在于责任落实。要建立县级领导包乡镇、部门包村、干部包户的扶贫工作机制，各乡镇、各部门“一把手”要切实担起责任，自我加压、主动作为，带头包村联户、带头走访调研，帮助贫困村、贫困户出注意、想办法、促脱贫。同时，省委办公厅刚下发了市级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，扶贫办要认真学习，研究制定加强全县扶贫工作的相关意见和考核办法，作为考核各乡镇、各部门的主要依据，对没有完成减贫任务的乡镇和没有完成帮扶任务、行业扶贫任务的部门严格问责问效。二是强化资金保障。扶贫专项资金、涉农资金的使用是脱贫攻坚能否取得实效的关键。去年，中央和省已经下发了关于涉农资金统筹整合的意见，扶贫办要进一步完善配套实施细则。从今年开始，所有涉农资金使用必须服从全县扶贫大局，凡是有资金来源渠道的部门，要提前与扶贫办做好沟通，资金由县扶贫开发工作领导小组统一调配、统筹使用，以规划定项目、以项目定资金，集中力量办实事，握紧拳头保重点，真正把钱用在“刀刃”上。三是强化队伍保障。脱贫攻坚是全面战役、系统工程，必须凝聚起最广泛的力量。今天省、市驻村工作组组长和县驻村单位负责人都参加了会议，希望大家带着责任、带着感情做好帮扶工作，把贫困群众当亲人，充分发挥各自优势，积极帮助引资金、引项目、引产业，让群众看得到、感受到帮扶工作成效，用实际行动干出实实在在的成绩。
同志们，打赢脱贫攻坚战，是中央和省、市的明确要求，是县委、县政府的必成目标，是全县30万人民的强烈愿望，各级各部门要以夙兴夜寐的精神状态、从严从实的工作作风，进一步坚定信心、解放思想、强化举措、担当实干，为与全国全省同步建成小康社会奠定坚实基础! 谢谢大家。
